氰化鈉的檢出給天津港“8·12”爆炸事故再添陰云。

在此之前，人們僅僅知道氰化鈉是劇毒危險(xiǎn)品，只需0.1克即可讓一個(gè)成年人喪命。實(shí)際上，我國(guó)已成為全球氰化鈉第一生產(chǎn)大國(guó)，同時(shí)，氰化鈉作為基礎(chǔ)工業(yè)原料之一，廣泛用于黃金提取、電鍍等行業(yè)。為了滿足日益增長(zhǎng)的需求，有關(guān)氰化鈉的大型項(xiàng)目頻頻上馬,背后卻暴露出我國(guó)在危險(xiǎn)化學(xué)品（下稱“?；贰保┍O(jiān)管方面存在的諸多問題。

?；窇?yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)國(guó)家對(duì)?；返男枨笈c這個(gè)國(guó)家的工業(yè)化程度密切相關(guān)。危化品的安全是不可逾越的紅線，給氰化鈉之類的?；反魃习踩?，防止此類事故的發(fā)生，是擺在社會(huì)面前的一道難題。

躋身氰化鈉產(chǎn)能大國(guó)

根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)氰化鈉出口量達(dá)到5.08萬噸，出口金額1.23億美元。

一份登載于2009年7月《化學(xué)工業(yè)》雜志上的論文《國(guó)內(nèi)氰化鈉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及展望》顯示，我國(guó)氰化鈉進(jìn)口量從2001年到2008年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，同時(shí)出口不斷上升。而到了2014年出口達(dá)到5.08萬噸，進(jìn)口萎縮到328噸。

上述論文作者王軍、蔣敏正是就職于國(guó)內(nèi)最大的氰化鈉生產(chǎn)企業(yè)安徽安慶曙光化工集團(tuán)。同樣是該集團(tuán)工作人員陳長(zhǎng)斌的研究顯示，到2011年底，我國(guó)氰化鈉總產(chǎn)能達(dá)到38萬噸，產(chǎn)量約35萬噸，其中固體氰化鈉總產(chǎn)能為11.5萬噸，其余為液體氰化鈉。

▲天津港“8·12”爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)

我國(guó)氰化鈉的產(chǎn)能飛快增長(zhǎng)，已成為名副其實(shí)的氰化鈉凈出口國(guó)。目前國(guó)內(nèi)主要的氰化鈉生產(chǎn)企業(yè)包括安徽曙光化工集團(tuán)、上海石化、天德化工、河北誠(chéng)信化工公司、重慶紫光化工股份有限公司、工德固賽三征（營(yíng)口）精細(xì)化工有限公司等。

廣泛用于提煉黃金

我國(guó)之所以會(huì)從一個(gè)氰化鈉進(jìn)口國(guó)，變成世界上生產(chǎn)、存儲(chǔ)和出口氰化鈉最多的國(guó)家，似乎與黃金有關(guān)。近十幾年來，用于提煉黃金的氰化鈉價(jià)格，從21世紀(jì)初的1600美元/噸，增長(zhǎng)到了2800美元/噸。

在黃金開采的過程中，氰化物的使用量十分驚人。《中國(guó)黃金報(bào)》曾詳細(xì)報(bào)道過內(nèi)蒙古一家黃金生產(chǎn)公司的情況。2014年，該公司完成采礦量2310萬噸，生產(chǎn)黃金5.1噸。為支撐產(chǎn)能，公司每月須消耗氰化鈉2000多噸。粗略計(jì)算，相當(dāng)于生產(chǎn)1千克黃金須耗費(fèi)4.7噸氰化鈉。并且這家公司還是非常強(qiáng)調(diào)成本管理的大公司，其他小公司恐怕用得更多。

“由于我國(guó)的金礦品位較低，所以用氰化鈉來冶金是很普遍的現(xiàn)象?！比A南理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授汪曉軍指出，盡管這種方法最簡(jiǎn)單，但對(duì)環(huán)境的污染也最大，很多人覺得成本低是因?yàn)闆]有把環(huán)境污染的成本計(jì)算進(jìn)去。“國(guó)外一百多年前就開始使用這種冶金技術(shù)，現(xiàn)在已被淘汰?！?/p>

