陳支農(nóng)

2015年6月1日成了中韓關(guān)系史上值得紀(jì)念的一天。這天下午，中韓商貿(mào)部長(zhǎng)分別代表兩國(guó)政府在首爾簽署了中韓自貿(mào)協(xié)定（ FTA），協(xié)定預(yù)計(jì)在今年年底前生效實(shí)施。

中韓自貿(mào)協(xié)定正式簽署

“十年磨一劍”，用這句話來(lái)形容中韓自貿(mào)協(xié)定的誕生過(guò)程再貼切不過(guò)。為全面提升貿(mào)易水平，中韓兩國(guó)早在十多年前就開(kāi)始探討自由貿(mào)易的可行性，嘗試在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、投資以及旅游、文化等廣泛領(lǐng)域謀求深度合作。2012年5月，隨著中韓自貿(mào)區(qū)談判的正式啟動(dòng)，中韓自貿(mào)區(qū)布局全面提速。歷時(shí)兩年半，習(xí)近平主席與韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠在去年APEC會(huì)議期間舉行雙邊會(huì)晤，雙方共同宣布中韓自貿(mào)區(qū)已結(jié)束實(shí)質(zhì)性談判，進(jìn)入到協(xié)定文本確認(rèn)的最后階段。在今年2月完成草簽后，協(xié)定的最終版終于在6月1日出爐。

當(dāng)天，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城代表中國(guó)政府在首爾與韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部長(zhǎng)官尹相直共同簽署了中韓自貿(mào)協(xié)定。中韓自貿(mào)協(xié)定是我國(guó)迄今為止對(duì)外簽署的覆蓋議題范圍最廣、涉及國(guó)別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定，對(duì)中韓雙方而言是一個(gè)互利、雙贏的協(xié)定，實(shí)現(xiàn)了“利益大體平衡、全面、高水平”的目標(biāo)。 根據(jù)協(xié)定，兩國(guó)將在20年的過(guò)渡期內(nèi)對(duì)以產(chǎn)品品目為準(zhǔn)90%以上的商品撤銷(xiāo)關(guān)稅，其中中國(guó)將對(duì)以產(chǎn)品品目為準(zhǔn)的91%的商品、以進(jìn)口額為準(zhǔn)的85%的商品實(shí)行零關(guān)稅；韓國(guó)則將對(duì)以產(chǎn)品品目為準(zhǔn)的92%的商品、以進(jìn)口額為準(zhǔn)的91%的商品實(shí)施零關(guān)稅。簡(jiǎn)而言之，在20年過(guò)渡期滿(mǎn)后，雙邊貿(mào)易中超九成的產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，這對(duì)于兩國(guó)民眾來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大的福利。在貿(mào)易自由度大幅提升的同時(shí)，協(xié)定涵蓋了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則等17個(gè)領(lǐng)域，包含了電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、環(huán)境等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”。協(xié)定還規(guī)定，雙方將以負(fù)面清單模式繼續(xù)開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易談判，并基于準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式開(kāi)展投資談判。

協(xié)定簽署具有重大意義

中韓自貿(mào)協(xié)定至少具有三個(gè)層面的重要意義：一是中韓自貿(mào)協(xié)定是推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力；二是中韓自貿(mào)協(xié)定是惠及兩國(guó)企業(yè)和民眾的大好事；三是中韓自貿(mào)協(xié)定是亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的助推器。

國(guó)家主席習(xí)近平與韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠6月1日就中韓兩國(guó)正式簽署《中華人民共和國(guó)政府和大韓民國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》互致賀信。習(xí)近平在賀信中指出，中韓兩國(guó)地理相鄰、人文相近、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。目前，中國(guó)已成為韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)和最大的海外投資對(duì)象國(guó)，韓國(guó)也成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴國(guó)和第五大海外投資來(lái)源地。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，作為東亞和亞太地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)體，中韓兩國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定，是一個(gè)具有里程碑意義的事件，不僅將推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)現(xiàn)新的飛躍，給兩國(guó)民眾帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的好處，而且也將為東亞和亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

