文|《小康·財(cái)智》記者 袁帥

專(zhuān)家眼中的“十三五”

文|《小康·財(cái)智》記者 袁帥

多家媒體采訪(fǎng)，多位專(zhuān)家解讀，本刊綜合報(bào)道，以饗讀者。

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了“十三五”規(guī)劃建議，我國(guó)今后5年的發(fā)展藍(lán)圖，赫然鋪展在中國(guó)人民面前，世界為之贊嘆。國(guó)內(nèi)各路專(zhuān)家搶先發(fā)聲，從多視角詮釋《建議》，深刻、形象地引領(lǐng)民眾讀懂與自己息息相關(guān)的“十三五”精神，迎接祈盼已久的全面小康社會(huì)。

“十三五”是轉(zhuǎn)型升級(jí)節(jié)點(diǎn)

全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻表示，《建議》中提出的“五大發(fā)展”理念，將引領(lǐng)“十三五”發(fā)展方式從五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型：從過(guò)去高度依賴(lài)人口紅利、土地紅利的要素驅(qū)動(dòng)及投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；從不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展；從高污染、單純追求GDP的粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)向遵循自然規(guī)律的綠色發(fā)展；從低水平的開(kāi)放轉(zhuǎn)向更高水平的開(kāi)放發(fā)展；從不公平、收入差距過(guò)大非均衡發(fā)展走向共同富裕，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁向全面小康。五大理念相互聯(lián)系，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，相互支撐。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中認(rèn)為，在中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)中國(guó)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是關(guān)鍵

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史坦言，下一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)取決于技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)革命，這正好和中國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)形成了歷史性的交匯，提供了機(jī)會(huì)窗口。我們有13億多人口、9億勞動(dòng)力、7000多萬(wàn)市場(chǎng)主體，所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有巨大發(fā)展?jié)摿?、韌性和回旋余地，所以我們有決心也有條件保持中高速增長(zhǎng)。從全球來(lái)看，和平發(fā)展依然是時(shí)代的主題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)確實(shí)面臨著下行壓力，但長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。國(guó)家把創(chuàng)新排在五大理念的第一位,之所以作出這樣的部署，實(shí)際上是基于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而且我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)。新常態(tài)最核心的就是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換。在這種情況下靠什么？只有靠創(chuàng)新來(lái)增強(qiáng)我們經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。因此中央提出了深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)表示，“十三五”對(duì)于共享提的層次很高，目的是要解決各個(gè)方面差距的問(wèn)題。比如解決貧困人口問(wèn)題，這次是提出明確的指標(biāo)，不只是方向，還有目標(biāo)和指標(biāo)，這還體現(xiàn)在重視實(shí)際操作方面，重視政策落地的重要性。而居民未來(lái)要分享發(fā)展成果，還是要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，“它涉及到對(duì)富裕地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，就會(huì)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加傾斜一點(diǎn)，資金還有政策都會(huì)向它傾斜。這是在總量不動(dòng)的情況下，往某些地區(qū)傾斜。

中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和核算研究中心副主任蔡志洲認(rèn)為，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增速在6.5%左右時(shí)，2020年人均GDP在1.1萬(wàn)美元左右，考慮到未來(lái)人民幣匯率的變化，實(shí)際中國(guó)人均GDP會(huì)更高一些，接近高收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。如果能進(jìn)入到高收入國(guó)家，則等于是擺脫了中等收入陷阱，不過(guò)那時(shí)還只是高收入國(guó)家的下游水平。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年有不同見(jiàn)解，“追求6.9%、7.0%、7.1%這些具體數(shù)據(jù)意義不大，糾結(jié)0.1、0.2的差距沒(méi)意思，要追求穩(wěn)定的增長(zhǎng)。如果‘十三五’時(shí)期6.5%-7.0%的增速能夠保持穩(wěn)定，那就是合理的增速?！?/p>

無(wú)獨(dú)有偶，中共中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是為發(fā)展而發(fā)展，不要把目標(biāo)盯在一個(gè)個(gè)數(shù)字上。客觀(guān)來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以往一直保持的高增速，其實(shí)并不是一種常態(tài)行為，也并不一定是真正健康，所以我們沒(méi)有必要刻意持續(xù)這樣的高增速。同時(shí)，辛鳴建議外媒要弄明白一個(gè)客觀(guān)事實(shí)，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)同樣下行趨勢(shì)明顯，這是世界經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的基本態(tài)勢(shì)。且中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)并沒(méi)有失速，從整體上看，各項(xiàng)指標(biāo)仍在合理區(qū)間。我們需要做的是思考如何轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓中國(guó)有更加強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

