文 // 本刊記者 陳向國

“十二五”環(huán)境保護(hù)成績可圈可點(diǎn)

文 // 本刊記者 陳向國

在即將過去的“十二五”期間，我國在污染物減排、環(huán)境保護(hù)方面取得了可圈可點(diǎn)的成績。

減排約束性指標(biāo)提前完成

化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量和二氧化碳排放強(qiáng)度是“十二五”規(guī)劃量化約束性指標(biāo)，也就是說是必須要完成的指標(biāo)。完成情況如何呢？“今年上半年，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量繼續(xù)大幅下降，已提前半年完成‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)?！杯h(huán)保部部長陳吉寧在10月上旬接受記者采訪時如是說。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來了顯著的環(huán)境效益。“二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到20世紀(jì)90年代水平?！标惣獙幷f。

為了實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，同時也是為了兌現(xiàn)承諾減少溫室氣體的排放，“十二五”規(guī)劃明確了到2015年末要實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年降低17%的約束性指標(biāo)。這個性約束指標(biāo)可以完成嗎？已經(jīng)完成了！11月19日，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華介紹《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2015年度報告》的有關(guān)情況時，對此問題做出了肯定回答。

解振華介紹說，今年是“十二五”最后一年，中國應(yīng)對氣候變化行動取得很好的進(jìn)展，截止到2014年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比下降了6.1%，比2010年累計(jì)下降了15.8%。“十二五”規(guī)劃要求下降17%，這個目標(biāo)已經(jīng)完成。這個目標(biāo)是通過哪些措施、途徑實(shí)現(xiàn)的呢？其一，努力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)?！笆濉币?guī)劃中明確規(guī)定到2015年末非化石能源占能源消費(fèi)比重11.4%，實(shí)際上離這個目標(biāo)已經(jīng)非常接近，“十二五”中國非化石能源占能源消費(fèi)的比重達(dá)到11.2%，比2005年提高了4.4個百分點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃要求達(dá)到11.4%，完成目標(biāo)也沒有問題。其二，通過造林、護(hù)林?jǐn)U大森林蓄積率?！吧中罘e量比2005年增加了21.88億立方米，原來對外宣布的承諾目標(biāo)是15億立方米，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了21.88億立方米?！逼淙?，低碳省市、園區(qū)、社區(qū)的試點(diǎn)工作現(xiàn)在正在有序開展，7個碳排放交易試點(diǎn)也全部實(shí)現(xiàn)了上線交易，適應(yīng)氣候變化的能力逐步在加強(qiáng)。其四，立足當(dāng)前，著眼未來。今年6月，中國政府向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交了中國2020年后應(yīng)對氣候變化自主行動的報告，也提出了中國2020年后應(yīng)對氣候變化的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)。“全社會綠色低碳發(fā)展的意識和能力在顯著提升，應(yīng)該說中國為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要的貢獻(xiàn)?！苯庹袢A對中國應(yīng)對氣候變化所做出的努力和成績給予了中肯的自我評價。

持續(xù)發(fā)力大氣中細(xì)顆粒污染物治理

“十二五”規(guī)劃中，明確提出“推進(jìn)大氣中細(xì)顆粒污染物（PM2.5）治理?！币按龠M(jìn)煤炭清潔利用，建設(shè)低硫、低灰配煤場，提高煤炭洗選比例，重點(diǎn)區(qū)域淘汰低效燃煤鍋爐。推廣使用天然氣、煤制氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源。加大工業(yè)煙粉塵污染防治力度，對火電、鋼鐵、水泥等高排放行業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)施高效除塵改造。大力削減石油石化、化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物的排放。推動柴油車尿素加注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷改造。加強(qiáng)建設(shè)施工、植被破壞等因素造成的揚(yáng)塵污染防治?！睘榱藢?shí)現(xiàn)大氣細(xì)微顆粒治理，中央政府發(fā)布《大氣污染防治行動計(jì)劃》（簡稱“大氣十條”）?！按髿馐畻l”明確了2017年及今后更長一段時間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。目前，各項(xiàng)工作都在有序、有效推進(jìn)?？偟恼f，“十二五”期間，全國空氣質(zhì)量在改善、提高，最典型的就是2014年“APEC藍(lán)”和今年9月初的“閱兵藍(lán)”。事實(shí)說明，只要全國一盤棋，同策同力，空氣常新的目標(biāo)就可以實(shí)現(xiàn)。但，空氣污染治理不可能一蹴而就，需要持久的攻堅(jiān)戰(zhàn)才能最終永久留下蔚藍(lán)的天、清新的空氣。