樸槿惠在賀信中表示，韓中自貿(mào)協(xié)定是兩國(guó)未來(lái)合作的制度性框架，從長(zhǎng)期和戰(zhàn)略層面指明了兩國(guó)未來(lái)的合作方向，為兩國(guó)企業(yè)和國(guó)民帶來(lái)更多機(jī)會(huì)和利益，提升兩國(guó)在國(guó)際社會(huì)的地位，成為深化“戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的歷史性里程碑。韓中兩國(guó)應(yīng)共同努力，使兩國(guó)國(guó)民和企業(yè)能充分利用韓中自貿(mào)協(xié)定，享受更多優(yōu)惠。韓中自貿(mào)協(xié)定不僅為兩國(guó)及東亞的整體繁榮，更將為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出積極貢獻(xiàn)。

推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

近年來(lái)，中韓兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2004年雙方啟動(dòng)可行性研究時(shí)，中韓貿(mào)易額僅有900億美元，2014年已躍升至近3000億美元，年均增速達(dá)22.3%。中韓兩國(guó)是亞太地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)體，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占亞太經(jīng)合組織成員總量的25%，貨物貿(mào)易額占成員貿(mào)易總額的29%。韓國(guó)在華設(shè)立企業(yè)近6萬(wàn)家，對(duì)華投資累計(jì)近600億美元。目前，中國(guó)成為韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)、最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)、最大海外投資對(duì)象國(guó)、最大留學(xué)生來(lái)源國(guó)、最大旅行目的地國(guó)，韓國(guó)也成為中國(guó)最重要的貿(mào)易和投資合作伙伴之一。中韓雙邊貿(mào)易額超過(guò)韓國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的五分之一，超過(guò)了韓美、韓歐貿(mào)易額的總和。

中韓自貿(mào)協(xié)定正式簽署，標(biāo)志著中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)正式完成制度設(shè)計(jì)，即將進(jìn)入實(shí)施階段。中韓兩國(guó)政府都認(rèn)為，中韓自貿(mào)協(xié)定實(shí)施后，兩國(guó)將在各個(gè)領(lǐng)域不斷深化務(wù)實(shí)合作，雙邊經(jīng)貿(mào)將高度互補(bǔ)融合，從而為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入源源不斷的動(dòng)力。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心測(cè)算，中韓自貿(mào)協(xié)定將拉動(dòng)中國(guó)實(shí)際GDP增長(zhǎng)0.34個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)韓國(guó)實(shí)際GDP增長(zhǎng)0.97個(gè)百分點(diǎn)。

此外，中韓自貿(mào)協(xié)定包含了電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、環(huán)境等“21世紀(jì)新議題”，并首次引入了地方經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容。兩國(guó)還將在協(xié)定生效后兩年內(nèi)，以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單模式，開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易和投資的第二階段談判。雙方在利益大體平衡的前提下，達(dá)成了進(jìn)一步加強(qiáng)合作和規(guī)劃整合的制度性安排，將為亞太區(qū)域規(guī)則融合產(chǎn)生廣泛的示范效果，也必將推動(dòng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

民眾共享協(xié)定紅利最多

隨著商貿(mào)、服務(wù)、投資等領(lǐng)域的全方位開(kāi)放，一系列變化隨即出現(xiàn)。對(duì)于兩國(guó)的普通消費(fèi)者而言，自貿(mào)協(xié)定的最大亮點(diǎn)莫過(guò)于“零關(guān)稅”。在協(xié)定的最終版本中，有個(gè)“20年過(guò)渡期”的概念。也就是在20年過(guò)渡期滿(mǎn)后，雙邊貿(mào)易中超九成的產(chǎn)品將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，這對(duì)于兩國(guó)企業(yè)和老百姓將越來(lái)越真切地感受到貿(mào)易自由化的紅利。

對(duì)于中國(guó)老百姓而言，這種紅利將滲透到生活的方方面面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓國(guó)生產(chǎn)的電冰箱、電飯鍋以及按摩椅、美容儀等家電類(lèi)產(chǎn)品將在10年內(nèi)取消目前15%的關(guān)稅；作為日用化工品，牙膏等口腔清潔用品將在10年內(nèi)取消目前10%的關(guān)稅；洗發(fā)沐浴產(chǎn)品和護(hù)膚品將在5年內(nèi)部分降稅20%至35%不等。此外，服裝、鞋帽產(chǎn)品的關(guān)稅也將在10年到20年內(nèi)從目前約15%的關(guān)稅降為零。

