易寒寒,杜立夫,侯靜宜
(哈爾濱理工大學管理學院,哈爾濱150040)
2014年3月5日李克強總理在政府工作報告中指出,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托。要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制,堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路。今后一個時期,著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題,促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村,引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。然而,由于中國城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化,各省城鎮(zhèn)布局和大小城鎮(zhèn)的比例均不協(xié)調(diào)。因此,未來城鎮(zhèn)化進程中剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟增量將成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要部分。
城鄉(xiāng)關(guān)系與城鎮(zhèn)化的研究可以追溯到劉易斯提出的二元結(jié)構(gòu)理論。他認為,處在經(jīng)濟發(fā)展初期的國家存在的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),即以傳統(tǒng)的自給自足方式進行生產(chǎn)、勞動生產(chǎn)率低下、收入微薄的農(nóng)業(yè)部門,和以現(xiàn)代的生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)、勞動生產(chǎn)率高、收入高的工業(yè)部門并存。隨著經(jīng)濟活動從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,社會的整體生產(chǎn)力水平將得到提高,二元經(jīng)濟逐步向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)化,各經(jīng)濟部門的勞動生產(chǎn)率、工資和生活水平差異將逐步縮小和消失。
從我國目前的情況看,轉(zhuǎn)移就業(yè)是在特殊的城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割的制度下形成的一種特殊的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的方式。其最大的特點有兩個,一是農(nóng)民工長期處于轉(zhuǎn)移就業(yè)狀態(tài);二是由于城鄉(xiāng)和地區(qū)分治,“候鳥式”進城農(nóng)民工難以實現(xiàn)與城市人平等的勞動權(quán)益和社會保護。哈爾濱市轉(zhuǎn)移就業(yè)不僅具備以上兩個特點,還面臨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移水平低、就業(yè)質(zhì)量差等問題,在此背景下,哈爾濱市應從新型城鎮(zhèn)化道路角度,來確定適合哈爾濱市的勞動力配套方案及解決方法,以此解決勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題,并推進哈爾濱市地方經(jīng)濟更好的發(fā)展。
筆者利用2000年—2011年《哈爾濱市統(tǒng)計年鑒》有關(guān)人口總量、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人員規(guī)模、年齡分布等方面的數(shù)據(jù),[1]對哈爾濱市人力資本水平及人力資本存量進行了分析。見圖1及表1。
圖1 2000年—2011年哈爾濱市人口情況
表1 2000年—2011年哈爾濱市人口情況
根據(jù)2000年—2011年哈爾濱市人口基本信息顯示,哈爾濱城鎮(zhèn)人口/鄉(xiāng)村人口比例逐年平穩(wěn)增長,城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步進行。為應對哈爾濱農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)的嚴峻形勢,必須確立以就業(yè)為導向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,把就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標,促進產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?減少農(nóng)村對勞動力的占用,進一步釋放農(nóng)村勞動力。
根據(jù)2005年-2011年哈爾濱市統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù),得到哈爾濱市人口年齡結(jié)構(gòu)表。如表2所示。
表2 哈爾濱市2005年-2011年人口年齡結(jié)構(gòu)表(單位:%)
2011年第六次人口普查年齡構(gòu)成全市常住人口中,0-18歲的人口為140.05萬人,占14.1%;18-60歲的人口為702.2萬人,占70.7%;60歲及以上的人口為150.9萬人,占15.2%。同2005年相比,0-18歲人口的比重下降了3.3個百分點,18-60歲人口的比重下降了0.7個百分點,保持在相對穩(wěn)定的水平;60歲及以上人口的比重上升了4.0個百分點。
求人倍率是勞動力市場在一個統(tǒng)計周期內(nèi)有效需求人數(shù)與有效求職人數(shù)之比,它表明了當期勞動力市場中每個崗位需求所對應的求職人數(shù)。理論上求人倍率可以反應一個統(tǒng)計周期內(nèi)勞動力市場的供需狀況,當求人倍率大于1,說明職位供不應求;如果求人倍率小于1,說明職位供大于求。
考慮季節(jié)性因素對于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移影響,引入農(nóng)閑時間等研究因素。農(nóng)閑時間的長短限制了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的難易程度、轉(zhuǎn)移的距離和行業(yè)部門,農(nóng)業(yè)勞動強度的季節(jié)性是影響農(nóng)業(yè)季節(jié)性剩余勞動力從事其他行業(yè)的意愿大小的因素。數(shù)據(jù)顯示,黑龍江等省份農(nóng)閑時間比較長,最長達到5個月。[2]故假設(shè)哈爾濱市的農(nóng)閑時間為5個月。
通過對哈爾濱市2012年-2013年四季度勞動力供需情況的分析[3],我們得到哈爾濱市勞動力市場求人倍率的變化情況。見表3及圖2。
表3 哈爾濱市2012年-2013年四季度勞動力供需情況
圖3 哈爾濱市第三產(chǎn)業(yè)用工所占比重情況
2012年第4季度,哈爾濱市公共職業(yè)介紹機構(gòu)登記招聘崗位57888個,辦理求職登記66527人次,求人倍率為0.87。本季度登記招聘崗位數(shù)量和辦理求職登記人數(shù)都大幅減少,這與當前全球經(jīng)濟低迷,國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩等因素有關(guān),同時臨近年末,進入勞動力市場招聘和求職的單位和人員也季節(jié)性縮減。
2013年第一季度從季度有效數(shù)求人倍率走勢圖上可以看到,求人倍率自2012年4季度開始持續(xù)下滑,受國際經(jīng)濟低迷與國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的影響,企業(yè)崗位供給量明顯縮減,求職者競崗激烈。
2013年第二季度從季度有效數(shù)求人倍率走勢圖上看,自2012年4季度開始的勞動力市場崗位供不應求的現(xiàn)象有所緩解。
2013年第三季度從季度有效數(shù)求人倍率走勢圖上看,崗位與求職人數(shù)的比值較上個季度有所回落,登記招聘人數(shù)比上個季度減少3956人,辦理求職登記的人數(shù)增加18612人。
預計2013年第四季度的求人倍率在0.84—0.88之間,登記招聘人口大約比上季度下降2090人。臨近年末,進入勞動力市場招聘和求職的單位和人員也季節(jié)性縮減。
按照以往的農(nóng)村公路規(guī)劃思路,本文選取連通度法、國土系數(shù)法、時間序列法(指數(shù)平滑模型、非指數(shù)平滑模型)、趨勢外推法對通州區(qū)的公路網(wǎng)規(guī)模進行預測[7-10].
