文|《小康·財智》記者 袁帥

專家眼中的“十三五”

文|《小康·財智》記者 袁帥

多家媒體采訪，多位專家解讀，本刊綜合報道，以饗讀者。

黨的十八屆五中全會審議通過了“十三五”規(guī)劃建議，我國今后5年的發(fā)展藍圖，赫然鋪展在中國人民面前，世界為之贊嘆。國內(nèi)各路專家搶先發(fā)聲，從多視角詮釋《建議》，深刻、形象地引領(lǐng)民眾讀懂與自己息息相關(guān)的“十三五”精神，迎接祈盼已久的全面小康社會。

“十三五”是轉(zhuǎn)型升級節(jié)點

全國人大常委會委員、財經(jīng)委員會副主任委員、經(jīng)濟學(xué)家辜勝阻表示，《建議》中提出的“五大發(fā)展”理念，將引領(lǐng)“十三五”發(fā)展方式從五個方面實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型：從過去高度依賴人口紅利、土地紅利的要素驅(qū)動及投資驅(qū)動的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；從不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展；從高污染、單純追求GDP的粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)向遵循自然規(guī)律的綠色發(fā)展；從低水平的開放轉(zhuǎn)向更高水平的開放發(fā)展；從不公平、收入差距過大非均衡發(fā)展走向共同富裕，實現(xiàn)共享發(fā)展，實現(xiàn)全體人民共同邁向全面小康。五大理念相互聯(lián)系，是一個有機統(tǒng)一的整體，相互支撐。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉云中認為，在中國轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點，從彌補短板和薄弱環(huán)節(jié)中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實現(xiàn)中國全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵。

經(jīng)濟增長是關(guān)鍵

國家發(fā)改委主任徐紹史坦言，下一輪經(jīng)濟復(fù)蘇和增長取決于技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)革命，這正好和中國創(chuàng)新驅(qū)動形成了歷史性的交匯，提供了機會窗口。我們有13億多人口、9億勞動力、7000多萬市場主體，所以中國經(jīng)濟具有巨大發(fā)展?jié)摿?、韌性和回旋余地，所以我們有決心也有條件保持中高速增長。從全球來看，和平發(fā)展依然是時代的主題。中國經(jīng)濟確實面臨著下行壓力，但長期向好的基本面沒有改變。國家把創(chuàng)新排在五大理念的第一位,之所以作出這樣的部署，實際上是基于國際競爭日趨激烈，而且我們國家的經(jīng)濟進入了新常態(tài)。新常態(tài)最核心的就是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換。在這種情況下靠什么？只有靠創(chuàng)新來增強我們經(jīng)濟的內(nèi)生動力。因此中央提出了深入實施創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略。

中國社科院社會政策研究中心副主任楊團表示，“十三五”對于共享提的層次很高，目的是要解決各個方面差距的問題。比如解決貧困人口問題，這次是提出明確的指標(biāo)，不只是方向，還有目標(biāo)和指標(biāo)，這還體現(xiàn)在重視實際操作方面，重視政策落地的重要性。而居民未來要分享發(fā)展成果，還是要調(diào)整國民收入分配格局，“它涉及到對富裕地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)政策上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，就會對欠發(fā)達地區(qū)更加傾斜一點，資金還有政策都會向它傾斜。這是在總量不動的情況下，往某些地區(qū)傾斜。

中國國民經(jīng)濟增長和核算研究中心副主任蔡志洲認為，“十三五”時期經(jīng)濟增速在6.5%左右時，2020年人均GDP在1.1萬美元左右，考慮到未來人民幣匯率的變化，實際中國人均GDP會更高一些，接近高收入國家的標(biāo)準(zhǔn)。如果能進入到高收入國家，則等于是擺脫了中等收入陷阱，不過那時還只是高收入國家的下游水平。

對于經(jīng)濟增長，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年有不同見解，“追求6.9%、7.0%、7.1%這些具體數(shù)據(jù)意義不大，糾結(jié)0.1、0.2的差距沒意思，要追求穩(wěn)定的增長。如果‘十三五’時期6.5%-7.0%的增速能夠保持穩(wěn)定，那就是合理的增速?！?/p>

無獨有偶，中共中央黨校教授辛鳴認為，中國經(jīng)濟發(fā)展不是為發(fā)展而發(fā)展，不要把目標(biāo)盯在一個個數(shù)字上?？陀^來說，中國經(jīng)濟以往一直保持的高增速，其實并不是一種常態(tài)行為，也并不一定是真正健康，所以我們沒有必要刻意持續(xù)這樣的高增速。同時，辛鳴建議外媒要弄明白一個客觀事實，當(dāng)前世界經(jīng)濟同樣下行趨勢明顯，這是世界經(jīng)濟大環(huán)境的基本態(tài)勢。且中國經(jīng)濟的增長并沒有失速，從整體上看，各項指標(biāo)仍在合理區(qū)間。我們需要做的是思考如何轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟發(fā)展方式，讓中國有更加強勁的發(fā)展動力。

