文 // 吳柳芳 張濱 張佳萍 王希莉

1 浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院 2 浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測站 3 浙江省環(huán)境宣傳教育中心

推進(jìn)新常態(tài)下浙江省環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)

文 // 吳柳芳1張濱2張佳萍1王希莉3

1 浙江省環(huán)境保護(hù)科學(xué)設(shè)計(jì)研究院 2 浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測站 3 浙江省環(huán)境宣傳教育中心

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國家環(huán)保部原部長周生賢在2015年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上專門強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保能力和隊(duì)伍建設(shè)。浙江省環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)工作始終秉持人才是第一資源、第一要素和第一推動(dòng)力的理念，緊緊圍繞環(huán)保中心工作，不斷推進(jìn)人才培養(yǎng)教育，人才發(fā)展取得顯著成績。但是面對環(huán)保新形勢、新任務(wù)，環(huán)保系統(tǒng)的人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在著一些問題，培養(yǎng)一支高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型的環(huán)保人才隊(duì)伍十分緊迫。本文通過對浙江省環(huán)保人才隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)際調(diào)查和問題分析，提出現(xiàn)階段環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)和對策建議。

1 人才隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 環(huán)保人才日趨得到重視

隨著環(huán)保工作的廣泛深入推進(jìn)，環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)工作日益受到重視?！笆晃濉币詠?，浙江省陸續(xù)出臺了《浙江省環(huán)保系統(tǒng)十年科技人才培養(yǎng)規(guī)劃》（2006－2015）、《浙江省環(huán)保系統(tǒng)科技人才庫選拔管理辦法（試行）》等一系列規(guī)劃文件，充分明確了環(huán)保人才培養(yǎng)的目標(biāo)、任務(wù)和培養(yǎng)措施。

1.2 環(huán)保人才隊(duì)伍狀況明顯改善

1.2.1 人才隊(duì)伍數(shù)量穩(wěn)步增長

目前浙江省已經(jīng)具有較為完備的環(huán)保管理機(jī)構(gòu)和體系，按照層級可以分為省、市、縣三級管理體系。至2013年底，浙江省三級環(huán)保系統(tǒng)共已經(jīng)具有各類環(huán)保機(jī)構(gòu)610個(gè)，其中省本級11個(gè)，地市級71個(gè)，縣（市、區(qū)）級321個(gè)，基層環(huán)保派出機(jī)構(gòu)207個(gè)。主要分為行政機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、宣教信息機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所（站）等。全省環(huán)保系統(tǒng)編制數(shù)與人才隊(duì)伍總數(shù)增長明顯，至2013年底，浙江省三級環(huán)保系統(tǒng)共有行政、事業(yè)在編人員7500余人，較2008年增長近25%。

1.2.2 人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

人才素質(zhì)與結(jié)構(gòu)有較大改善，至2013年底，在編人員中具有中、高級職稱人數(shù)有3748人，其中高級826人，比2008年增長35%，中級職稱1600人，處級職稱1322人；全省環(huán)保系統(tǒng)擁有博士研究生學(xué)歷50余人，碩士研究生學(xué)歷838人，本科以上學(xué)歷占75%以上；人才隊(duì)伍呈現(xiàn)年輕化趨勢，45周歲以下人員比例達(dá)到75%。在優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)上，針對新時(shí)期環(huán)境保護(hù)需求與技術(shù)人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠適應(yīng)的問題，大力引進(jìn)和培養(yǎng)了大氣污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、化學(xué)分析、輻射監(jiān)管等急需人才。

1.2.3人才隊(duì)伍建設(shè)渠道更加多樣

出臺政策鼓勵(lì)職工參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和進(jìn)修，加大對高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)外的優(yōu)秀人才。近5年來，每年組織50余期6000余人次的環(huán)保培訓(xùn)，通過與國內(nèi)高校、科研院所的合作，共同來培養(yǎng)環(huán)?？萍既瞬?。與此同時(shí)，近年來建立了博士后流動(dòng)工作站、環(huán)?？萍紕?chuàng)新平臺、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，為人才的培養(yǎng)拓寬了渠道，有效地改善了環(huán)保人才工作環(huán)境。

