◎王顯政

深入研究能源革命和新常態(tài)下煤炭發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展

◎王顯政

煤炭作為我國主要能源和重要的工業(yè)原料，在推動(dòng)能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，煤炭工業(yè)發(fā)展進(jìn)入重大轉(zhuǎn)折時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)革命，研究探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下煤炭工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃思路，促進(jìn)煤炭安全高效綠色集約化生產(chǎn)，提高煤炭清潔高效低碳利用水平，為中國煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展集思廣益，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，日前，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、煤炭工業(yè)技術(shù)委員會(huì)在京舉辦“2015中國煤炭高峰論壇”。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政出席論壇并作總結(jié)講話。

一、深入開展能源革命和新常態(tài)下煤炭發(fā)展戰(zhàn)略研究，引領(lǐng)煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展

（一）進(jìn)一步加深對(duì)推動(dòng)能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下煤炭行業(yè)發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)理念創(chuàng)新。2014年以來，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，提出了推動(dòng)能源供給、消費(fèi)、技術(shù)、體制革命，加強(qiáng)國際合作的戰(zhàn)略思想；在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上又從9個(gè)方面系統(tǒng)闡述了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)涵和特點(diǎn)，這既是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的重大判斷，也是對(duì)我國能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在重大轉(zhuǎn)折時(shí)期做出的重大戰(zhàn)略部署。煤炭作為我國重要的能源支柱產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下也必將發(fā)生重大變化。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在學(xué)習(xí)研究習(xí)近平總書記重要講話思想的基礎(chǔ)上，做出了煤炭行業(yè)進(jìn)入“需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能和庫存消化期、環(huán)境制約強(qiáng)化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期”“四期并存”的發(fā)展階段的形勢判斷。

在這個(gè)發(fā)展階段中，我國經(jīng)濟(jì)由持續(xù)多年的高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，能源需求增速回落；煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重逐漸下降，需求增幅回落。根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年，煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將下降到62%左右，新能源和可再生能源比重提高到15%，對(duì)煤炭安全高效綠色開采與清潔高效低碳利用提出了更高的要求。特別是2015年，煤炭經(jīng)濟(jì)仍將保持低位運(yùn)行態(tài)勢。一方面，全球石油價(jià)格大幅下降，國際煤炭市場繼續(xù)保持供大于求態(tài)勢，將進(jìn)一步影響國內(nèi)市場。另一方面，國內(nèi)煤炭供需形勢不會(huì)發(fā)生較大變化，推動(dòng)煤炭價(jià)格回升的基礎(chǔ)仍很薄弱；在經(jīng)歷連續(xù)兩年下行之后，煤炭企業(yè)經(jīng)營壓力將進(jìn)一步加大，一些深層次的矛盾和問題還有可能進(jìn)一步顯現(xiàn)。煤炭行業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)要抓住用好新常態(tài)蘊(yùn)含的新機(jī)遇，高度重視面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和底線思維，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的階段性特征，明確發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索和釋放煤炭行業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制研究，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。經(jīng)過多年的發(fā)展實(shí)踐，煤炭行業(yè)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，進(jìn)行了大量卓有成效的探索和實(shí)踐，取得了進(jìn)展、見到了實(shí)效。目前，煤炭企業(yè)參股、控股電廠裝機(jī)總規(guī)模約1.3億千瓦，占全國電力裝機(jī)總?cè)萘康?1%左右，占全國火電裝機(jī)的1/7強(qiáng)；煤電一體化、煤焦一體化、煤化工、煤建材等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此進(jìn)程中，一批大型煤炭企業(yè)注重體制機(jī)制創(chuàng)新，組建了企業(yè)的戰(zhàn)略研究院、技術(shù)研究院等研究機(jī)構(gòu)；煤炭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與大專院校建立了產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系；與科研單位聯(lián)合開展了煤制油、煤制烯烴、煤制氣等重大科技示范工程，為煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提供了支撐。煤炭行業(yè)需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，站在國家煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)的戰(zhàn)略高度，深化行業(yè)改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，為煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（三）深入研究創(chuàng)新煤炭發(fā)展模式的思路、途徑和技術(shù)路線，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展。在能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，煤炭行業(yè)必須摒棄長期以來依靠數(shù)量增加、速度增長、規(guī)模擴(kuò)張、價(jià)格上漲的粗放型發(fā)展模式，要轉(zhuǎn)向依靠質(zhì)量提高、效益提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、兩化融合、人才技術(shù)的集約型發(fā)展模式。對(duì)此，必須有清醒的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)意味著近10年來以年均煤炭消費(fèi)增長2億噸、年均增速10%左右的發(fā)展階段已經(jīng)結(jié)束，煤炭行業(yè)發(fā)展必須要適應(yīng)新能源和可再生能源快速發(fā)展，新技術(shù)新工藝帶來的煤炭清潔高效低碳利用水平的不斷提高，煤炭消費(fèi)強(qiáng)度下降的新趨勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，推進(jìn)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)向機(jī)械化、信息化、智能化和綠色開采方向發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)由增量擴(kuò)能型向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)向服務(wù)型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，煤機(jī)裝備制造由高水平向質(zhì)量、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變，推動(dòng)煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變，從國家能源安全的戰(zhàn)略出發(fā)，加大煤制油等現(xiàn)代煤化工技術(shù)工程示范，有效替代油氣資源，拓展煤炭作為工業(yè)原料的消費(fèi)空間和利用途徑，同步作為消化煤炭過剩產(chǎn)能的手段。

