文 官陽(yáng)

再談治堵對(duì)策

文 官陽(yáng)

官點(diǎn)系列，已經(jīng)刊發(fā)一年有余，其中有數(shù)篇文章，就治堵的技術(shù)手段，進(jìn)行了技術(shù)原理的講解和分析，尚缺一篇簡(jiǎn)單明了，以對(duì)策方法直擊要害的文章。本文就從這個(gè)角度，再談治堵！

城市道路交通擁堵，作為社會(huì)問(wèn)題，只是一種現(xiàn)象，并不是問(wèn)題的本質(zhì)。擁堵帶給人們的痛苦感受和社會(huì)成本的浪費(fèi)，才是問(wèn)題的本質(zhì)！這其中比較有代表性的，是出行時(shí)間的不確定性，是出行時(shí)間的延長(zhǎng)，是生活質(zhì)量的下降，是尾氣排放的增加，是出行成本的上升！當(dāng)我們把注意力放在對(duì)這些痛苦的治療上時(shí)，我們就有機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)，其實(shí)在治堵的對(duì)策上，手段是豐富的，而且很多方法奏效并不那么難。

眾多的治堵對(duì)策，概括起來(lái)，基本上是三條路線：一是增加道路資源供給，二是改變?nèi)藗兊某鲂行枨罂偭亢统鲂蟹绞?，三是提高道路運(yùn)行的管理水平（也就是改善道路交通各種參與單元的通行質(zhì)量）。我在這里要提出的觀點(diǎn)，依舊如前，針對(duì)改善道路交通的通行質(zhì)量、削減社會(huì)通勤時(shí)間總量。因?yàn)檫@個(gè)方法見(jiàn)效最快、成本最低，是唯一可以同時(shí)應(yīng)對(duì)常規(guī)型和突發(fā)型擁堵的措施，也是今天我們聽(tīng)到學(xué)術(shù)界和行政管理界都很少提到的一個(gè)領(lǐng)域。

對(duì)策一：重視對(duì)主動(dòng)型延誤誘因的分析與解決對(duì)策

導(dǎo)致道路交通延誤的誘因，有主動(dòng)型誘因和被動(dòng)型誘因。所謂主動(dòng)型誘因，就是因?yàn)榈缆吩O(shè)計(jì)錯(cuò)誤、道路交通管理水平不高導(dǎo)致的人為干擾，比較典型的，包括這樣一些問(wèn)題：

1、交叉口交通組織方式錯(cuò)誤。主要包括（1）信號(hào)燈使用不科學(xué)，造成以多等少，甚至形成空等型的浪費(fèi)和延誤。即使在車(chē)輛很少時(shí)，這種延誤導(dǎo)致的社會(huì)通勤時(shí)間總延誤量也不??；（2）行車(chē)道渠化錯(cuò)誤，導(dǎo)致路口資源使用不充分或者不科學(xué)；（3）機(jī)非人混行處置不當(dāng)形成的無(wú)意義延誤；（4）交叉口提前誘導(dǎo)和警告等管理標(biāo)志設(shè)置不充分、不科學(xué)引發(fā)的秩序混亂和干擾型延誤；（5）交叉口過(guò)于寬大導(dǎo)致的穿越型硬性延誤。要解決這樣的問(wèn)題，就要設(shè)法壓縮穿越的距離，利用二次過(guò)街，變換路口通行規(guī)則等進(jìn)行改造；（6）機(jī)非混行路口的隔離方式錯(cuò)誤，導(dǎo)致右轉(zhuǎn)彎車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)相互干擾導(dǎo)致的延誤；（7）上述問(wèn)題綜合一處，會(huì)導(dǎo)致常規(guī)重大延誤節(jié)點(diǎn)的存在。

