文/陳廷理

機(jī)制創(chuàng)新是健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度的關(guān)鍵所在

文/陳廷理

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要加快體制機(jī)制改革和建設(shè),進(jìn)一步健全改進(jìn)作風(fēng)的常態(tài)化制度，展現(xiàn)了黨中央狠抓作風(fēng)建設(shè)、鞏固轉(zhuǎn)變作風(fēng)成果的堅(jiān)定決心。

領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面的問題，往往是種種積弊和頑癥，像“牛皮癬”一樣，具有一定的反復(fù)性和頑固性，抓得不緊、不實(shí)就等于白抓。當(dāng)前，煤炭企業(yè)如何健全和改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，讓黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果得到永久性保持，其關(guān)鍵在于圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，持之以恒抓作風(fēng)、糾“四風(fēng)”，不斷健全完善作風(fēng)建設(shè)的預(yù)防管理機(jī)制、職責(zé)管理機(jī)制、導(dǎo)引管理機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制及學(xué)習(xí)教育機(jī)制等，堅(jiān)持常抓不懈，做到善始善終、善做善成，確保作風(fēng)建設(shè)成為一種常態(tài)、一種習(xí)慣、一種文化。

建立預(yù)防管理機(jī)制

煤炭企業(yè)黨委在組織安排工作任務(wù)之前，要超前預(yù)想工作任務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，超前預(yù)判在實(shí)施完成工作任務(wù)中黨員干部可能產(chǎn)生的不良作風(fēng)傾向，有針對性地對黨員干部工作目標(biāo)和作風(fēng)目標(biāo)進(jìn)行超前管理，統(tǒng)籌安排，打好“預(yù)防針”，根除黨員干部“不做事，不用擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”“不干工作，找不到缺陷”的生存策略。制定工作目標(biāo)須明確、細(xì)化，具體到人，具體到事，并做到科學(xué)合理，實(shí)事求是，既不能盲目追求“高大全”，又不能降低要求“矮小缺”。設(shè)定作風(fēng)目標(biāo)要著眼于打好思想防范“疫苗”，補(bǔ)充抵制“四風(fēng)”的精神鈣質(zhì)和免疫抗體，明確規(guī)定怎樣干、不能怎樣干。

健全職責(zé)管理機(jī)制

一方面要合理機(jī)構(gòu)編制。理順機(jī)構(gòu)職責(zé)，科學(xué)規(guī)劃機(jī)構(gòu)職能，明確機(jī)構(gòu)權(quán)利，做到凡事有管處，管事有制度，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上消除庸懶散奢的產(chǎn)生因素。另一方面要合理人員編制。應(yīng)用現(xiàn)代人力資源開發(fā)工作原理，精兵簡政，精細(xì)核定工作事項(xiàng)，優(yōu)化資源，合理配置。同時(shí)，還要建立完善崗位責(zé)任制，精細(xì)規(guī)范每個(gè)崗位應(yīng)當(dāng)干什么、干多少，干到什么程度，做到職責(zé)相宜，分工明確，責(zé)任明晰，并特別注重“一責(zé)多職”的管理，采用工作定量、分片承包等形式，建立目標(biāo)管理制度，從制度上保證人人有事干，事事有人干；從人員設(shè)置上根除吃空餉、混干糧、樂于懶、甘于庸的產(chǎn)生因素。

創(chuàng)新導(dǎo)引管理機(jī)制

建立黨員干部導(dǎo)引管理機(jī)制，就是用制度來管束各種不良風(fēng)氣，明確工作方法，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，激勵(lì)黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)，勇挑重?fù)?dān)。

愿景導(dǎo)引。要繪制宏偉的愿景藍(lán)圖，引領(lǐng)干部職工在實(shí)現(xiàn)愿景的征程中奮力拼搏，努力營造凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境。近年來，大斗溝煤業(yè)公司按照同煤集團(tuán)提出的“建設(shè)新同煤，打造新生活”戰(zhàn)略愿景，“五個(gè)一”戰(zhàn)略要求和“三個(gè)三”戰(zhàn)略思路，切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)融入到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之中，并自覺地將全體員工利益訴求納入其中，作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)員工群眾的根本保障，凝聚了人心，鼓舞了士氣，客觀上促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

方法導(dǎo)引。要根據(jù)本單位、本部門的工作實(shí)際，創(chuàng)設(shè)有針對性的工作方法，促進(jìn)黨員干部工作作風(fēng)建設(shè)。大斗溝煤業(yè)公司嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部跟值班下井制度，實(shí)行24小時(shí)值班制度，領(lǐng)導(dǎo)下井跟班嚴(yán)格執(zhí)行8小時(shí)工作制，每班深入井下各個(gè)區(qū)域，狠抓現(xiàn)場管理。同時(shí)，堅(jiān)持集中辦公、全面學(xué)習(xí)、基層調(diào)研的“三分工作法”和干部在一線指揮、處室在一線調(diào)研、決策在一線落實(shí)、問題在一線解決、經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)、成績在一線創(chuàng)造的“一線工作法”，切實(shí)增強(qiáng)了黨員干部服務(wù)員工的意識(shí)。

