◇文/張雪

如何讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“不差錢(qián)”

◇文/張雪

前不久，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行三農(nóng)金融服務(wù)機(jī)制建設(shè)監(jiān)管指引》,要求農(nóng)村商業(yè)銀行持續(xù)提升服務(wù)“三農(nóng)”的特色化、專業(yè)化、精細(xì)化能力。

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，不管財(cái)力多緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減，要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，健全金融支農(nóng)制度。

資金供給不足，一直是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)。其實(shí)，針對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融缺血問(wèn)題，在過(guò)去的一年里大動(dòng)作不斷：整合財(cái)政資金，使得涉農(nóng)補(bǔ)貼不再“撒胡椒面”；兩次定向降準(zhǔn)，釋放出強(qiáng)力支持“三農(nóng)”信貸的信號(hào)；引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甚至讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)青睞有加。相信隨著更多新鮮金融血液的注入，困擾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題將逐步得到解決。

確保農(nóng)業(yè)投入只增不減

完顏文利是山東省汶上縣的一位家庭農(nóng)場(chǎng)主，經(jīng)營(yíng)著2000畝土地?！凹夹g(shù)、人力、管理等問(wèn)題都是小事，唯獨(dú)錢(qián)的事總讓我發(fā)愁。每年光支付土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用就要200萬(wàn)元左右?！彼懔艘幌?，除了土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，還有基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)資農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)設(shè)備、人工費(fèi)用等幾項(xiàng)固定的大支出。

不過(guò)，完顏文利明顯感到，國(guó)家財(cái)政投入“三農(nóng)”的力度在逐年加大。“每年能拿到種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等4項(xiàng)補(bǔ)貼。除此以外，農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利等各個(gè)渠道的項(xiàng)目資金也能幫助我們改善基礎(chǔ)設(shè)施?！蓖觐佄睦f(shuō)，“資金的撥付也越來(lái)越及時(shí)，一些比較穩(wěn)定的支農(nóng)資金，上一年就開(kāi)始按一定比例預(yù)撥?！?/p>

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要做的事情太多，財(cái)政資金畢竟總量有限，在實(shí)際運(yùn)作中還存在支農(nóng)資金管理多頭、使用分散的問(wèn)題。這就要求在加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合、提高使用效率上下功夫。

然而，逐年加碼的財(cái)政資金能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求嗎？“公共財(cái)政投入的總盤(pán)子雖很大，分到各個(gè)地方還是不夠用。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要做的事情太多，財(cái)政資金畢竟總量有限，在實(shí)際運(yùn)作中還存在支農(nóng)資金管理多頭、使用分散的問(wèn)題。這就要求在加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合、提高使用效率上下功夫。

以農(nóng)田水利建設(shè)為例。一直以來(lái)，都有農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治等項(xiàng)目資金投入。資金總量不小，但存在資金分散、缺乏統(tǒng)籌的問(wèn)題。為此，從2012年開(kāi)始，安徽省在縣市區(qū)推動(dòng)成立農(nóng)田水利規(guī)劃委員會(huì)，由行政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對(duì)各部門(mén)支農(nóng)涉水項(xiàng)目，統(tǒng)一按照縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，整合使用資金。

“雖然成效明顯，但也有問(wèn)題，各個(gè)項(xiàng)目要求不一樣，有些條框在具體實(shí)施過(guò)程中實(shí)在不好突破?！碑?dāng)?shù)厮块T(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，這個(gè)問(wèn)題具有普遍性，需要有關(guān)部門(mén)在更高層次上探索改善資金配置方式，突破條塊化的資金安排模式。

非常重要的是，財(cái)政的錢(qián)要用在“刀刃”上，投向農(nóng)業(yè)發(fā)展的公共領(lǐng)域，解決農(nóng)民一家一戶無(wú)法解決的難題。專家建議，要確保財(cái)力集中用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)糧大縣和農(nóng)民增收等，新增補(bǔ)貼要向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。

為農(nóng)民找資金廣開(kāi)門(mén)路

對(duì)于土地流轉(zhuǎn)需要的200萬(wàn)元資金，完顏文利也曾找到銀行，好不容易辦好“四戶聯(lián)?！辟J款，不曾想其中一戶攜款“消失”，連累他信用受損，現(xiàn)在貸不到款。完顏文利碰到的事雖然特殊，但農(nóng)民貸款難的問(wèn)題普遍存在。在采訪中，很多像完顏文利一樣的新型經(jīng)營(yíng)主體都為缺錢(qián)發(fā)過(guò)愁?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)民貸款往往缺少銀行需要的抵押物，農(nóng)民感到銀行貸款的門(mén)檻有點(diǎn)高，再加上手續(xù)繁瑣，審批周期長(zhǎng)，很多人選擇了放棄。