2、快行線出入口交通組織方式錯(cuò)誤。主要包括（1）快行線出口前端誘導(dǎo)和隔離措施不充分，導(dǎo)致并線車(chē)流的不規(guī)則降速和側(cè)面碰撞事故干擾阻塞大動(dòng)脈的運(yùn)能；（2）快行線出口后路段的分流和運(yùn)能不匹配導(dǎo)致出口車(chē)流下不來(lái)、出不去進(jìn)而影響主干道運(yùn)能；（3）快行線出口后路段立刻設(shè)置信號(hào)燈，形成硬性阻擾，將快速路的快速運(yùn)能抵消殆盡，形成浪費(fèi)；（4）入口被設(shè)置在出口之前的近距離路段，導(dǎo)致進(jìn)入快行線的車(chē)流和要駛離快行線的車(chē)流形成阻撓，導(dǎo)致路段型擁堵。

3、交通擁堵點(diǎn)段治理忽視交通走廊的整體協(xié)調(diào)。主要包括（1）只針對(duì)一個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行治理，導(dǎo)致?lián)矶潞脱诱`“搬家”；（2）片面依靠交通工程的管理措施，忽視對(duì)小范圍出行需求方式的管理手段，比如在特定的時(shí)間段采取各種限流、限行等措施；（3）對(duì)主次干道的角色和定位不夠重視，為支路的小眾需求犧牲主路運(yùn)能和大眾需求，客觀上導(dǎo)致社會(huì)通勤時(shí)間總量的增加；（4）整改措施動(dòng)輒一刀切，缺乏因勢(shì)利導(dǎo)、因時(shí)利導(dǎo)的機(jī)動(dòng)和靈活性，導(dǎo)致去掉一個(gè)問(wèn)題，增加一堆新問(wèn)題。

4、公交車(chē)專(zhuān)用道的線路設(shè)計(jì)、換乘和施劃方式錯(cuò)誤。主要包括（1）將候車(chē)區(qū)和專(zhuān)用道分離，導(dǎo)致公交車(chē)要脫離專(zhuān)用道?？?，大大降低了公交車(chē)效率，增加了公交車(chē)對(duì)其他車(chē)流的干擾；（2）公交車(chē)線路轉(zhuǎn)彎多，降低了公交車(chē)的運(yùn)行效率，形成了公交車(chē)對(duì)其他車(chē)輛的額外干擾。

5、交通吸引點(diǎn)周邊的路網(wǎng)缺少積極型規(guī)劃。主要包括（1）在停車(chē)資源上，沒(méi)能制定鼓勵(lì)政策和設(shè)置預(yù)告措施，讓機(jī)動(dòng)車(chē)提前停靠，導(dǎo)致流量壓力增加和秩序混亂；（2）制定對(duì)策時(shí)不夠機(jī)動(dòng)靈活，喜歡一刀切，在分時(shí)段限流、分方向限流、分車(chē)道限流、分牌照限流等方面沒(méi)有采取積極措施；（3）缺少監(jiān)控和處罰措施，導(dǎo)致秩序亂上加亂。

6、不科學(xué)的限速。比較典型的包括（1）限速不分時(shí)段，無(wú)論車(chē)多車(chē)少都一刀切，導(dǎo)致無(wú)效延誤；（2）限速不考慮安全視距的具體需要，采取生硬、整齊劃一的限速，導(dǎo)致有些路段本可以更高效率地通過(guò)而不能；（3）對(duì)大型道路的限速措施不進(jìn)行細(xì)化管理和通行能力保護(hù)措施，導(dǎo)致慢行車(chē)輛干擾快速車(chē)道，相互拖累，形成額外的浪費(fèi)。

7、缺少道路交通勤務(wù)等臨時(shí)交通管制措施實(shí)施的配套預(yù)案。主要表現(xiàn)在（1）封閉行車(chē)道前的誘導(dǎo)措施設(shè)置不充分，形成變線型干擾和嚴(yán)重?fù)矶滦脱诱`；（2）動(dòng)態(tài)提示信息標(biāo)志設(shè)置不足，繞行和回避措施提供指示不及時(shí)。

