文 // 本刊記者 馮為為

十三五“首都環(huán)境治理再加碼

文 // 本刊記者 馮為為

要堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，讓青山綠水藍(lán)天常在。

“十二五”收官之際，除要對(duì)“十二五”進(jìn)行總結(jié)之外，各省市還要科學(xué)地制定“十三五”發(fā)展目標(biāo)，積極響應(yīng)習(xí)近平主席“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保“兩山論”，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為地方發(fā)展的重中之中。

以北京市為例，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)與國(guó)際比肩，但受霧霾影響，其生態(tài)環(huán)境仍需改善。進(jìn)入11月份以來(lái)，北京經(jīng)歷了歷史上罕見(jiàn)的連續(xù)20天的霧霾天氣。為了改善空氣質(zhì)量，減少重污染天數(shù)，11月25日閉幕的中共北京市委十一屆八次全會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于制定北京市“十三五”規(guī)劃的建議，并提出，要堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，讓青山綠水藍(lán)天常在?！笆濉逼陂g將充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，對(duì)各類(lèi)污染源實(shí)施綜合治理，使2020年P(guān)M2.5年均濃度比2015年下降15%左右。

北京市委書(shū)記郭金龍表示， “十三五”時(shí)期，北京市要繼續(xù)全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，下大力氣打好大氣污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)……生態(tài)建設(shè)和污染治理各方面的工作都只能加強(qiáng)、不能放松……同時(shí)，也將執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)，全面淘汰老舊車(chē)輛，提高新能源車(chē)使用比重。

狠治大氣污染：北京“十三五”P(pán)M2.5年均濃度下降15%

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年前10個(gè)月，北京市PM2.5累計(jì)平均濃度為69.7微克/立方米，同比下降21.8%。

北京市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，PM2.5濃度的顯著下降，得益于今年本市治理大氣污染各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。今年前10個(gè)月，北京市共淘汰老舊機(jī)動(dòng)車(chē)31.3萬(wàn)輛，提前超額完成淘汰20萬(wàn)輛的年度目標(biāo)任務(wù)，三年累計(jì)淘汰116萬(wàn)余輛，目前基本實(shí)現(xiàn)道路上無(wú)黃標(biāo)車(chē)行駛。在燃煤控制方面，實(shí)施燃煤鍋爐清潔能源改造5900蒸噸，超額完成3500蒸噸年度目標(biāo)任務(wù)，城六區(qū)基本無(wú)燃煤鍋爐。完成舊城剩余3萬(wàn)戶(hù)平房采暖改造，核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化。國(guó)華、京能兩大電廠關(guān)停，更是將全年燃煤消費(fèi)總量從1760萬(wàn)噸降至1300萬(wàn)噸以下。

根據(jù)2015年6月底北京“十三五”規(guī)劃調(diào)查結(jié)果活動(dòng)，“環(huán)境篇”問(wèn)卷調(diào)查主要圍繞居民最關(guān)心的環(huán)境保護(hù)與治理問(wèn)題開(kāi)展，其調(diào)查結(jié)果顯示，民眾最希望解決的環(huán)境問(wèn)題“大氣污染”居首。

而為了治理大氣污染，從2015年11月初開(kāi)始，北京市啟動(dòng)了新一輪大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，并一直持續(xù)到2016年3月底。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)也結(jié)合冬季污染特點(diǎn)和全年污染物控制重點(diǎn)，主要圍繞燃煤污染、揮發(fā)性有機(jī)物污染、露天焚燒三類(lèi)環(huán)境違法行為開(kāi)展，重點(diǎn)檢查鍋爐排放情況、在線監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行情況、燃煤鍋爐房煤質(zhì)情況、無(wú)照生產(chǎn)銷(xiāo)售劣質(zhì)散煤、經(jīng)營(yíng)性小煤爐、重點(diǎn)揮發(fā)性有機(jī)物排放單位、露天焚燒垃圾枯草樹(shù)葉等7項(xiàng)內(nèi)容。

此外，受地形地貌和產(chǎn)業(yè)分布影響，北京南部區(qū)域的空氣質(zhì)量歷來(lái)都比北部差。未來(lái)三年，北京市政府也決定向城市南部區(qū)域大氣污染痼疾動(dòng)刀。如今，北京市已建立了南部區(qū)域大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金保障制度，計(jì)劃通過(guò)財(cái)政投入、拉動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投入等方式共同投資300億元，集中用兩到三年時(shí)間加快治理，以南部區(qū)域空氣質(zhì)量改善推動(dòng)全市空氣質(zhì)量的提升。

據(jù)悉，自2016年1月1日起，北京市也將嚴(yán)格按照新修訂的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，強(qiáng)化政府責(zé)任和精細(xì)化管理，提高違法成本，督促企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。環(huán)保部門(mén)也將依據(jù)新大氣法，重點(diǎn)打擊重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位存在的大氣類(lèi)環(huán)境違法行為。對(duì)屢教不改的企業(yè)和存在問(wèn)題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣，依據(jù)新大氣法的要求，將對(duì)違法企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促整改。確?！笆濉睍r(shí)期，實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右的目標(biāo)。

治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本：全球最嚴(yán)“京六”標(biāo)準(zhǔn)擬2017年實(shí)施