（四）深入研究煤炭行業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)、難點(diǎn)和主要任務(wù)。煤炭行業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須推動(dòng)煤炭生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)和體制革命，加強(qiáng)國際合作，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展從高強(qiáng)度資源投入型、勞動(dòng)密集型發(fā)展向資源節(jié)約型、人才技術(shù)密集型和兩化深度融合型轉(zhuǎn)變。要著力加強(qiáng)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高煤炭行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，要培養(yǎng)一批高素質(zhì)、復(fù)合型管理人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一批技能大師和一大批技能型人才，夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步，健全和完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，推進(jìn)煤炭基礎(chǔ)理論研究，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)重大科技示范工程建設(shè)，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升煤炭生產(chǎn)力總體水平，提高行業(yè)的科技貢獻(xiàn)率。要著力推動(dòng)大型煤電基地、大集團(tuán)和大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)效率和集約化水平，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，催生煤炭經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，提升煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

（五）深入研究在資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化的形勢下煤炭行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)問題。在能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，煤炭需求總體偏弱，行業(yè)發(fā)展面臨更大的資源、環(huán)境約束，化解過剩產(chǎn)能、消化高位庫存的任務(wù)艱巨，行業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)還需要不斷探索，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑還不是很清晰。煤炭行業(yè)要深入研究控制發(fā)展速度與提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系問題，把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，把握煤炭消費(fèi)峰值的“天花板”與拓展發(fā)展空間的關(guān)系，既要堅(jiān)定煤炭作為我國主體能源的地位，短期難以改變的信心；又要研究突破資源、環(huán)境約束的途徑和辦法，探索煤炭經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，維護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

近年來，國內(nèi)一些大型燃煤電廠都在進(jìn)行燃煤超低排放技術(shù)改造，取得了很好的效果。如，神華國華舟山電廠、國神天津大港電廠等16臺(tái)燃煤機(jī)組已經(jīng)實(shí)現(xiàn)氮氧化物、二氧化硫及煙塵的排放值均優(yōu)于燃?xì)鈾C(jī)組污染物排放限值，實(shí)現(xiàn)了超低排放。神華舟山電廠經(jīng)過超低排放技術(shù)改造后，排放的粉塵濃度為2.47毫克/立方米，低于燃?xì)廨啓C(jī)組5毫克/立方米；二氧化硫?yàn)?.76毫克/立方米，低于燃?xì)廨啓C(jī)組35毫克/立方米；氮氧化物為19.8毫克/立方米，低于燃?xì)廨啓C(jī)組50毫克/立方米。這種通過技術(shù)創(chuàng)新，既提高了煤炭清潔高效環(huán)保利用水平，又拓寬了煤炭市場空間。

（六）深入研究煤炭消費(fèi)峰值與能源替代的關(guān)系，既要看到煤炭消費(fèi)“天花板”、也要看到我國短期內(nèi)新能源和可再生能源對(duì)煤炭替代還需要一個(gè)較長的過程，我國“煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展”的能源方針不會(huì)改變。綜合國內(nèi)多家研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測成果，我國煤炭消費(fèi)總量峰值將在未來15~20年出現(xiàn)，消費(fèi)總量在45~48億噸。但也必須看到，目前，我國水電開發(fā)規(guī)模已占經(jīng)濟(jì)可開發(fā)資源量的70%，大規(guī)模增加水電難度加大；風(fēng)電仍存在設(shè)備利用小時(shí)數(shù)低、發(fā)電成本高、風(fēng)能不穩(wěn)定、對(duì)電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行有影響等技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題；太陽能發(fā)電受光伏電池原料在加工過程中存在能耗高、成本高、污染大等問題；核電受日本福島核電站泄露影響，面臨社會(huì)承受能力下降，安全預(yù)防等級(jí)提高，建設(shè)成本加大等問題。根據(jù)國家能源規(guī)劃，到2020年，我國非化石能源比重按15%的要求，2015年~2020年間，需要年均增加水電1200萬千瓦、核電650萬千瓦，仍具有較大難度。因此，短期內(nèi)大幅度提高新能源、可再生能源利用的比重，還需要一個(gè)較長的過程，煤炭作為我國主要能源的地位很難改變。對(duì)此，要堅(jiān)定信心。