上述這些問(wèn)題，在找到誘因后，就有了對(duì)癥下藥的前提和依據(jù)，最主要的對(duì)策就是充分利用交通工程手段，重新逐一建立道路使用規(guī)則，構(gòu)造新的交通秩序?？傮w原則是“犧牲小眾，保護(hù)大眾”，具體些就是不要過(guò)分依賴(lài)所謂的“綠波通行”。因?yàn)檫@種方法很難應(yīng)對(duì)道路上的各種突發(fā)的延誤元素，實(shí)際使用效果很多時(shí)候差強(qiáng)人意，可以選擇的其他方法還有很多，比如讓小流量需求讓位大流量需求（根據(jù)流量特點(diǎn)，限時(shí)禁左、限時(shí)單行、限時(shí)封閉出入口、甚至限時(shí)限路段單雙號(hào)等），保護(hù)主干道在通行高峰時(shí)間段的運(yùn)能；對(duì)交通流常年不對(duì)稱(chēng)的路口，取消小流量穿越功能，變直交路口為環(huán)島或非傳統(tǒng)交叉形式；細(xì)分行車(chē)道使用規(guī)則，充分提前設(shè)置指示標(biāo)志，利用凸起路標(biāo)等設(shè)置軟隔離標(biāo)線帶，在特定路段封閉行車(chē)道，減少變線干擾；將公交換乘?？繀^(qū)緊鄰公交專(zhuān)用道，消除公交車(chē)出入站臺(tái)區(qū)所導(dǎo)致的對(duì)其他交通流的干擾（專(zhuān)門(mén)設(shè)置行人保護(hù)通道穿越非機(jī)動(dòng)車(chē)或機(jī)動(dòng)車(chē)道）；對(duì)限速路段實(shí)施科學(xué)優(yōu)化，分時(shí)、分環(huán)境特征進(jìn)行調(diào)整；對(duì)有些運(yùn)能不均勻、流量不對(duì)稱(chēng)的交通走廊，摒棄上下游路面寬幅必須對(duì)稱(chēng)的觀念，圍繞提高勻速行駛比重、減少斷流等候型延誤、消除干擾型延誤的方針進(jìn)行道路斷面和路口的重塑等等。

對(duì)策二：增加對(duì)被動(dòng)型延誤誘因的分析與解決對(duì)策

所謂被動(dòng)型延誤，就是那些因突發(fā)事件所發(fā)生的、非常規(guī)的擁堵導(dǎo)致的出行延誤，這些延誤，基本無(wú)法依靠道路資源的增加和出行方式的改變而減少。比較典型的被動(dòng)型延誤包括：

1、交通事故頻發(fā)路段的延誤。這種路段需要進(jìn)行有效治理——無(wú)論是輕微事故還是嚴(yán)重事故，大多有著必然的技術(shù)原因和規(guī)律可以尋找，設(shè)法提高事故路段通行車(chē)輛的駕駛?cè)蝿?wù)完成質(zhì)量，就可以有效減少類(lèi)似事故的重復(fù)出現(xiàn)；利用標(biāo)志、標(biāo)線的優(yōu)化設(shè)計(jì)，往往可以達(dá)到這樣的效果。

2、惡劣天氣導(dǎo)致的延誤。雨雪霧天，甚至是逆光行駛、黃昏和黎明的日照不足、路側(cè)照明設(shè)置錯(cuò)誤等等，都可能導(dǎo)致駕駛?cè)蝿?wù)難度上升，特別是駕駛員獲取路況提示信息的能力降低，交通流速下降；利用交通標(biāo)志標(biāo)線的科學(xué)布設(shè)，可以在很多情況下客服視認(rèn)困難條件，改善道路安全通行條件。