除了冶金，電鍍行業(yè)也是氰化鈉的主要用武之地?！坝星桦婂兡苁菇饘僮兊霉饬?，但這也容易出問題?！敝袊?guó)工程院院士魏復(fù)盛表示，盡管目前國(guó)家提倡無氰電鍍，但很多地方仍未落實(shí)。

需求催生大型項(xiàng)目頻上馬

有媒體統(tǒng)計(jì)了近幾年所建設(shè)的大型氰化鈉項(xiàng)目。

2003年，上海石化1.8萬噸/年氰化鈉裝置技改項(xiàng)目申報(bào)，在2007年一季度國(guó)家環(huán)?？偩周姽けＷo(hù)驗(yàn)收合格。

2007年，甲級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)單位可繼續(xù)完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的項(xiàng)目清單中，可以看到安徽曙光化工股份2.4萬噸/年氰化鈉裝置擴(kuò)能改造達(dá)5萬噸/年生產(chǎn)能力項(xiàng)目。2009年8月，黔西南金州化工有限公司1.5萬噸/年液體氰化鈉項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)。工程總投資2160萬元，環(huán)保投資310萬元。2013年4月，竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

2010年8月，河北鑄合集團(tuán)4萬噸固體氰化鈉項(xiàng)目在新疆沙灣縣開工，該項(xiàng)目總投資6億元，2011年11月投產(chǎn)后，將填補(bǔ)新疆無固體氰化鈉制造產(chǎn)業(yè)的空白。

▲我國(guó)的金礦品位較低，用氰化鈉冶金非常普遍

2010年11月23日，庫(kù)車縣與重慶紫光化工簽訂50億元項(xiàng)目合作大單，其中包括5萬噸/年液體氰化鈉裝置。該項(xiàng)目于2012年申報(bào)環(huán)評(píng)。在2012年8月曾被環(huán)保部退回，在2013年5月才再次申報(bào)獲批。

2013年9月，濰坊濱海石油化工有限公司4萬噸/年（折100%）液體氰化鈉搬遷改造項(xiàng)目申報(bào)。

2014年10月，安徽曙光化工集團(tuán)改造升級(jí)工程安慶市曙光化工股份有限公司精細(xì)化工產(chǎn)品項(xiàng)目申報(bào)。擬建工程主要建設(shè)內(nèi)容為9.93萬噸/年氫氰酸（折100%氰化鈉18.0萬噸/年）生產(chǎn)裝置、40萬噸/年液體氰化鈉（12萬噸 /年，折100%）生產(chǎn)裝置、3萬噸乙二胺四乙酸（EDTA）及其鈉鹽生產(chǎn)裝置、5萬噸/年己二腈生產(chǎn)裝置、10萬噸/年固體氰化鈉生產(chǎn)裝置等主體工程。

2015年3月，晉城市鴻生化工有限公司工藝技術(shù)自動(dòng)化改造項(xiàng)目申報(bào)，主要建設(shè)內(nèi)容為6.67萬噸/年液體氰化鈉（30%）生產(chǎn)裝置、1萬噸/年固體氰化鈉生產(chǎn)裝置、2條封閉式包裝生產(chǎn)線等主體工程，以及公用輔助工程、儲(chǔ)運(yùn)工程、環(huán)保工程。工程總投資0.29億元，其中環(huán)保投資535萬元，占總投資的18.32%。

從重慶紫光化工近年來的發(fā)展速度也能看出氰化鈉的擴(kuò)張。2001年至2010年，紫光化工銷售收入年均增長(zhǎng)44.1%，利稅年均增長(zhǎng)27.8%，資產(chǎn)年均增長(zhǎng)67.6%，2010年公司銷售收入25億元、利稅1.88億元。