2 人才隊(duì)伍發(fā)展存在的問題

2.1 人才規(guī)模相對不足

當(dāng)前，浙江省環(huán)保系統(tǒng)人才隊(duì)伍在數(shù)量上，尤其是基層隊(duì)伍的規(guī)模仍然不足，難以支撐當(dāng)前日趨復(fù)雜的環(huán)保形勢。截止2013年底，全省地市級、縣（市、區(qū)）級環(huán)保局共有行政、事業(yè)等批準(zhǔn)編制數(shù)7665名，其中行政編制1211名，環(huán)境監(jiān)察人員編制2592名，環(huán)境監(jiān)測人員2535名，環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測人員數(shù)量都十分缺乏。此外，全省環(huán)保系統(tǒng)從事環(huán)境宣教和環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)的事業(yè)編制人員分別僅55人和30人，實(shí)難滿足環(huán)境宣教與信息事業(yè)的健康快速發(fā)展。

2.2 人才結(jié)構(gòu)與配置不能適應(yīng)新形勢的需要

近年來，浙江省環(huán)保人才隊(duì)伍呈現(xiàn)出高學(xué)歷、高職稱的發(fā)展態(tài)勢，高層次人才所占的比例日趨提升，但是整個(gè)人才隊(duì)伍的知識、專業(yè)、能級結(jié)構(gòu)與環(huán)保工作任務(wù)日益加劇的態(tài)勢仍不相適應(yīng)，尤其是缺少在全國有影響力、有號召力的領(lǐng)軍人物和核心人才。從人員配備上來看，目前新領(lǐng)域如大氣霧霾防治、土壤修復(fù)等一些綜合的、復(fù)雜的環(huán)境問題的研究人員非常缺乏。從緊缺專業(yè)上來看，目前缺少核與輻射安全、分析化學(xué)和大型儀器分析等專業(yè)人才，環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息統(tǒng)計(jì)等人才數(shù)量也需要充實(shí)。從人才縱向分布上來看，高層次的人才往往集中在省級機(jī)關(guān)、省級科研院所和各大高校，基層環(huán)保隊(duì)伍中高學(xué)歷、高職稱的人才所占的比例較少。

2.3 人才開發(fā)機(jī)制體制尚需完善

在高層次人才的引進(jìn)上，受到目前人員編制數(shù)量和崗位績效等多重因素的限制，很難引進(jìn)高精尖的環(huán)?？萍紕?chuàng)新人才，導(dǎo)致高層次人才匱乏。在人才資源市場化配置上，尚未形成較為完善的各層次人才的選拔使用和評價(jià)機(jī)制，激勵(lì)機(jī)制也有所欠缺，大大影響了人才的創(chuàng)新能力和競爭意識，同時(shí)也影響了人才流動(dòng)性。在內(nèi)部人才培養(yǎng)上，沒有形成一個(gè)系統(tǒng)的培養(yǎng)計(jì)劃，專業(yè)人員缺乏教育培訓(xùn)的通道和機(jī)會，出國培訓(xùn)、研修的機(jī)會較少，不利于拓寬科技人員的視野和科研能力的提高；有些培訓(xùn)往往達(dá)不到真正的需求，人才培養(yǎng)效率不夠高。

3 環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)階段主要任務(wù)

3.1 環(huán)境管理人才隊(duì)伍建設(shè)

通過教育培訓(xùn)、交流培養(yǎng)、選拔任用等措施，不斷優(yōu)化提升思想政治素養(yǎng)和行政管理能力，在全省環(huán)保系統(tǒng)打造一支思想政治素質(zhì)高、依法行政能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識扎實(shí)豐富的行政機(jī)關(guān)管理人才隊(duì)伍，并根據(jù)環(huán)保工作的不斷深入，逐步壯大行政管理人才隊(duì)伍。全面加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)察執(zhí)法人才和守法保障人才隊(duì)伍建設(shè)，使其在數(shù)量上、素質(zhì)上與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任務(wù)匹配。

3.2 專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)