用人導(dǎo)引。要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，秉承德才兼?zhèn)?，以德為先原則，創(chuàng)新考“德”方式方法，從工作細(xì)節(jié)、生活細(xì)節(jié)入手，量化考“德”，并嚴(yán)格落實(shí)干部選拔任用的各項(xiàng)規(guī)章制度，為那些有真才實(shí)學(xué)、踏實(shí)工作的人才提供干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

激勵(lì)導(dǎo)引。要加強(qiáng)黨員干部日常工作管理，并特別注重發(fā)揮黨員干部選拔任用的激勵(lì)導(dǎo)向作用。大斗溝煤業(yè)公司通過建立黨員干部日常工作評價(jià)制度，培養(yǎng)選樹先進(jìn)典型，宣傳表彰先進(jìn)典型，激勵(lì)黨員干部學(xué)有目標(biāo)，趕有榜樣，打造了風(fēng)清氣正的“政治生態(tài)”。

完善監(jiān)督考核機(jī)制

一是要在財(cái)務(wù)和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督兩支專職隊(duì)伍創(chuàng)建上下大力氣，盡快實(shí)現(xiàn)垂直管理的雙派出制度，走財(cái)務(wù)監(jiān)管與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合的路子，從根本上解決國有企業(yè)所有者缺位和監(jiān)督者缺位的問題。

二是建立組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督考核體系。一要建立領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場走動(dòng)式跟蹤動(dòng)態(tài)管理制度，及時(shí)了解黨員干部工作動(dòng)態(tài)和工作作風(fēng)的真實(shí)情況，準(zhǔn)確把脈，對癥下藥，及時(shí)治療。二要建立組織監(jiān)管考核制度，可通過現(xiàn)場了解、個(gè)人述職、個(gè)別談話、組織評價(jià)等方法，采用定性考評、定量考評、定期考評、隨機(jī)考評等方式，全面地、多角度地、動(dòng)態(tài)地對黨員干部工作狀況和工作作風(fēng)進(jìn)行考核評價(jià)。三要建立群眾評價(jià)黨員干部制度，通過職代會(huì)、工會(huì)等組織形式，采用巡視、抽查、社會(huì)輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)意見征詢、群眾信箱等方法，廣泛征求群眾意見。紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門則要綜合各方面意見對黨員干部作風(fēng)狀況作出結(jié)論。

三是建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度，對黨員干部作風(fēng)考核結(jié)論要進(jìn)行實(shí)事求是的處置。大斗溝煤業(yè)公司以嚴(yán)抓干部工作作風(fēng)為重點(diǎn)，定期讓職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加隊(duì)務(wù)會(huì)，現(xiàn)場解決生產(chǎn)問題，變辦公室里“挑問題”為主動(dòng)下去“解難題”。同時(shí)，對工作拖沓、服務(wù)不到位的部門干部進(jìn)行通報(bào)批評，限期整改，努力提高他們的工作效率及服務(wù)員工的標(biāo)準(zhǔn)。此外,通過設(shè)立“群眾監(jiān)督舉報(bào)獎(jiǎng)”，堅(jiān)決糾正和查處少數(shù)黨員干部管理失職、作風(fēng)漂浮、不思進(jìn)取、脫離群眾的錯(cuò)誤行為，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾參與干部作風(fēng)的監(jiān)督，促進(jìn)黨員干部作風(fēng)進(jìn)一步得到轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育機(jī)制

黨員干部的不良風(fēng)氣與其自身思想素質(zhì)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高有著必然的聯(lián)系。建立健全學(xué)習(xí)教育機(jī)制，就是要不斷加強(qiáng)黨員干部的思想改造，不斷提高黨員干部的業(yè)務(wù)能力，防止“能力缺位”，從根本上解決不想干事、不會(huì)干事的問題。對此，大斗溝煤業(yè)公司建立完善了《中心組學(xué)習(xí)制度》《黨員干部工作制度》《黨員干部活動(dòng)制度》等多項(xiàng)規(guī)章制度，不斷健全和更新學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點(diǎn)把握學(xué)習(xí)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，并把國學(xué)引入中心組，有效促進(jìn)了企業(yè)廣大黨員干部素質(zhì)的提升。

總之，建立健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)機(jī)制，必須要堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，從群眾中來，到群眾中去，使黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果得到真正意義上的鞏固和深化，形成常態(tài),把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子，確保思想作風(fēng)教育整頓在高起點(diǎn)展開的基礎(chǔ)上得到高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

（作者系同煤集團(tuán)大斗溝煤業(yè)有限公司黨委書記）

(責(zé)任編輯：周瓊)