背后難掩運(yùn)輸乏力

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，氰化鈉的使用已延展為一個(gè)較長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。上游氰化鈉產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，主要得益于下游產(chǎn)業(yè)黃金提取、電鍍行業(yè)的發(fā)展。但在膨脹的產(chǎn)能面前，運(yùn)輸以及存儲(chǔ)環(huán)節(jié)顯得乏力與落后。

“自改革開放以來，我國(guó)?；返纳a(chǎn)、運(yùn)輸和使用每年增速都超過10%?！敝袊?guó)物流與采購(gòu)協(xié)會(huì)?；肺锪鞣謺?huì)秘書長(zhǎng)劉宇航說，?；方?jīng)過幾十年的快速發(fā)展，帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也埋下了諸多隱患。

比如由于規(guī)劃不當(dāng)，很多化工廠和危化品倉(cāng)庫(kù)與居民區(qū)距離過近，有的甚至突破了1公里的安全底線?！盎ぎa(chǎn)業(yè)拉動(dòng)GDP的能力較強(qiáng)，不僅自身有市場(chǎng)需求，還可以形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，這也是很多地區(qū)對(duì)化工產(chǎn)業(yè)情有獨(dú)鐘的原因?！盢GO組織公共環(huán)境研究中心主任馬軍表示，包括天津在內(nèi)的很多沿海、沿江地區(qū)，已經(jīng)形成了化工產(chǎn)業(yè)聚集的局面?！拔覀兊漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)非常巨大，風(fēng)險(xiǎn)在不斷積累，但監(jiān)管卻沒有同步跟上。”

以?；愤\(yùn)輸為例，根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)協(xié)會(huì)?；愤\(yùn)輸分會(huì)在2015年初的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)每年通過道路運(yùn)輸?shù)奈；烦^3億噸，占公路年運(yùn)輸總量的30%以上。現(xiàn)有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)1萬余家，運(yùn)輸車輛超過30萬輛，駕駛、押運(yùn)和裝卸從業(yè)人員超過120萬。

一位山東地區(qū)?；愤\(yùn)輸司機(jī)張先生坦言：“主要是在山東、河北、安徽、浙江地區(qū)跑，以前開普通貨車，但沒這個(gè)來錢快，而且考核并不嚴(yán)，法規(guī)也都會(huì)念，老板也是掛靠在其他大型運(yùn)輸隊(duì)下面的?！?/p>

“縱觀近幾年發(fā)生的特大?；愤\(yùn)輸事故，大多數(shù)都是人為因素造成的。”劉宇航說，由于駕駛員缺乏安全意識(shí)、忽視駕駛中的隱患造成的事故不勝枚舉，甚至有時(shí)駕駛員根本不知道自己運(yùn)輸?shù)呢浳锸俏；贰?/p>

政出多門致監(jiān)管混亂

除了氰化鈉之外，危化品種類繁多，貨物的生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用現(xiàn)已涉及各種行業(yè)，比如化工、生物醫(yī)藥、民爆、食品、農(nóng)業(yè)、電子電器、郵政等產(chǎn)業(yè)。劉宇航表示，各行業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式以及監(jiān)管部門又各不相同，這都讓?；返墓芾砗瓦\(yùn)營(yíng)更加復(fù)雜。

“我國(guó)針對(duì)?；返墓芾?，涉及法律層面的規(guī)定比較少。”北京市北江律師事務(wù)所律師吳文學(xué)說，從現(xiàn)有法律來看，僅在《安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中有針對(duì)?；飞a(chǎn)和運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，而對(duì)其經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存以及使用等更廣泛的領(lǐng)域，卻沒有專門的法律去規(guī)范。

事實(shí)上，在針對(duì)危化品的一系列環(huán)節(jié)的監(jiān)管中，涉及包括交通、民航、鐵路、公安、質(zhì)監(jiān)等十余個(gè)部門，幾乎每家都各自有針對(duì)性的規(guī)范和辦法。

“但這些法律法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)政出多門，管理的角度和要求不同，一些地方性政策法規(guī)與其他地方無法銜接甚至相互沖突?！眲⒂詈秸f，我國(guó)針對(duì)?；肺锪魅鄙倬C合的法律和實(shí)施細(xì)則，這也導(dǎo)致了政府部門在監(jiān)管過程中的混亂局面。