3、指路和提示標(biāo)志設(shè)置不充分，導(dǎo)致錯(cuò)誤交通流量誘發(fā)額外交通壓力和延誤。即使是本地通勤車(chē)流，也需要科學(xué)的提示和指引，特別是大型道路上的行車(chē)道選擇和接近操作點(diǎn)的積極告知與引導(dǎo)，可以有效改善通行秩序，減少事故，提高通行能力；而對(duì)不熟悉路況的車(chē)輛所引起的延誤和額外壓力，積極引導(dǎo)和提示，更可以起到有效的幫助，減少無(wú)效交通流量；在這個(gè)領(lǐng)域，交叉口前的方向預(yù)告和駕駛操作指引和交通吸引點(diǎn)周邊的停車(chē)資源提示預(yù)告、行車(chē)道選擇的多層提示等，是重中之重。

4、突發(fā)事故或擁堵后的應(yīng)急引導(dǎo)措施不充分導(dǎo)致的額外延誤?？焖俳⑿熊?chē)道變更的秩序，是整個(gè)事件交通管理的關(guān)鍵。行車(chē)道二變一時(shí)，道路通行能力會(huì)因?yàn)樽兙€車(chē)流的相互干擾導(dǎo)致78%的下降，在這時(shí)候，長(zhǎng)距離的漸變預(yù)告和行車(chē)道寬度壓縮，是減少延誤的關(guān)鍵；利用動(dòng)態(tài)勤務(wù)、特別是摩托騎警和移動(dòng)設(shè)施的長(zhǎng)距離前置誘導(dǎo)（至少1公里以上），可以有效減少延誤。

對(duì)策三：對(duì)大型道路斷面結(jié)構(gòu)功能的再分配

大型道路在城市里的廣泛存在，并不是一個(gè)科學(xué)的現(xiàn)象。從通過(guò)效率上講，道路越寬，通過(guò)用時(shí)越長(zhǎng)，效率越低下；從隔斷角度講，這種大型道路會(huì)將城市交通流切割開(kāi)，導(dǎo)致有穿越需求的交通流被迫延長(zhǎng)行駛距離，增加交通流量。在大型道路上的交叉口，如果控制設(shè)施設(shè)置不當(dāng)，會(huì)造成大量的空等型延誤和變線型干擾延誤，如果大型道路、特別是快速路后續(xù)銜接的分流道路不匹配，特別是在快速路結(jié)束后立刻設(shè)置上信號(hào)燈進(jìn)行阻斷，一個(gè)信號(hào)燈排隊(duì)所形成的積壓就可能抵消掉上游快速路的大部分運(yùn)能，讓上游的快速通行變?yōu)椴缓侠淼拇嬖凇?/p>

這樣的問(wèn)題，在我國(guó)城市道路里比較普遍，車(chē)輛用10分鐘走了15公里，再用10分鐘走了1公里，類(lèi)似這樣的快速路建設(shè)投資，就是浪費(fèi)。不如用15-20分鐘走完16公里的道路投入。對(duì)于已經(jīng)投資建設(shè)的這種大型道路，比較可行的辦法是通過(guò)增加出口后的泄流能力，同時(shí)通過(guò)壓縮行車(chē)道寬度增加道路出口路段的分流能力，將大型道路進(jìn)行切割，實(shí)施軌道化管理，用速度換空間，讓流速適當(dāng)降低提高道路運(yùn)能，變高速和低速為勻速流動(dòng)，即降低了排放，又減少了干擾型延誤。

還有些快速路，上下游運(yùn)能初始設(shè)計(jì)是對(duì)稱(chēng)的，但在使用過(guò)程中，出現(xiàn)了分時(shí)段的不匹配需求，或者是單向下游有人為造成的（比如信號(hào)燈）降速型延誤，導(dǎo)致快而無(wú)用。這種情況下，就應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，盡快調(diào)整行車(chē)道的資源配置，或潮汐車(chē)道，或壓縮行車(chē)道寬度增加行車(chē)道數(shù)量，用速度換空間，用空間換時(shí)間，圍繞充分利用道路資源展開(kāi)道路斷面的重塑。

