文/李樹民

實施隱患排查治理閉合管理從源頭消除安全事故

文/李樹民

安全隱患排查治理是一項基礎(chǔ)性安全工作，是超前預(yù)防生產(chǎn)安全事故的有效手段。搞好隱患排查治理，關(guān)鍵是立足源頭治理，建立長效機制。山西省陽泉蔭營煤礦高度重視安全隱患排查治理工作，積極落實安全隱患排查治理主體責(zé)任，結(jié)合實際，不斷創(chuàng)新，形成了一套安全隱患排查治理長效運行模式，在實踐中取得了較好的成效。

實施隱患排查閉合管理，不斷強化隱患排查工作

一是按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，認真落實隱患排查“六排查”規(guī)定。實行“誰檢查、誰簽字、誰負責(zé)”，充分發(fā)揮《安全檢查表》的作用，加大檢查頻次和密度，對責(zé)任范圍進行不間斷、全過程、全覆蓋的安全生產(chǎn)大檢查。分隊每班至少隱患排查一次，中隊每日至少隱患排查一次，大隊每周至少隱患排查一次，業(yè)務(wù)科室每半月至少隱患排查一次，礦月度至少隱患排查兩次，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班進行隱患排查，不斷強化隱患排查工作。

二是完善隱患排查工作責(zé)任制。嚴格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)、職能科室大隊領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)科室人員三級帶班盯面制度和責(zé)任掛鉤考核制度，認真履行領(lǐng)導(dǎo)帶班盯面和隱患排查的職責(zé)，充分發(fā)揮安監(jiān)部門和帶班盯面工作人員的責(zé)任心、積極性和主動性。加大對井下工作面、作業(yè)場所、各系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備、重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點時段以及地面生產(chǎn)系統(tǒng)、要害場所、道路交通、基建工程的綜合排查力度，嚴密關(guān)注、主動出擊，努力把隱患問題消除在現(xiàn)場。

三是隱患整改堅持 “不隔天不過夜、及時督辦、特事特辦、注重獎罰、以獎為主”的治理原則。充分發(fā)揮隱患排查聯(lián)絡(luò)員的作用，建立健全隱患排查登記臺賬，對排查出的安全隱患進行評估、分級和登記建檔，明確隱患整改的期限、責(zé)任人和質(zhì)量要求，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限、和預(yù)案“五到位”。同時，重大隱患實行掛牌督辦和公示制度，及時對較大隱患、險情進行界定、檢查，督查處理，確保排查出的事故隱患得到及時整改。

四是隱患整改驗收堅持立查立改、定期整改、掛牌督辦、按時驗收、嚴格考核的原則。各單位的行政負責(zé)人作為隱患排查整治的第一責(zé)任人，對本單位自查的隱患、各專業(yè)檢查的隱患、礦組織檢查查出的隱患、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班排查的隱患及上級部門檢查的問題要按照“五落實”要求規(guī)定的時限進行整改并按時驗收，安全部門利用每班跟班頂面人員和每月的大檢查再進行檢查驗收，對徹底整改的，給予銷號，對沒有按時整改的，按照規(guī)定進行經(jīng)濟處罰，形成排查、匯總、下達、整改、反饋、銷號一套隱患排查閉合管理系統(tǒng)，有效防范因物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素造成的各類事故。

五是礦安委會組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對隱患整改的時效性進行準確評價、分析存在隱患情況、適時開展專項整治，以點帶面，全面推進隱患排查工作。運用激勵機制將隱患排查重在整改獎勵與嚴查重處有機地結(jié)合起來，對整改積極、方法得當(dāng)、措施得力、效果顯著的單位或個人及時進行表彰獎勵；對懸而不定、久查不決的隱患頑癥采取累進制對責(zé)任人嚴肅處理；對存在安全隱患不排查、不治理，安全生產(chǎn)制度不落實，安全生產(chǎn)責(zé)任不履行的責(zé)任人，將視同發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故進行嚴肅追究；造成后果的，要嚴格按照“四不放過”（事故原因沒有查清不放過、責(zé)任人員沒有受到處理不放過、整改措施沒有落實不放過、有關(guān)人員沒有受到教育不放過）的原則，對責(zé)任人依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，從嚴從重處理，從而促進排查治理機制運行常態(tài)化。

建立制度體系，保障隱患排查治理閉合管理模式高效運行

安全隱患具有隱蔽性、反復(fù)性、時效性、突發(fā)性等特征。因此，蔭營煤礦通過建立和落實相關(guān)制度，建立隱患排查整改長效機制，確保及時發(fā)現(xiàn)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的安全隱患，有計劃地制定整改措施，保證安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定可控。

一是建立企業(yè)安全狀況等級評定制度。根據(jù)專業(yè)類別，制訂安全質(zhì)量標(biāo)準化競賽評比辦法，根據(jù)評比辦法把礦井的安全現(xiàn)狀評定為優(yōu)良、較好、差三個等級，并將等級評定的結(jié)果作為月度考核評比的依據(jù)之一。等級評定工作實行動態(tài)管理，通過安全狀況等級評定，促使各單位從“要我查”向“我要查”轉(zhuǎn)變，達到自查隱患的效果。

二是建立安全生產(chǎn)逐級檢查制度。通過建立“單位自查，專業(yè)普查、礦督查、小分隊突查”的巡回檢查制度，開展形式多樣的檢查，提高安全檢查的覆蓋面，形成日常排查、定期排查和分級排查的安全逐級檢查制度，并逐級上報匯總。

三是建立“各級安全檢查表”制度。為了及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的不安全因素，并且及時進行整改，確保生產(chǎn)作業(yè)的安全，蔭營煤礦制訂了班、日、周、旬、月的分專業(yè)、分類別安全檢查表制度，明確在安全檢查當(dāng)中“查什么、怎么查”的問題，促使各級各層隱患排查工作的有效開展。

四是建立隱患排查聯(lián)絡(luò)員制度。蔭營煤礦下發(fā)了《蔭營煤礦隱患排查治理聯(lián)絡(luò)員管理辦法》文件，規(guī)范隱患排查治理管理程序，明確責(zé)任人，加強信息溝通，進一步摸清本單位隱患整改情況，提高了隱患整改工作效率。

五是建立安全生產(chǎn)事故隱患責(zé)任倒查追究制度。為了強化安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，以及“紅線”“底線”意識，把安全隱患當(dāng)作事故處理，從源頭上消除隱患，蔭營煤礦出臺了《蔭營煤礦安全生產(chǎn)事故隱患責(zé)任倒查追究辦法》，增強了安全隱患排查治理的工作力度。

六是建立隱患問題屢計遞進問責(zé)制度。制定了《蔭營煤礦隱患問題及“三違”行為屢計遞進問責(zé)辦法》，充分發(fā)揮現(xiàn)場管理人員、作業(yè)人員主動查隱患，自覺規(guī)范管理行為、作業(yè)行為的主動性和積極性，有力促進安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實和隱患排查治理閉合管理模式的高效運行。

山西省陽泉蔭營煤礦通過推行安全隱患排查治理閉合管理模式，充分調(diào)動各級管理人員排查治理隱患的積極性和主動性，實現(xiàn)了安全管理由事后處理向超前防范的轉(zhuǎn)變，對預(yù)防各類安全事故起到了積極的作用，各類事故的發(fā)生率明顯降低，促進了煤礦安全生產(chǎn)。

（作者系山西省陽泉蔭營煤礦礦長）

（責(zé)任編輯：龐永厚）