此次“十三五”規(guī)劃更加重視發(fā)展的平衡型、包容性、可持續(xù)性，就是要解決轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的問(wèn)題，可以讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加惠及人民群眾?！翱戳恕濉?guī)劃后，我認(rèn)為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率一定會(huì)提升?！敝泄仓醒朦h校教授辛鳴接著說(shuō)，“‘十三五’規(guī)劃做出了開(kāi)放發(fā)展的戰(zhàn)略安排，這意味著中國(guó)不僅通過(guò)開(kāi)放發(fā)展進(jìn)一步增強(qiáng)自己的綜合實(shí)力，同時(shí)還將通過(guò)開(kāi)放發(fā)展對(duì)世界做出更大的貢獻(xiàn)?！?/p>

“十三五”是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的承認(rèn)

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅有巨大的發(fā)展空間，而且隨著改革的推進(jìn)和一系列政策的落實(shí)，正在形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。其中，就包括“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃已初見(jiàn)成效。

“第一次寫(xiě)入五年規(guī)劃是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展一個(gè)很大的承認(rèn)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展是一種積極鼓勵(lì)的態(tài)度，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)利好的消息。規(guī)范意味著未來(lái)要按照金融業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的基本要求來(lái)監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。專(zhuān)家們也一致表示，未來(lái)從理念、態(tài)度以及操作中積極通過(guò)多種手段踐行的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，更具有發(fā)展空間?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說(shuō)。

同樣著眼于互聯(lián)網(wǎng)的還有中國(guó)財(cái)經(jīng)大學(xué)金融法學(xué)院教授黃震。他認(rèn)為“十二五”期間互聯(lián)網(wǎng)加速普及，實(shí)實(shí)在在改變著我們的生產(chǎn)生活，開(kāi)創(chuàng)千古未有之變局?！笆濉北仨毦o抓這一機(jī)遇，順應(yīng)技術(shù)趨勢(shì)和市場(chǎng)規(guī)律，讓互聯(lián)網(wǎng)成為我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的助力器、新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新壯大的孵化器。

分級(jí)診療重在基層服務(wù)

“大病保險(xiǎn)的全面實(shí)施能有效緩解因病致貧、因病返貧的問(wèn)題?！蹦祥_(kāi)大學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)與醫(yī)療保障研究中心主任朱銘來(lái)說(shuō)，“一邊是健全社保網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，一邊是降低人們的就醫(yī)用藥費(fèi)用，《建議》中提出的種種做法直擊‘看病貴’問(wèn)題，讓人們的健康生活更有保障。中央建議，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，‘一場(chǎng)大病消滅一個(gè)中產(chǎn)家庭’、困難群眾得了大病重病無(wú)錢(qián)醫(yī)治……這些現(xiàn)象讓很多人直呼‘不敢病’‘病不起’。實(shí)施大病保險(xiǎn)，是群眾長(zhǎng)期以來(lái)的共同愿望。”

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人毛群安認(rèn)為，“加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)是實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療的重要環(huán)節(jié)，而這除了通過(guò)全科醫(yī)生的規(guī)范化培訓(xùn)和簽約以外，最快的辦法是讓大型公立醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源直接‘下沉’，讓高水平的醫(yī)生直接指導(dǎo)、參與基層醫(yī)院的診療。”

北京協(xié)和公共衛(wèi)生學(xué)院院長(zhǎng)劉遠(yuǎn)立坦言，公立醫(yī)療體系布局和服務(wù)直接關(guān)系到老百姓的生命健康和就醫(yī)感受。而深化醫(yī)改要解決的群眾“看病難、看病貴”等問(wèn)題也主要集中在公立醫(yī)院系統(tǒng)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)公立醫(yī)院生存和發(fā)展的主要資金來(lái)源，靠服務(wù)收費(fèi)和藥品銷(xiāo)售加成，政府的財(cái)政撥款占醫(yī)院運(yùn)營(yíng)總成本補(bǔ)償不到10%，使得公立醫(yī)院以開(kāi)不必要的“大處方”、做不必要的“大檢查”為代表的“逐利行為”愈演愈烈，嚴(yán)重背離了政府舉辦公立醫(yī)院的公益性宗旨。因此，維護(hù)和提高“公益性”是公立醫(yī)院改革的核心目標(biāo)?！八^的‘公益性’包括兩方面內(nèi)涵：一是醫(yī)療服務(wù)的選擇要符合‘公理’原則；二是醫(yī)療服務(wù)的提供要符合‘公平’原則?！?/p>

“公立醫(yī)院改革能否成功主要是兩個(gè)因素。首先，提高服務(wù)費(fèi)用后，醫(yī)保能否為提高的服務(wù)費(fèi)用買(mǎi)單。其次是政府的投入能否到位。政府補(bǔ)貼能否到位以及醫(yī)保能否為提高的費(fèi)用買(mǎi)單，是改革成敗與否的關(guān)鍵?！眲⑦h(yuǎn)立說(shuō)。