全面提升環(huán)?？蒲腥瞬抨?duì)伍實(shí)力，重點(diǎn)培養(yǎng)造就一批能沖擊國際科技前沿、處于國內(nèi)一流水平的科技領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人，一批科技創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造一批吸引和集聚人才的創(chuàng)新平臺。調(diào)整優(yōu)化工程技術(shù)人才隊(duì)伍的專業(yè)和結(jié)構(gòu)配置，逐步建設(shè)一支以工程設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，具備從事工程施工、監(jiān)理、設(shè)施運(yùn)行、技術(shù)咨詢等綜合性、創(chuàng)新型和國際化的環(huán)保工程技術(shù)人才隊(duì)伍。建立以“說清污染源狀況、說清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢、說清潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”為核心的優(yōu)質(zhì)高效環(huán)境監(jiān)測格局，培養(yǎng)一支數(shù)量充足、業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理的環(huán)境監(jiān)測人才隊(duì)伍。以加快環(huán)保數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信息中心建設(shè)，全面打造一支適應(yīng)環(huán)境信息業(yè)務(wù)管理和技術(shù)監(jiān)督職能需求的現(xiàn)代化環(huán)境信息管理人才隊(duì)伍。

3.3 急需緊缺專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)對全省環(huán)保急需緊缺專業(yè)人才的分析預(yù)測?；跁r(shí)代發(fā)展中環(huán)保事業(yè)遇到的重大、重點(diǎn)、突出問題，研究分析環(huán)境重點(diǎn)急需專業(yè)需求趨勢，提高對社會需求的反應(yīng)能力。發(fā)布地區(qū)重點(diǎn)急需緊缺人才目錄，引導(dǎo)急需緊缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，集中人才資源。

3.4 基層人才隊(duì)伍建設(shè)

基層環(huán)保工作是貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)方針政策的最終落腳點(diǎn)，也是浙江省環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要大力提高基層從事環(huán)保工作的人才隊(duì)伍數(shù)量增加速度，逐步實(shí)現(xiàn)全省環(huán)保系統(tǒng)基層人才數(shù)量充足，隊(duì)伍質(zhì)量優(yōu)良。

4 政策制度建設(shè)

4.1 考核評價(jià)機(jī)制

建立完善以崗位職責(zé)要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)化、社會化的人才評價(jià)機(jī)制。樹立“人才標(biāo)準(zhǔn)多樣化”意識，把品德、知識、能力和業(yè)績共同作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，按照科學(xué)的職業(yè)分類體系，逐步建立各類人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 分配激勵(lì)機(jī)制

完善企事業(yè)單位人事管理、收入分配、激勵(lì)保障等制度，建立與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的分配激勵(lì)機(jī)制。完善各類人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)向生產(chǎn)一線傾斜、向基層傾斜，形成以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。

4.3 選人用人機(jī)制

全面改革人才選拔任用方式，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)形成人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才的選人用人機(jī)制。著力推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)人才流動(dòng)配置。完善環(huán)保系統(tǒng)政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機(jī)制。完善高端人才柔性引才政策，吸引國內(nèi)外高層次人才以項(xiàng)目合作、智力入股、兼職兼薪、成果推廣轉(zhuǎn)化、特聘崗位等形式進(jìn)入浙江省環(huán)保系統(tǒng)開展人才智力服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)保人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，堅(jiān)持育引并舉，繼續(xù)深入實(shí)施“千人計(jì)劃”，加強(qiáng)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和服務(wù)體系建設(shè)。

4.4 教育培訓(xùn)機(jī)制

完善干部人才教育培訓(xùn)制度。逐步構(gòu)建符合行業(yè)特點(diǎn)的終身教育體系；建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)制度以及初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)制度等；完善專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，重點(diǎn)加強(qiáng)高層次優(yōu)秀環(huán)保技術(shù)人才的教育培訓(xùn)，對擬入選或已入選環(huán)保系統(tǒng)科技人才庫的優(yōu)秀科技人員，要針對性地制定培養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)行擇優(yōu)重點(diǎn)培養(yǎng)，確定培養(yǎng)方式與培養(yǎng)周期；加強(qiáng)人才培訓(xùn)實(shí)施體系建設(shè)，建立干部教育培訓(xùn)與干部培養(yǎng)、選拔、使用和專業(yè)技術(shù)職稱評聘相結(jié)合的制度。