中國(guó)人民大學(xué)教授朱信凱說(shuō)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，他們的融資需求與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比有了較大變化?！耙?yàn)橐?guī)模經(jīng)營(yíng)，新型經(jīng)營(yíng)主體的資金缺口不斷放大，融資額度不斷增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)金融的支持?！敝煨艅P說(shuō)。

當(dāng)前，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展的金融需求尚未得到有效滿足，需求與供給之間的通道仍不夠暢通，這已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。

去年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)》。按照《意見(jiàn)》的要求，一方面，要通過(guò)豐富農(nóng)村金融資金供應(yīng)主體、增加供應(yīng)總量、創(chuàng)新資金供應(yīng)方式，解決農(nóng)村金融資金供給不足的問(wèn)題。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，為農(nóng)民尋找資金打開(kāi)更多門(mén)路?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)之后，銀監(jiān)會(huì)緊跟著發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以十條詳細(xì)的舉措進(jìn)一步落實(shí)《意見(jiàn)》提出的要求。

前不久，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)《加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行三農(nóng)金融服務(wù)機(jī)制建設(shè)監(jiān)管指引》,要求農(nóng)村商業(yè)銀行持續(xù)提升服務(wù)“三農(nóng)”的特色化、專業(yè)化、精細(xì)化能力和水平。去年以來(lái)，國(guó)家和監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)“三農(nóng)”金融服務(wù)方面的政策和具體支持措施。相信隨著這些政策的不斷落地，農(nóng)民貸款難的問(wèn)題會(huì)得到逐步緩解。

在農(nóng)業(yè)支持政策體系中，財(cái)政和金融具有顯著的協(xié)同效應(yīng)，財(cái)政支農(nóng)政策通過(guò)金融杠桿實(shí)現(xiàn)效應(yīng)放大，能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要。

巧用財(cái)政資金引來(lái)活水

對(duì)于新疆柳毛灣鎮(zhèn)鑫業(yè)農(nóng)機(jī)合作社來(lái)說(shuō)，去年的一件大事是，通過(guò)金融租賃的方式租賃了5臺(tái)采棉機(jī)。一臺(tái)采棉機(jī)價(jià)值320萬(wàn)元，如果僅靠合作社，是一筆難以承擔(dān)的支出。通過(guò)金融租賃的方式，無(wú)需抵押，合作社只需首付30%就可把采棉機(jī)開(kāi)回來(lái)。合作社理事長(zhǎng)朱清江說(shuō)：“不僅如此，3年后把剩余的70%付清，就可從租賃公司得到農(nóng)機(jī)的所有權(quán)。雖然3年的利息近50萬(wàn)元，但作為農(nóng)業(yè)部的金融支農(nóng)試點(diǎn)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)部將給予全額貼息補(bǔ)助，同時(shí)還能享受40萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，一下子就省了90萬(wàn)元?！?/p>

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，他們的融資需求與傳統(tǒng)農(nóng)戶相比有了較大變化。

去年，農(nóng)業(yè)部選擇在新疆、廣西開(kāi)啟了農(nóng)業(yè)機(jī)械融資租賃試點(diǎn)工作，對(duì)金融租賃公司開(kāi)展農(nóng)機(jī)租賃業(yè)務(wù)中的利息部分給予財(cái)政補(bǔ)助，通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政資金的使用方式，大大降低了農(nóng)戶購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的成本。

農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)李健華表示，近年來(lái)，中央財(cái)政啟動(dòng)實(shí)施了一批直接補(bǔ)貼、直接投資補(bǔ)助項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，但有的政策也出現(xiàn)了效應(yīng)遞減、效益不高的問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候，必須創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，運(yùn)用財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本，提高財(cái)政資金使用效率。在李健華看來(lái)，在農(nóng)業(yè)支持政策體系中，財(cái)政和金融具有顯著的協(xié)同效應(yīng)，財(cái)政支農(nóng)政策通過(guò)金融杠桿實(shí)現(xiàn)效應(yīng)放大，能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要；金融在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域只有得到財(cái)政支持，才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)有效控制和成本合理彌補(bǔ)，轉(zhuǎn)化為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)資金力量。

近年來(lái)，各地已探索了財(cái)政資金撬動(dòng)金融支農(nóng)的幾種模式。有的地方通過(guò)扶持或者直接設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，編織農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)信貸需求予以擔(dān)保，主要幫助解決農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題。有的地方通過(guò)財(cái)稅政策彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放一定條件農(nóng)業(yè)信貸的業(yè)務(wù)成本和給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，主要解決“不愿貸”問(wèn)題等。

農(nóng)業(yè)部門(mén)還將在部分領(lǐng)域和一些地區(qū)開(kāi)展財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)的創(chuàng)新探索試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，讓農(nóng)民們不再為錢(qián)愁。