另外，在中韓自貿(mào)協(xié)定中，中方考慮允許韓國(guó)旅行社在中國(guó)招攬?jiān)L問(wèn)韓國(guó)或第三國(guó)的游客，這意味著今后赴韓國(guó)乃至第三國(guó)旅游，可以享受到韓國(guó)旅行社的服務(wù)，中國(guó)老百姓赴韓國(guó)旅游將更為便利。而“持有韓國(guó)醫(yī)師執(zhí)照的醫(yī)生可在中國(guó)進(jìn)行短期行醫(yī)，期限有望從6個(gè)月逐漸延長(zhǎng)至1年”的規(guī)定，則意味著中國(guó)的愛(ài)美人士或許將不用出國(guó)便可享受到韓國(guó)整形醫(yī)生的“上門(mén)服務(wù)”，大大節(jié)省了交通、住宿等中間費(fèi)用。未來(lái)，韓國(guó)化妝品的價(jià)格將更加親民，韓國(guó)引以為傲的醫(yī)療整形費(fèi)用也將明顯下調(diào)，赴韓國(guó)旅游將更為便利，韓國(guó)家具、家裝也有望大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。作為韓國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的出口品：手機(jī)、電腦、洗衣機(jī)等電器電子類(lèi)產(chǎn)品將更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

與此相應(yīng)的是，韓國(guó)市場(chǎng)也將看到更多物美價(jià)廉的“中國(guó)制造”產(chǎn)品，拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)也有望帶動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)韓國(guó)政府預(yù)測(cè)，今后10年韓國(guó)GDP有望在原有的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)0.96%，其中，消費(fèi)者受惠規(guī)模將達(dá)146億美元，勞動(dòng)力市場(chǎng)有望新增5 3萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位。

消費(fèi)者的“幸福感”得到滿(mǎn)足后，內(nèi)需或?qū)⒈患ぐl(fā)，從而有效帶動(dòng)進(jìn)口的繁榮以及社會(huì)福利水平和GDP的增長(zhǎng)。根據(jù)中韓自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究報(bào)告，在靜態(tài)模式下，中韓自貿(mào)區(qū)對(duì)兩國(guó)GDP貢獻(xiàn)率分別為0.395%和2.443%；在資本積累模式下，中韓自貿(mào)區(qū)將對(duì)兩國(guó)的GDP分別帶來(lái)0.584%和3.313%的貢獻(xiàn)率。另有研究報(bào)告顯示，自貿(mào)協(xié)定生效后，中國(guó)國(guó)民的福利水平將被提高0.03%至0.23%，而韓國(guó)國(guó)民的福利水平將被提高0.64%至1.89%。同樣享受到政策紅利的還有我國(guó)的紡織服裝、有色金屬、鋼鐵等行業(yè)。減免關(guān)稅意味著這些企業(yè)可以進(jìn)一步降低對(duì)韓國(guó)出口成本，提高在韓市場(chǎng)份額。韓國(guó)的機(jī)械設(shè)備、液晶顯示等行業(yè)，也將在中國(guó)市場(chǎng)大顯身手，更好地分享13億中國(guó)人口帶來(lái)的廣闊商機(jī)。有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，中韓雙邊貿(mào)易規(guī)模5年內(nèi)可望突破4000億美元，5年內(nèi)雙邊貿(mào)易額有望增長(zhǎng)30%以上。

拓展市場(chǎng)準(zhǔn)入互聯(lián)互通

作為迄今為止我國(guó)對(duì)外商談覆蓋領(lǐng)域最廣、涉及國(guó)別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定，也是中韓兩國(guó)經(jīng)貿(mào)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的重大突破。中韓自貿(mào)協(xié)定強(qiáng)調(diào)投資的互惠互利，這有助于提升人民幣跨境使用和我國(guó)基建等行業(yè)產(chǎn)能的釋放。此外，中韓貿(mào)易、投資領(lǐng)域的合作也將加快兩國(guó)在金融領(lǐng)域的合作，隨著兩國(guó)央行貨幣互換協(xié)議規(guī)模的提升，人民幣可能逐漸成為韓國(guó)官方儲(chǔ)備貨幣，人民幣與韓元之間的直接兌換和雙邊報(bào)價(jià)交易也將在不遠(yuǎn)的未來(lái)成為現(xiàn)實(shí)。

