文|《小康·財(cái)智》記者 吳潔

“十三五”規(guī)劃： 聚焦“中國(guó)制造”

文|《小康·財(cái)智》記者 吳潔

在十八屆五中全會(huì)通過(guò)“十三五”規(guī)劃建議之后，“中國(guó)制造2025”成為最熱門的焦點(diǎn)之一。

10月29日，十八屆五中全會(huì)閉幕。五中全會(huì)提出，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施“中國(guó)制造2025”，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)。

五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，將智能制造上升為國(guó)家戰(zhàn)略，將加快我國(guó)制造業(yè)整體向世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)邁進(jìn)的步伐，更加有力保障實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。同時(shí)，在五中全會(huì)精神指引下，“十三五”規(guī)劃也將重點(diǎn)推動(dòng)“中國(guó)制造”加速走向“中國(guó)創(chuàng)造”、“中國(guó)智造”。

“中國(guó)智造”已成為當(dāng)今國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)界最亮眼的名詞之一。10月底，李克強(qiáng)總理在會(huì)見德國(guó)總理默克爾、韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠時(shí)分別提出，推進(jìn)“中國(guó)制造2025”和“德國(guó)工業(yè)4.0”戰(zhàn)略對(duì)接，共同推動(dòng)新工業(yè)革命和業(yè)態(tài);以“中國(guó)制造2025”同韓國(guó)“制造業(yè)革新3.0”進(jìn)行對(duì)接為契機(jī)，加強(qiáng)創(chuàng)新、智能制造、高端技術(shù)研發(fā)等合作。

“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)型升級(jí)

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本和強(qiáng)國(guó)之基。自十八世紀(jì)中葉工業(yè)文明伊始，歷史就一再證明，沒(méi)有強(qiáng)大的制造業(yè)就沒(méi)有國(guó)家和民族的強(qiáng)盛。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)， 是我國(guó)提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路。

我國(guó)擁有門類齊全、獨(dú)立完整的制造業(yè)體系，并且GDP中制造業(yè)占比高達(dá)40%以上，這些有力地支撐著我國(guó)世界大國(guó)的地位。然而，與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)制造業(yè)仍然大而不強(qiáng)，在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面差距明顯。我國(guó)制造業(yè)中高端裝備制造業(yè)占比偏低，低端制造業(yè)占據(jù)較大比重。而我國(guó)制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主要是較低的勞動(dòng)力成本，直接工人的平均每小時(shí)工資為2.1美元，僅僅是美國(guó)的15%，但這一點(diǎn)目前正在迅速改變，相對(duì)于東南亞、印度的競(jìng)爭(zhēng)者，我國(guó)已經(jīng)處于劣勢(shì)。

目前，中國(guó)制造業(yè)在高鐵等一些領(lǐng)域初步形成了優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)面臨多重壓力。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”戰(zhàn)略，搶占新一輪科技革命和工業(yè)革命高地，德國(guó)“工業(yè)4.0”、韓國(guó)“制造業(yè)革新3.0”、法國(guó)“未來(lái)工業(yè)”等都是如此。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，資源和環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，創(chuàng)新不足成為制約競(jìng)爭(zhēng)力的一大瓶頸。中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值位居世界第一，但制造業(yè)附加值率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處在低端位置。

所以，未來(lái)要形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)、難點(diǎn)、出路都在先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新，藉此提升中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的控制力和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工地位。在新一輪科技革命重塑國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局和我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。

重點(diǎn)鎖定十大產(chǎn)業(yè)

習(xí)近平總書記在十八屆五中全會(huì)上針對(duì)“十三五”規(guī)劃建議作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，以2030年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，再選擇一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，力爭(zhēng)有所突破。

習(xí)近平總書記指出，“從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需求出發(fā)，我們要堅(jiān)持有所為有所不為，在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、量子通信、智能制造和機(jī)器人、深空深海探測(cè)、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目?！?/p>