還有一種道路斷面的重塑，不是全程重塑，而是在出口路段、變線行為多發(fā)路段的重塑，比如在出口路段前，以更大的前置距離進(jìn)行機(jī)非隔離，在壓縮機(jī)動(dòng)車(chē)道寬度的同時(shí)，為右轉(zhuǎn)彎車(chē)輛和直行非機(jī)動(dòng)車(chē)提供更大的相互談判空間等。

在實(shí)施這種工程改造時(shí)，更多的是依靠交通工程手段，通過(guò)標(biāo)志、標(biāo)線和立面隔離裝置等進(jìn)行道路斷面的切割，并不需要重新破土施工。

對(duì)策四：對(duì)限行政策靈活運(yùn)用

在交通延誤中，有一種很無(wú)謂的延誤，就是突然集中出現(xiàn)的本地通勤車(chē)流相互之間的擠壓和干擾給路網(wǎng)造成的壓力。為此，很多城市開(kāi)始施行尾號(hào)限行措施，但效果并不明顯。在這種情況下，還可以考慮在一些路段和區(qū)域，實(shí)施強(qiáng)制的錯(cuò)時(shí)限行措施，比如在一些特定的主干道和有選擇的配套分流型支路路段，采取限時(shí)的單雙號(hào)錯(cuò)時(shí)通行，每1到2小時(shí)為一區(qū)間，這樣可以通過(guò)提高疏散通勤車(chē)流的效率，減少尾氣排放和相互干擾導(dǎo)致的延誤。因?yàn)槭潜镜赝ㄇ谲?chē)流為主，這種變化，很快就能變成習(xí)慣，并不會(huì)造成過(guò)大的影響，反倒大幅度減少了無(wú)謂的延誤，提高了大家的時(shí)間效率。

還有些中央商務(wù)區(qū)，通勤車(chē)流集中，也可以采取錯(cuò)時(shí)限行的方式，進(jìn)一步提高道路的使用效率。還可以采取一些措施，鼓勵(lì)拼車(chē)通勤等方式，節(jié)省停車(chē)資源，為全路網(wǎng)的流量?jī)?yōu)化做出貢獻(xiàn)。

對(duì)策五：大力提高智能交通在疏堵中的應(yīng)用能力

通過(guò)車(chē)輛牌照技術(shù)的優(yōu)化，可以大幅度提高路網(wǎng)監(jiān)控設(shè)施對(duì)車(chē)流量的監(jiān)控和預(yù)測(cè)水平，特別是通過(guò)車(chē)輛牌照監(jiān)控技術(shù)結(jié)合云計(jì)算功能，可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)路網(wǎng)流量特征的監(jiān)控與預(yù)測(cè)，并通過(guò)動(dòng)態(tài)信息提示的方法，引導(dǎo)車(chē)流的運(yùn)行，指導(dǎo)交通控制設(shè)施的設(shè)置方式等，這些措施，目前在我國(guó)城市交通中的應(yīng)用還很有限，在優(yōu)化交通管理設(shè)施的同時(shí)，大力發(fā)展智能交通管理水平，已經(jīng)是世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的一個(gè)經(jīng)過(guò)證實(shí)的有效方法。

后記在我們?yōu)橹味氯U(kuò)充道路資源、改變出行需求等方面大力投入?yún)s屢戰(zhàn)屢敗時(shí)，我們應(yīng)該再回頭看看我們所做的努力中，在交通管理工程優(yōu)化上，到底做了多少功課，從這個(gè)角度看，我國(guó)的城市交通治堵，并沒(méi)有到山窮水盡的地步，在我們?cè)O(shè)法長(zhǎng)期去約束和優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)使用方式的同時(shí)，我們還有更快速更節(jié)省的辦法，從現(xiàn)在做起，就一米一米地疏通我們的城市道路，讓我們的城市路更順，天更藍(lán)！