信息公開(kāi)是治理水污染的前置性條件

馬軍表示，污染信息公開(kāi)是進(jìn)行大規(guī)模水污染治理的前置性條件，否則就會(huì)像無(wú)頭蒼蠅一樣，找不到治理的內(nèi)容和方向，同時(shí)要提高公眾參與度，它的前提也是污染信息的公開(kāi)。

水污染沒(méi)有完整的信息發(fā)布系統(tǒng)

我國(guó)目前嚴(yán)重的水污染影響著3億農(nóng)村人口，還有很多城市人口的飲水安全，但是水污染卻一直沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和解決。

馬軍解釋道，這是因?yàn)樗廴静幌窨諝馕廴灸菢訒r(shí)時(shí)刻刻出現(xiàn)在我們身邊，而且城市還有桶裝水、純凈水等可以逃避水污染問(wèn)題。然而，事實(shí)上，水的污染比空氣污染更為嚴(yán)重，尤其當(dāng)它進(jìn)入土壤以后，更加難以治理。農(nóng)民在種地，而工廠卻往地里排污，造成土壤和糧食受到污染，嚴(yán)重威脅人們的健康與生命安全。

要治理水污染，首先就要像治理空氣污染一樣，把排污源頭控制住。要切實(shí)控制住污染源頭，有賴(lài)于環(huán)保部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法。馬軍指出，雖然我國(guó)出臺(tái)了治理水污染的政策和法規(guī)，但是地方上去執(zhí)行的時(shí)候很容易出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的情況，地方保護(hù)主義牽制了環(huán)保執(zhí)法。

要克服執(zhí)法不嚴(yán)，就需要做到污染信息公開(kāi)。目前水污染信息公開(kāi)不如大氣污染信息公開(kāi)系統(tǒng)那么完善，各大天氣預(yù)報(bào)app都能顯示空氣質(zhì)量指數(shù)，非常地透明公開(kāi)化。

馬軍表示，與治理大氣污染一樣，信息公開(kāi)是大規(guī)模治理水污染的前提條件，否則治理什么，去哪治理，如何治理都會(huì)很盲目。如果污染信息不能公開(kāi)，那么治理前的水質(zhì)狀況與治理后的水質(zhì)狀況不能進(jìn)行對(duì)比，治理效果沒(méi)有說(shuō)服力。比如進(jìn)行地下水治理時(shí)，資金投入巨大，如果治理效果不清楚，那么就有可能導(dǎo)致投資盛宴的背后是一片狼藉。

污染信息如果得不到及時(shí)公開(kāi)，還將導(dǎo)致惡性循環(huán)。如2013年1月山西天脊集團(tuán)發(fā)生苯胺泄漏事故，當(dāng)?shù)卣潞蟛m報(bào)，導(dǎo)致苯胺污染了漳河下游，影響了山西、河北和河南等多地居民的正常飲水和生活。

為了能夠更好地做到水污染信息公開(kāi)，需要有一部分資金用于加大軟件方面的研發(fā)和投入，如建設(shè)用于檢測(cè)和發(fā)布的相關(guān)體系和平臺(tái)。大氣污染的治理得益于我國(guó)建立了全國(guó)性的空氣質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，但是目前我國(guó)在水質(zhì)方面的監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布要比大氣方面落后很多，因此我們需要建立像大氣一樣的全國(guó)性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，如此就可以有治理前與治理后的數(shù)據(jù)支撐。目前我國(guó)很多地方即使有水污染數(shù)據(jù)，也存在很大的數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題。據(jù)馬軍介紹，近日他們?cè)M織相關(guān)人員去河北考察水污染情況，當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)河北某地區(qū)的六家污水處理廠都存在數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，這六家污水處理廠發(fā)布的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與馬軍一行人員實(shí)際監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)存在著很大的出入。馬軍指出，在治理水污染時(shí)，尤其需要警惕部分企業(yè)的數(shù)據(jù)造假問(wèn)題。只有做到信息充分公開(kāi)，建立在法制制度和全社會(huì)的監(jiān)督之下，環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)進(jìn)行配合，才能取得良好的治理效果。

借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)早年也面臨著水污染問(wèn)題，為治理水污染，美國(guó)制定了《清潔水法》及排污許可證制度。《清潔水法》有兩個(gè)主要管控對(duì)象：污染物直接排入地表水的主體受“國(guó)家污染物排放消除體制”管控；將污染物排入集中污水處理系統(tǒng)的間接排放者受“國(guó)家預(yù)處理項(xiàng)目”管控。預(yù)處理項(xiàng)目要求間接排放者應(yīng)獲得排污許可證，方可將其污水排入處理廠。許可證通常要求企業(yè)在排入集中處理系統(tǒng)前對(duì)污染物做預(yù)處理，并對(duì)出水水質(zhì)做出具體要求，許可證制度規(guī)定了不同的企業(yè)可以以何種方式排放不同量的污染物。

同時(shí)，為了避免污水處理廠在負(fù)荷過(guò)重時(shí)影響處理效果，美國(guó)在《清潔水法》中設(shè)立了嚴(yán)格的預(yù)處理?xiàng)l例。國(guó)家污染物排放消除體制主要針對(duì)處理量超過(guò)500萬(wàn)加侖/日(約合19000噸/日)的大型集中污水處理系統(tǒng)，以及接收可能影響處理效果的小型污水處理系統(tǒng)。

馬軍表示，美國(guó)的排污許可證制度絕對(duì)不是一紙空文，它嚴(yán)格要求企業(yè)對(duì)全社會(huì)公開(kāi)排污數(shù)據(jù)并且落到實(shí)處。在早年，也有部分美國(guó)企業(yè)不遵守該制度，違規(guī)排放，然而美國(guó)的公眾參與度非常高，美國(guó)的民眾一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)排放可以直接去法院進(jìn)行訴訟，且成功率非常高。

美國(guó)的排污許可證制度值得我國(guó)去學(xué)習(xí)和借鑒，另外環(huán)境訴訟制度也是需要我國(guó)去不斷提升與完善，在公眾的參與下，排污企業(yè)面臨更大的壓力，在這種巨額賠償?shù)膲毫ο?，排污企業(yè)將提高自覺(jué)性，減少排污。

馬軍告訴記者，很多西方國(guó)家在治污時(shí)，都是制定相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)提高公眾參與性，以及提高水價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)化的手段與政府監(jiān)管相結(jié)合，在多方合力下取得良好的治污效果。

另外，在國(guó)際上，通常有慣例，要求企業(yè)對(duì)某些特定的有害物質(zhì)排放情況向社會(huì)公開(kāi)，公眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行查詢(xún)，由此一來(lái)，可以從排放主體、排放量到治理主體做到全過(guò)程公開(kāi)，這種做法也值得我國(guó)去學(xué)習(xí)和借鑒。