今年5月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)制造2025》，為我國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)制定了具體規(guī)劃和路線，提供2015-2025年第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。6月24日國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為這一規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造了重要前提及打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。9月29日，國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)發(fā)布《重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖(2015版)》，包括十大重點(diǎn)領(lǐng)域。上述這些文件中明確提出了智能制造重點(diǎn)發(fā)展的十大產(chǎn)業(yè)（新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備），而這十大產(chǎn)業(yè)也被中央建議納入“十三五”規(guī)劃之中。

分析人士指出，“中國(guó)制造2025”既承“十二五”規(guī)劃之前，又啟制造業(yè)升級(jí)之后，時(shí)間很長(zhǎng)，基本覆蓋“十三五”規(guī)劃建議制造業(yè)領(lǐng)域。而十大產(chǎn)業(yè)代表著制造業(yè)的發(fā)展方向，將是未來(lái)一段時(shí)間我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。

從“十三五”規(guī)劃建議來(lái)看，針對(duì)“智能制造”，未來(lái)將會(huì)有扶持政策出臺(tái)?！笆濉币?guī)劃建議提出，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能，更好發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

另外，11月3日舉行的“2015高檔數(shù)控機(jī)床論壇”透出，“十三五”期間高端制造的思路已經(jīng)明確：“中國(guó)制造2025”將與創(chuàng)新協(xié)同結(jié)合起來(lái)，高端制造在大規(guī)劃、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下實(shí)現(xiàn)追趕與跨越并舉。實(shí)施全社會(huì)協(xié)同，包括市場(chǎng)協(xié)同、國(guó)家項(xiàng)目采購(gòu)；產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，企業(yè)應(yīng)成為集成創(chuàng)新的主體。

有機(jī)構(gòu)研報(bào)指出，“十三五”規(guī)劃將通過(guò)覆蓋各細(xì)分制造業(yè)領(lǐng)域和受益環(huán)節(jié)，切實(shí)利好“中國(guó)制造2025”。

孕育全新市場(chǎng)機(jī)遇

目前，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測(cè)，隨著各項(xiàng)促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃出臺(tái)，全新的市場(chǎng)機(jī)遇也將隨之形成，這將促進(jìn)投資、就業(yè)等領(lǐng)域的穩(wěn)步增長(zhǎng)，進(jìn)而形成“十三五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力。

投資界目前認(rèn)為，中國(guó)的制造業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型，但轉(zhuǎn)型中存在著巨大的變革機(jī)會(huì)。有研究報(bào)告表示，從勞動(dòng)效率、資源利用效率、客戶需求三方面看，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)制造業(yè)仍有巨大的提升空間，這將首先形成一輪巨大的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，并有望實(shí)現(xiàn)彎道超車。屆時(shí)，中國(guó)制造業(yè)將具備和發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，其帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)和投資機(jī)遇將更具想象空間。

由于發(fā)展規(guī)劃將在我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中起到至關(guān)重要的推進(jìn)作用，因此相應(yīng)的領(lǐng)域?qū)?huì)在“十三五”期間率先形成投資機(jī)會(huì)。目前，“中國(guó)制造2025”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)確立了新一代信息技術(shù)、節(jié)能與新能源汽車、先進(jìn)軌道交通裝備在內(nèi)的十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，因此多數(shù)投資機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這十大領(lǐng)域?qū)?huì)成為“十三五”期間與制造業(yè)相關(guān)的創(chuàng)投熱點(diǎn)。

近期，國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)進(jìn)一步確定了“中國(guó)制造2025”十大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的技術(shù)路線圖，除了進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)外，還預(yù)測(cè)了相應(yīng)的市場(chǎng)前景，進(jìn)一步明確了“十三五”期間制造業(yè)將孕育的市場(chǎng)機(jī)遇。

國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)多位專家還表示，目前確定的制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域在“十三五”期間，均有巨大的潛在市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿?，這預(yù)示著上述細(xì)分市場(chǎng)在成為市場(chǎng)熱點(diǎn)的同時(shí)，還將成為千載難逢的產(chǎn)業(yè)投資機(jī)遇，吸引各路資本競(jìng)逐。