重金屬、水污染和臭氧治理均見成效

為治理日益嚴(yán)重的重金屬污染，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》得以出臺。該《規(guī)劃》提出了“十二五”期間重金屬污染防治的具體目標(biāo)，到2015年，重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)重金屬污染排放量比2007年減少15%，非重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)重金屬污染排放量不超過2007年的水平，重金屬污染得到有效控制。這方面的成績很突出。對此，陳吉寧說：“2014年，全國五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010～2011年的每年10余起下降到2012～2014年的平均每年3起。”

為了治理水污染，2012年5月16日，環(huán)境保護(hù)部等4部委印發(fā)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011～2015年）》。該《規(guī)劃》分重點(diǎn)流域水污染防治形勢、總體要求、規(guī)劃主要任務(wù)、水質(zhì)維護(hù)型單元保護(hù)方案、水質(zhì)改善型單元治理方案、風(fēng)險防范型單元防治方案、規(guī)劃項(xiàng)目與投資估算、政策措施8章。為了進(jìn)一步加大對水污染治理的力度，國家又出臺了《水污染防治行動計(jì)劃》（簡稱“水十條”）?！八畻l”按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則，確定了全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護(hù)水資源等10個方面238項(xiàng)措施。措施卻得了成效?！癈OD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%?！标惣獙幦缡钦f。

“十二五”以來，“我國的環(huán)境治理為解決國際環(huán)境問題作出重要貢獻(xiàn)。”陳吉寧說，我國頒布實(shí)施《中國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，制訂25個行業(yè)的淘汰行動計(jì)劃，關(guān)閉相關(guān)淘汰物質(zhì)生產(chǎn)線100多條，在上千家企業(yè)開展消耗臭氧層物質(zhì)替代轉(zhuǎn)換，累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)25萬噸，占到發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上，圓滿完成《蒙特利爾議定書》各階段規(guī)定的履約任務(wù)。

良好的生態(tài)環(huán)境需要全民參與共建

“樹立正確的觀念（包括生產(chǎn)觀念、消費(fèi)觀念、發(fā)展觀念、管理觀念等），對人類自身活動進(jìn)行自覺的規(guī)范和限制，是從根本上應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的最佳途徑?！标惣獙幷f。如何做到呢？陳吉寧表示，要從改變自己的價值理念和行為入手，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，大力開展綠色、生態(tài)和環(huán)保教育，著力養(yǎng)成生態(tài)自覺，使生態(tài)文明成為每一個人的主流價值觀。之后，就是知行合一，躬身實(shí)踐。作為環(huán)保部部長的陳吉寧希望每個公民能從身邊細(xì)小事件著手。他說，要從拒絕過度包裝，減少一次性產(chǎn)品消費(fèi)，進(jìn)行垃圾分類，購買節(jié)水節(jié)電環(huán)保產(chǎn)品，乘坐公共交通工具出行，多種一棵樹，節(jié)約一度電、一滴水、一粒米、一張紙等小事、身邊事做起，積極參與少開一天車、空調(diào)26℃、光盤行動等環(huán)保公益行動。陳吉寧強(qiáng)調(diào)，方興未艾的綠色消費(fèi)革命，恰恰是連接環(huán)保理念與具體行動的最佳結(jié)合點(diǎn)。公眾有權(quán)利、有義務(wù)參與環(huán)境的治理。為此，陳吉寧表示將更加便捷保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，方便大家參與環(huán)境保護(hù)。