“各部門之間管理職能相互交叉而工作中又缺乏協(xié)調(diào)，使政策執(zhí)行不統(tǒng)一。這不僅降低了效率，也使企業(yè)無所適從?！眲⒂詈浇榻B，比如公安交巡警部門對(duì)?；肺锪鬈囕v采取分段式管理，也就是在車輛注冊(cè)、檢驗(yàn)、報(bào)廢等環(huán)節(jié)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)管理，但在車輛行駛過程中及兩次年檢間的時(shí)間段，對(duì)?；肺锪鬈囕v非法改型、拼裝、超載等行為，缺乏有效監(jiān)管。

危化品亟待立法

“西方國(guó)家在20世紀(jì)70年代至80年代工業(yè)化大發(fā)展的階段，也經(jīng)歷過類似的混亂?！北本┙煌ù髮W(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授錢大琳指出。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)80年代前后，美國(guó)?；愤\(yùn)輸?shù)氖鹿时壤^20%，僅在1971年至1980年的10年間，就發(fā)生了11萬余起?；愤\(yùn)輸事故。

這個(gè)時(shí)間段的歐洲同樣教訓(xùn)深刻。1976年7月，意大利北部靠近塞韋索的梅達(dá)市發(fā)生了一起二噁英泄漏事故，這起因?yàn)閴毫﹂y失靈而導(dǎo)致的事故，造成約2噸化學(xué)物品擴(kuò)散到周圍區(qū)域，大量居民出現(xiàn)頭痛、腹瀉和嘔吐等癥狀。由于缺乏對(duì)?；肺：Φ恼J(rèn)識(shí)和處理經(jīng)驗(yàn)，兩星期后人們才被安排撤出這一區(qū)域。此次事故共造成2000多人中毒，幾十名孕婦被建議墮胎。

在付出巨大代價(jià)后，西方國(guó)家紛紛立法加強(qiáng)對(duì)危化品的監(jiān)管。在20世紀(jì)90年代，美國(guó)頒布了《聯(lián)邦法典49號(hào)——危險(xiǎn)物質(zhì)規(guī)則》。

“近年來，美國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸引起的事故越來越少?！卞X大琳說，這與相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管體制的完善密切相關(guān)。

而意大利在發(fā)生塞韋索泄漏事件6年后，歐盟前身歐共體頒布《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險(xiǎn)法令》，又被稱作《塞韋索法令》，列出了180種危險(xiǎn)化學(xué)品，還詳細(xì)規(guī)定了臨界量標(biāo)準(zhǔn)。

“安全生產(chǎn)的底線不能突破，僅以《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》進(jìn)行監(jiān)管已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要?！鄙綎|琴島律師事務(wù)所主任楊偉程說，危化品在生產(chǎn)、管理、儲(chǔ)存以及運(yùn)輸?shù)乃协h(huán)節(jié)，都必須有強(qiáng)有力的法律來約束，而國(guó)務(wù)院頒布的條例在權(quán)威上低于全國(guó)人大制定的法律，所以對(duì)行政機(jī)關(guān)和相關(guān)企業(yè)的約束有限。

近年來各地危化品管理事故頻發(fā)，國(guó)家應(yīng)加緊?；妨⒎ǎㄟ^法律實(shí)施更加嚴(yán)格的監(jiān)管，這已迫在眉睫。一部有針對(duì)性的法律，可以更有效地統(tǒng)籌有關(guān)部門。

此外，企業(yè)也應(yīng)該把安全生產(chǎn)放到重要地位。楊偉程說，?；芬坏┏霈F(xiàn)問題，不僅企業(yè)要承擔(dān)責(zé)任，相關(guān)的審批部門、監(jiān)管部門等整個(gè)鏈條都應(yīng)該被追責(zé)，“現(xiàn)在處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以引起企業(yè)以及社會(huì)對(duì)危險(xiǎn)物品肇事犯罪的重視，還沒有把?；返陌踩醋饕粭l不可逾越的紅線。”