劉宗連

（湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院，長(zhǎng)沙410205）

梅溪湖位于湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)汽車西站以南。自2007年開始，國(guó)家投資600億元人民幣開發(fā)梅溪湖，旨在將其打造成集防洪、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化旅游和高檔住宅區(qū)為一體的綜合型基地。該項(xiàng)目總規(guī)劃面積18.05平方公里，涉及聯(lián)絡(luò)村、學(xué)湖村、中塘村等多個(gè)區(qū)域，這些區(qū)域的總?cè)丝诩s為8000左右。為更好地推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展，長(zhǎng)沙省拆遷小組于2009年就開始動(dòng)員相關(guān)區(qū)域人員撤出規(guī)劃范圍，并征用大量農(nóng)民土地，以快速完成工程項(xiàng)目。

一、長(zhǎng)沙市梅溪湖被征地農(nóng)民幸福感現(xiàn)狀及其原因

（一）現(xiàn)狀分析

因農(nóng)民文化水平較低，本文主要采用問(wèn)卷與訪談相結(jié)合的調(diào)查研究方法，對(duì)聯(lián)絡(luò)村、學(xué)湖村和中塘村被征地農(nóng)民展開調(diào)查。本次調(diào)查為隨機(jī)調(diào)查，即向聯(lián)絡(luò)村、學(xué)湖村和中塘村被征地農(nóng)民各發(fā)放100份問(wèn)卷，從身體狀況、征地意愿、征地過(guò)程是否被尊重、征地后出現(xiàn)消極情緒的頻率四個(gè)指標(biāo)全面調(diào)查被征地農(nóng)民的幸福感。具體分析如下：

長(zhǎng)沙市梅溪湖被征地農(nóng)民幸福感調(diào)查表單位：%

第一，身體狀況方面。從上表看，中塘村、聯(lián)絡(luò)村、學(xué)湖村的農(nóng)民身體狀況數(shù)據(jù)整體呈上升態(tài)勢(shì)。聯(lián)絡(luò)村與學(xué)湖村農(nóng)民處在良好狀態(tài)的都超過(guò)了40%，并且學(xué)湖村農(nóng)民只有不到20%的比例。據(jù)了解，學(xué)湖村的醫(yī)療保障制度更加完備，這對(duì)農(nóng)民身體健康起到了一定的作用。

第二，征地意愿方面。聯(lián)絡(luò)村、學(xué)湖村、中塘村選擇愿意征地的農(nóng)民分別占72.41%、71.19%、70.85%，而不愿意征地的農(nóng)民分別占27.59%、28.81%、29.15%?？傮w看來(lái)，超過(guò)三分之二以上的農(nóng)民都贊成征地。

第三，征地過(guò)程是否被尊重方面。在征地過(guò)程是否被尊重問(wèn)題上，中塘村有17.00%的農(nóng)民感覺(jué)被尊重，所占比值最高，其次為學(xué)湖村。但是，聯(lián)絡(luò)村有27.52%的農(nóng)民感覺(jué)沒(méi)有被尊重。

第四，征地后消極情緒出現(xiàn)的頻率方面?？傮w而言，學(xué)湖村農(nóng)民在土地被征用之后，表現(xiàn)出極高的消極情緒，其消極情緒出現(xiàn)的頻率高達(dá)34.43%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于聯(lián)絡(luò)村的27.43%和中塘村的28.95%。

（二）原因分析

一是農(nóng)民對(duì)土地的依賴感比較強(qiáng)。許多農(nóng)民只具備了耕作的技能，在土地征收之后很難找到適合自身的就業(yè)崗位，這導(dǎo)致其不能接受土地被征用的現(xiàn)實(shí)。另外，在收到土地征收補(bǔ)償款后，農(nóng)民不具備理財(cái)?shù)囊庾R(shí)與能力，以致于這筆補(bǔ)償費(fèi)只能使其“富一陣子”，而不能“幸福一輩子”。

二是土地征收政策不完善。在土地征收程序、征收土地的補(bǔ)償機(jī)制還很不完善，以致于農(nóng)民土地被強(qiáng)征、過(guò)渡性補(bǔ)償不到位或很長(zhǎng)一段時(shí)間再補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。這大大挫傷了農(nóng)民的自尊心、自信心，也進(jìn)一步加劇了拆遷部門與農(nóng)民之間的矛盾。

三是就業(yè)、社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)等機(jī)制不健全。土地被征收之后，與之配套的就業(yè)扶持政策、新社區(qū)建設(shè)和社會(huì)保障未能發(fā)揮作用，以致于農(nóng)民二次失業(yè)、社區(qū)矛盾頻發(fā)。

二、長(zhǎng)沙市梅溪湖被征地農(nóng)民幸福感提升策略

（一）完善土地征收政策

一方面，制定合理的土地征收法律法規(guī)，使得土地征收有法可依；另一方面，政府相關(guān)部門應(yīng)該制定詳細(xì)的農(nóng)民土地征收政策，因地制宜，強(qiáng)化落實(shí)。同時(shí)，在土地補(bǔ)償制度上做實(shí)做強(qiáng)，以土地征收時(shí)的購(gòu)買力為標(biāo)準(zhǔn)，建立健全彈性補(bǔ)償機(jī)制。

（二）加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)

一是加強(qiáng)土地征收對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要作用，培養(yǎng)社會(huì)主義新時(shí)代的農(nóng)民。在拆遷前、中、后各階段都應(yīng)該強(qiáng)化征地宣傳，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變舊有的土地意識(shí)，從全局出發(fā)，在增強(qiáng)自身歸屬感的同時(shí)，也為社會(huì)主義城鎮(zhèn)化建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二是加強(qiáng)新社區(qū)的文化建設(shè)工作。拆遷后，農(nóng)民被分配到不同的社區(qū)重新生活。這時(shí)，社區(qū)氛圍的好壞將直接影響著征地工作的進(jìn)展。我們應(yīng)該促使農(nóng)民融入新社區(qū)，從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瑥亩度胄碌纳钆c環(huán)境。

（三）加大就業(yè)扶持力度

一方面，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，提高失地農(nóng)民的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力，多層次、多角度地提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，從而保證農(nóng)民生活得到長(zhǎng)期保障。另一方面，從政策上、資金上加大對(duì)失地農(nóng)民的支持，使其能順利地就業(yè)與再就業(yè)，重獲自信心、自尊心與歸屬感。

（四）完善社會(huì)保障機(jī)制

一是從整體上健全與完善社會(huì)保障機(jī)制，優(yōu)化新社區(qū)的自然與人文環(huán)境，以完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度、住房公積金制度等確保被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依。二是根據(jù)聯(lián)絡(luò)村、中塘村和學(xué)湖村的實(shí)際情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)較為困難的片區(qū)采用經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)安土重遷思想嚴(yán)重的片區(qū)采用精神慰藉與文化建設(shè)相結(jié)合的手段，因地制宜地解決問(wèn)題。

梅溪湖被征地農(nóng)民的幸福感對(duì)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈具有重要的影響。我們應(yīng)該正確對(duì)待這一問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，把征地政策、新社區(qū)建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、社會(huì)保障機(jī)制落實(shí)到實(shí)處，從而全面提高被征地農(nóng)民的幸福感。

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