此次“十三五”規(guī)劃更加重視發(fā)展的平衡型、包容性、可持續(xù)性，就是要解決轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟增長方式的問題，可以讓中國經(jīng)濟發(fā)展更加惠及人民群眾?！翱戳恕濉?guī)劃后，我認為未來中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的貢獻率一定會提升?！敝泄仓醒朦h校教授辛鳴接著說，“‘十三五’規(guī)劃做出了開放發(fā)展的戰(zhàn)略安排，這意味著中國不僅通過開放發(fā)展進一步增強自己的綜合實力，同時還將通過開放發(fā)展對世界做出更大的貢獻。”

“十三五”是對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的承認

國家發(fā)改委主任徐紹史表示，我國經(jīng)濟不僅有巨大的發(fā)展空間，而且隨著改革的推進和一系列政策的落實，正在形成新的增長動力。其中，就包括“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃已初見成效。

“第一次寫入五年規(guī)劃是對互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展一個很大的承認，對互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展是一種積極鼓勵的態(tài)度，應(yīng)當(dāng)是一個利好的消息。規(guī)范意味著未來要按照金融業(yè)對風(fēng)險防控的基本要求來監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。專家們也一致表示，未來從理念、態(tài)度以及操作中積極通過多種手段踐行的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，更具有發(fā)展空間。”中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說。

同樣著眼于互聯(lián)網(wǎng)的還有中國財經(jīng)大學(xué)金融法學(xué)院教授黃震。他認為“十二五”期間互聯(lián)網(wǎng)加速普及，實實在在改變著我們的生產(chǎn)生活，開創(chuàng)千古未有之變局?！笆濉北仨毦o抓這一機遇，順應(yīng)技術(shù)趨勢和市場規(guī)律，讓互聯(lián)網(wǎng)成為我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的助力器、新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新壯大的孵化器。

分級診療重在基層服務(wù)

“大病保險的全面實施能有效緩解因病致貧、因病返貧的問題?！蹦祥_大學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟與醫(yī)療保障研究中心主任朱銘來說，“一邊是健全社保網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)應(yīng)保盡保，一邊是降低人們的就醫(yī)用藥費用，《建議》中提出的種種做法直擊‘看病貴’問題，讓人們的健康生活更有保障。中央建議，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，健全上下聯(lián)動、銜接互補的醫(yī)療服務(wù)體系，‘一場大病消滅一個中產(chǎn)家庭’、困難群眾得了大病重病無錢醫(yī)治……這些現(xiàn)象讓很多人直呼‘不敢病’‘病不起’。實施大病保險，是群眾長期以來的共同愿望?！?/p>

國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人毛群安認為，“加強基層醫(yī)療服務(wù)是實現(xiàn)分級診療的重要環(huán)節(jié)，而這除了通過全科醫(yī)生的規(guī)范化培訓(xùn)和簽約以外，最快的辦法是讓大型公立醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源直接‘下沉’，讓高水平的醫(yī)生直接指導(dǎo)、參與基層醫(yī)院的診療。”

北京協(xié)和公共衛(wèi)生學(xué)院院長劉遠立坦言，公立醫(yī)療體系布局和服務(wù)直接關(guān)系到老百姓的生命健康和就醫(yī)感受。而深化醫(yī)改要解決的群眾“看病難、看病貴”等問題也主要集中在公立醫(yī)院系統(tǒng)。長期以來，中國公立醫(yī)院生存和發(fā)展的主要資金來源，靠服務(wù)收費和藥品銷售加成，政府的財政撥款占醫(yī)院運營總成本補償不到10%，使得公立醫(yī)院以開不必要的“大處方”、做不必要的“大檢查”為代表的“逐利行為”愈演愈烈，嚴重背離了政府舉辦公立醫(yī)院的公益性宗旨。因此，維護和提高“公益性”是公立醫(yī)院改革的核心目標(biāo)。“所謂的‘公益性’包括兩方面內(nèi)涵：一是醫(yī)療服務(wù)的選擇要符合‘公理’原則；二是醫(yī)療服務(wù)的提供要符合‘公平’原則?！?/p>

“公立醫(yī)院改革能否成功主要是兩個因素。首先，提高服務(wù)費用后，醫(yī)保能否為提高的服務(wù)費用買單。其次是政府的投入能否到位。政府補貼能否到位以及醫(yī)保能否為提高的費用買單，是改革成敗與否的關(guān)鍵?！眲⑦h立說。