2015年6月底的北京“十三五”規(guī)劃調(diào)查結(jié)果還顯示，多數(shù)人認(rèn)為在大氣污染治理中首先要控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染。國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副主任顏梓清也曾表示，一輛高排放車(chē)輛排放的污染物，可以達(dá)到正常機(jī)動(dòng)車(chē)的10倍以上。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放一般距離地面1～1.5米，其所產(chǎn)生的“呼吸帶”污染物極易影響人們的身體健康，特別容易對(duì)孩子造成危害。

“對(duì)北京這樣的城市來(lái)說(shuō)，機(jī)動(dòng)車(chē)污染是主要的?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院車(chē)用燃料排放實(shí)驗(yàn)室主任岳欣說(shuō)。北京市環(huán)境保護(hù)局2014年發(fā)布的一項(xiàng)PM2.5來(lái)源解析結(jié)果則證實(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)北京市大氣污染造成影響最大，約占60%。

“根據(jù)美國(guó)、日本等國(guó)治理空氣污染的經(jīng)驗(yàn)，以及這些國(guó)家的清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，主要是控制機(jī)動(dòng)車(chē)排放總量，重點(diǎn)是削減在用機(jī)動(dòng)車(chē)污染量?！鳖佽髑逭J(rèn)為，治理霧霾首要是治理汽車(chē)尾氣排放，汽車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)不能再繼續(xù)停留在以往的“合格”綠標(biāo)車(chē)上，而應(yīng)當(dāng)用排放數(shù)字多少推進(jìn)管控汽車(chē)尾氣排放。

北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車(chē)排放管理處處長(zhǎng)李昆生也介紹，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，北京市空氣質(zhì)量要想達(dá)到國(guó)家控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各種污染源都要不斷消減總量。作為重要污染源的機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放總量，則需要大幅度消減，因此北京市未來(lái)實(shí)施更加嚴(yán)格，乃至最嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，才是改善大氣質(zhì)量的必然舉措。

“現(xiàn)在有著‘全世界最嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)’之稱(chēng)的‘北京第六階段機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)’草案，目前已進(jìn)入審定階段?！?李昆生進(jìn)一步介紹，“京六”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃于2017年12月1日實(shí)施。

據(jù)了解，“京六”機(jī)動(dòng)車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于輕型汽車(chē)，將在“常溫”、“低溫”、“蒸發(fā)”等方面同時(shí)加嚴(yán)，控制加油揮發(fā)性有機(jī)物排放，排放新標(biāo)準(zhǔn)將比目前實(shí)施的國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)約40%。對(duì)于重型車(chē)，將借鑒歐六重型發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，制定發(fā)動(dòng)機(jī)和整車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于油品，汽油方面將進(jìn)一步降低烯烴、芳烴等指標(biāo)；柴油方面將進(jìn)一步降低多環(huán)芳烴、密度等指標(biāo)。

結(jié)束重度污染：建設(shè)國(guó)際一流的、和諧的宜居城市

深刻認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期北京發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，構(gòu)建環(huán)首都國(guó)家公園體系、消除河道黑臭水，全面建成小康社會(huì)，建設(shè)國(guó)際一流的、和諧的宜居城市。

北京市園林綠化局局長(zhǎng)鄧乃平介紹，為提高北京的環(huán)境承載能力，打造宜居城市，未來(lái)“國(guó)家公園”建設(shè)將通過(guò)專(zhuān)家的規(guī)劃論證，先行試點(diǎn)，構(gòu)建環(huán)首都國(guó)家公園。

開(kāi)展京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，增強(qiáng)北部和西部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能，共同推動(dòng)京東南大型生態(tài)林帶、大外環(huán)城市森林圈和環(huán)首都國(guó)家公園建設(shè)。比如，霧靈山區(qū)域，可依托河北省霧靈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、北京霧靈山市級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立國(guó)家公園；海坨山區(qū)域，可依托河北省大海坨國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、北京松山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立國(guó)家公園；在百花山區(qū)域，可依托河北野三坡、北京百花山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建立國(guó)家公園，形成環(huán)首都國(guó)家公園。

此外，北京市還將加強(qiáng)污水收集處理管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，實(shí)施企業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，完善水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，預(yù)計(jì)2017年底前基本消除城市建成區(qū)河道黑臭水體。對(duì)此，北京市環(huán)保局水和生態(tài)處處長(zhǎng)韓永岐表示，北京市將進(jìn)一步提高污水處理廠的處理能力，同時(shí)加強(qiáng)再生水的循環(huán)利用，使地表水流動(dòng)起來(lái)，這樣才能有效改善水環(huán)境質(zhì)量。

目前，北京市的污水處理廠排出的再生水注入河道后是截?cái)嘈缘模瑳](méi)有實(shí)現(xiàn)全部河道的貫通。韓永岐說(shuō)，“一方面，這里面有水量不夠的原因，現(xiàn)在污水處理廠的處理能力和再生水生產(chǎn)量都不夠。另一方面，很多污水處理廠建在河道下游，需要把處理后的再生水調(diào)到上游去，因此需要開(kāi)建一些工程。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)今年年底可以基本完成施工建設(shè)?！?/p>

現(xiàn)在，“十二五”已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，“十三五”即將開(kāi)局，北京市“十三五”期間的綜合環(huán)境污染治理規(guī)劃與防護(hù)的相關(guān)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，有些工作也已陸續(xù)開(kāi)展。相信經(jīng)過(guò)2016年至2020年，五年的努力，北京的環(huán)境質(zhì)量將會(huì)得到大步提升，屆時(shí)國(guó)內(nèi)與國(guó)際都將會(huì)看到一個(gè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的全新北京！