國家統(tǒng)計局2014年1月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示:2013年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值568 845億元,比上年增長7.7%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值56 957億元,增長4.0%;第二產(chǎn)業(yè)增加值249684億元,增長7.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值262204億元,增長8.3%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.0%,第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為43.9%,第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%,第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)用工需求量不斷增加,為社會提供大量的服務性崗位[4]
通過對哈爾濱市2012年第四季度—2013年第三季度用工需求的調(diào)查分類,整理出三大產(chǎn)業(yè)對于勞動力的需求變化。
哈爾濱市勞動力市場職業(yè)供求狀況主要呈現(xiàn)以下幾方面的特征。
第三產(chǎn)業(yè)占用工主體地位,占用工總量的71.40%—86.2%,第二產(chǎn)業(yè)占27.50%—12.1%,第一產(chǎn)業(yè)占1.9%左右。
第三產(chǎn)業(yè)用工需求不斷增加,以穩(wěn)定的速率增加。需求人數(shù)主要集中在批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)、居民服務和其他服務三大行業(yè)。
表4 哈爾濱市按產(chǎn)業(yè)分組的需求人數(shù)
圖2 2012-2013年四季度求人倍率情況
2013年10月-12月,通過我們的實地調(diào)查走訪,分別在哈爾濱市南崗區(qū)、哈爾濱市松北區(qū)、哈爾濱市雙城市進行對求職人員進行調(diào)查問卷及訪談相關(guān)活動。調(diào)查共完成160份問卷,有效問卷145份,有效率為90.625%。其中參加調(diào)查的145個農(nóng)民中,女性為100人,約占總調(diào)查人數(shù)的69%,男性為45人,約占總調(diào)查人口數(shù)的31%。45歲以下的占71%,45歲以上的僅占29%。有外出勞動力的農(nóng)戶有96戶,無外出勞動力的農(nóng)戶有49戶。
通過分析調(diào)查問卷的調(diào)查結(jié)果我們得到如下結(jié)論:從求職人員看,以年輕人為主,25-34歲的求職者最多,占35%,其次是16-24歲的,占33.8%;從求職人員受教育情況看,25-34歲求職者中的68%有意向接受職業(yè)教育,獲得更好的教育機會;在25-34歲求職者中,25%有意向選擇創(chuàng)業(yè)。其中,60%是選擇加入第三產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)業(yè)工作;在25—34歲求職者中,初中學歷以上的超過80%。他們渴望融入城市,重視社會保障,維權(quán)意識更強。
在所調(diào)查的人員中,43.5%認為目前外出工作最大的障礙是戶籍無法進行相應的轉(zhuǎn)移;23.4%認為缺乏具體適合的就業(yè)信息,求職成本太高。
第一,哈爾濱市政府應進一步制定針對農(nóng)村勞動力的有效就業(yè)方案,引導農(nóng)村勞動力進行有效就業(yè)。同時,依托哈爾濱市人力資源和社會保障局等部門,積極促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。
第二,進一步開展對哈爾濱市農(nóng)村勞動力的培訓體系工作。以勞動就業(yè)培訓中心為陣地,根據(jù)勞動力年齡、文化程度、個人意愿和用工企業(yè)具體情況實行“訂單培訓”。
第三,著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),著力維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益,著力推動農(nóng)民工基本享受城鎮(zhèn)公共服務和在城鎮(zhèn)落戶,著力促進農(nóng)民工社會融合,有序推進有能力有意愿的農(nóng)民工市民化。
第四,進一步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度,形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟社會發(fā)展格局。由地方政府牽頭,做好戶籍制度改革外的綜合配套改革,逐步剝離依附在戶口上的職能和利益。
第五,加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓,提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。整合職業(yè)教育和培訓資源,全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務。強化企業(yè)開展農(nóng)村勞動力崗位技能培訓責任,足額提取并合理使用職工教育培訓經(jīng)費,建立終身職業(yè)培訓體系。鼓勵高等學校、各類職業(yè)院校和培訓機構(gòu)積極開展職業(yè)教育和技能培訓,推進職業(yè)技能實訓基地建設(shè)。
第六,加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。加快公共服務向農(nóng)村覆蓋,推進公共就業(yè)服務網(wǎng)絡向縣以下延伸,全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,推進城鄉(xiāng)社會保障制度銜接,加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。
[1] 哈爾濱市統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒http://www.stats-hlheb.gov.cn/xw!secPage.action?type_no=204.
[2] 李 紅.農(nóng)業(yè)機械替代勞動力的實證分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2008(2):111-115.
[3] 黑龍江省-數(shù)據(jù)分析-中國就業(yè)網(wǎng)http://www.chinajob.gov.cn/DataAnalysis/node_1343.htm.
[4]中華人民共和國2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報-財經(jīng)-人民網(wǎng)http://finance.people.com.cn/n/2014/0225/c1004-24452 431-2.html.