在服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，中國(guó)主要解決了韓國(guó)在法律、建筑和相關(guān)工程、環(huán)境、娛樂(lè)、體育和證券6個(gè)部門(mén)的重要利益關(guān)注。其中，韓國(guó)律師事務(wù)所只能以代表處的形式提供法律服務(wù)，代表處可從事本國(guó)、第三國(guó)及國(guó)際法律事務(wù)，但不得從事中國(guó)法律事務(wù)。在建筑服務(wù)方面，中國(guó)的建筑企業(yè)不用在韓國(guó)設(shè)立辦事處，即可簽訂建筑合同提供服務(wù)，作為總承包方獲得建筑合同后，也不用必須將業(yè)務(wù)分包給韓國(guó)企業(yè)。在證券服務(wù)方面，韓國(guó)證券企業(yè)可以拓展與中國(guó)的合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者合作領(lǐng)域，深度參與中國(guó)的合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者發(fā)起的各類(lèi)理財(cái)產(chǎn)品，這將有利于中國(guó)的境內(nèi)投資者參與韓國(guó)資本市場(chǎng)投資。韓國(guó)主要解決了中國(guó)在速遞服務(wù)和建筑服務(wù)的重要利益關(guān)注，作出了超過(guò)其所有現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定水平的承諾。如在速遞服務(wù)方面，中國(guó)的快遞企業(yè)不用在韓國(guó)設(shè)立辦事處，即可在韓國(guó)開(kāi)展包括空運(yùn)和海運(yùn)的各項(xiàng)國(guó)際速遞業(yè)務(wù)，并可以開(kāi)展除韓國(guó)郵政部門(mén)依法保留業(yè)務(wù)以外的所有國(guó)內(nèi)速遞業(yè)務(wù)。由此，我國(guó)的快遞企業(yè)在韓國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)的限制條件將進(jìn)一步減少，業(yè)務(wù)范圍得到空前擴(kuò)大，為支持我國(guó)快遞企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)和推動(dòng)其向韓國(guó)市場(chǎng)“走出去”創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和法律保障。

設(shè)置20年緩沖期分步免稅

零關(guān)稅對(duì)消費(fèi)者的吸引力是巨大的，并且在這個(gè)過(guò)程中，兩國(guó)企業(yè)和老百姓將越來(lái)越真切地感受到貿(mào)易自由化的紅利。但我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并非一蹴而就。由于中韓自貿(mào)協(xié)定全面、高水準(zhǔn)的開(kāi)放特點(diǎn)，難免對(duì)兩國(guó)的某些產(chǎn)業(yè)形成沖擊和挑戰(zhàn)，出于對(duì)本國(guó)弱勢(shì)企業(yè)的保護(hù)，零關(guān)稅將分階段實(shí)施，這樣的設(shè)置是合理的。 協(xié)定的最終版本有個(gè)“最長(zhǎng)20年過(guò)渡期限”的概念。具體而言，兩國(guó)相關(guān)部門(mén)將實(shí)施分階段降稅的方法逐步提升貿(mào)易自由度，過(guò)渡期分為5年、10年和20年不等。因此，考慮到降稅是一個(gè)緩慢的過(guò)程，且最短過(guò)渡期為5年，那么，消費(fèi)者也將在協(xié)議生效之日起的5年前后才能享受到福利。與此同時(shí)，免稅產(chǎn)品也是有選擇的，保留了10%左右的例外產(chǎn)品不列入開(kāi)放范疇，比如汽車(chē)和化妝品這兩大韓國(guó)主要出口商品就不在降稅項(xiàng)目欄中，并且一些商品的具體降稅額度目前還沒(méi)有確定。

中韓自貿(mào)協(xié)定生效后，雖然關(guān)稅減免需要分步驟實(shí)施，但政策紅利的顯現(xiàn)卻立竿見(jiàn)影。在兩國(guó)民眾能以更便宜的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)對(duì)方國(guó)家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí)，隨著成本的大幅降低，兩國(guó)企業(yè)也將迎來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇，這一系列變化將有力拉動(dòng)就業(yè)、雙邊貿(mào)易額和GDP的增長(zhǎng)。從中長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)實(shí)現(xiàn)商貿(mào)、服務(wù)、投資等全方位的開(kāi)放，政策紅利將更多的體現(xiàn)在兩國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合上，這能顯著提升兩國(guó)在全球價(jià)值鏈分工中的地位。