二、立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，推動(dòng)煤炭行業(yè)脫困政策措施落實(shí)，努力促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行

（一）立足當(dāng)前，扎實(shí)推動(dòng)煤炭行業(yè)脫困工作。黨中央國務(wù)院高度重視煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)煤炭行業(yè)改革發(fā)展作出了一系列重大決策和部署。針對(duì)近兩年來煤炭行業(yè)出現(xiàn)的市場低迷、價(jià)格下滑、盈利能力下降，企業(yè)虧損面擴(kuò)大，應(yīng)收賬款增加等新情況、新問題和困難，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示。自2014年7月中旬以來，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求，由國家發(fā)展改革委牽頭，建立了由國家發(fā)改委、能源局、煤監(jiān)局和協(xié)會(huì)會(huì)同多部委參加的煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議制度，連續(xù)組織召開了22次煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議，研究制定了30多條煤炭行業(yè)脫困政策措施并推動(dòng)貫徹落實(shí)。

在國務(wù)院和國家有關(guān)部門的合力推動(dòng)下，煤炭行業(yè)脫困政策措施效果逐漸顯現(xiàn)，煤炭產(chǎn)量盲目增長勢頭得到控制，煤炭進(jìn)口開始下降，市場價(jià)格出現(xiàn)了小幅回升。但也必須看到，當(dāng)前煤炭需求增長乏力，存煤居高不下、進(jìn)口總量較大，煤價(jià)持續(xù)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，煤炭行業(yè)脫困任務(wù)依然十分艱巨。

在此，希望煤炭行業(yè)企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)，要深刻認(rèn)識(shí)到煤炭行業(yè)脫困關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，還關(guān)系到礦區(qū)職工就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，要扎實(shí)推進(jìn)煤炭行業(yè)脫困政策措施的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)行業(yè)自律，遵循市場規(guī)律，依法建設(shè)和生產(chǎn)，促進(jìn)市場供需平衡。要按照國家發(fā)改委推動(dòng)煤炭供需雙方簽訂中長期合同、穩(wěn)定煤炭價(jià)格的具體要求，鼓勵(lì)煤炭供需雙方簽訂中長期合同，繼續(xù)推動(dòng)價(jià)格理性回歸，提高煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。要加大貨款回收力度，強(qiáng)化現(xiàn)金流管理，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要深入推進(jìn)煤炭交易市場體系建設(shè)，倡導(dǎo)契約精神，構(gòu)建煤炭生產(chǎn)企業(yè)與用戶長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，建立全國統(tǒng)一、競爭有序、合作共贏的市場交易體系。

（二）強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，提高可持續(xù)發(fā)展能力。2015是“十二五”收官之年，也是“十三五”規(guī)劃研究的啟動(dòng)年。在研究編制“十三五”規(guī)劃的過程中，要充分把握推動(dòng)能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的階段性特征、發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展約束、發(fā)展制約和發(fā)展保障，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，運(yùn)用戰(zhàn)略思維，科學(xué)研究編制“十三五”規(guī)劃，轉(zhuǎn)變長期以來以增量擴(kuò)能為主的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)為調(diào)整存量、做優(yōu)增量的發(fā)展方式。煤炭企業(yè)特別是大型煤炭企業(yè)要把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略放在首位，注重發(fā)揮人才、科技在戰(zhàn)略實(shí)施中的支撐和保障作用，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型轉(zhuǎn)變，由勞動(dòng)密集型向兩化融合、人才密集型轉(zhuǎn)變。要緊密結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際和礦區(qū)資源條件、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境容量和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整、優(yōu)化開發(fā)布局，科學(xué)確定開發(fā)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)效益最大化，推動(dòng)煤炭安全高效智能綠色生產(chǎn)和清潔高效低碳環(huán)保利用，加強(qiáng)生態(tài)文明礦山建設(shè)，由生產(chǎn)銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤、延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈方向轉(zhuǎn)變。要從建立和完善煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)健康長效機(jī)制入手，促進(jìn)煤礦由大幅降低安全生產(chǎn)事故為重點(diǎn)向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)新煤炭商業(yè)模式，發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的提供煤炭產(chǎn)品向提供產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)變、由煤炭價(jià)格鏈的低端向高端轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量，提升企業(yè)綜合實(shí)力和市場競爭力。

（責(zé)任編輯：厲克周瓊）