馮飛：綠色發(fā)展指引中國制造

綠色循環(huán)低碳發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的任務(wù)，也是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本途徑，更是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和趨勢。工信部自2008年組建以來，一直堅(jiān)持匯集各方力量、積極探索實(shí)踐，加快推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。今年5月份，國務(wù)院發(fā)布了《中國制造2025》，（其中）綠色發(fā)展是重要的指導(dǎo)方針，工信部將會(huì)同有關(guān)方面全面推行綠色制造，加快構(gòu)建高效、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，促進(jìn)工業(yè)和全社會(huì)綠色發(fā)展。我想講三點(diǎn)意見。

第一，推進(jìn)綠色工業(yè)發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。

近期，中央出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，剛剛結(jié)束的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。推進(jìn)綠色發(fā)展在工業(yè)、在生態(tài)文明建設(shè)和貫徹五中全會(huì)新的發(fā)展理念當(dāng)中扮演著非常重要的角色。

一是關(guān)注兩個(gè)倒U型。第一個(gè)倒U型是單位GDP能耗的倒U型曲線：隨著經(jīng)濟(jì)的增長，單位GDP能耗會(huì)出現(xiàn)一個(gè)階段增長的趨勢，隨后下來。美國的峰值大概出現(xiàn)在1920年前后；日本大致是在上世紀(jì)70年代中期，特別是第一次石油危機(jī)爆發(fā)以后，日本的單位GDP能耗呈現(xiàn)下降的態(tài)勢。中國的單位GDP能耗是在“十一五”時(shí)期出現(xiàn)峰值，隨后持續(xù)下降，這是第一個(gè)倒U型曲線。第二個(gè)倒U型就是環(huán)境排放的倒U型，在理論上稱為庫茲涅茲環(huán)境曲線，也就是說隨著經(jīng)濟(jì)的增長污染物排放隨之增加，然后逐漸達(dá)到峰值，再逐漸下來。

二是（思考）為什么會(huì)出現(xiàn)倒U型？我想這和我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段密切相關(guān)。發(fā)展結(jié)構(gòu)對(duì)倒U型影響至關(guān)重要，特別是工業(yè)對(duì)這兩個(gè)倒U型影響非常大。大家知道，工業(yè)的能耗占全社會(huì)能耗的70%（左右），排放也占了很大比例。1920年美國出現(xiàn)峰值恰恰是美國工業(yè)化進(jìn)程最快的時(shí)期；日本在上世紀(jì)70年代是一個(gè)重化工業(yè)加速發(fā)展的時(shí)期，隨后因?yàn)槭艿谝淮问臀C(jī)的影響，工業(yè)受到了很大的沖擊，后來它下了很大的力量調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是工業(yè)的結(jié)構(gòu)。（美日的經(jīng)歷證明）工業(yè)的發(fā)展時(shí)期和工業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)在兩個(gè)倒U型形成的影響非常大，經(jīng)濟(jì)體特別是大國經(jīng)濟(jì)體在工業(yè)化進(jìn)程中（都）有一個(gè)重化工業(yè)加速發(fā)展的的階段，這個(gè)階段能耗、排放比較快的增加。我國是在“十五”的后半期和“十一五”包括“十二五”前半期經(jīng)歷重化工加速發(fā)展的過程?，F(xiàn)在看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題，特別是今年上半年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)不僅增速明顯放緩，有些行業(yè)還負(fù)增長。這是不是一個(gè)標(biāo)志性的階段呢？也就是說是不是重化工業(yè)加速發(fā)展中期階段已經(jīng)過去了呢？（之所以有這樣的判斷，是因?yàn)椋┪覀冃枨髠?cè)有很多的領(lǐng)域出現(xiàn)了消費(fèi)峰值，或者叫消費(fèi)峰值的平臺(tái)期，比如鋼鐵，有人講就是進(jìn)入了消費(fèi)峰值的平臺(tái)期，也就是說倒U型下來(后）再出現(xiàn)往上走的情況基本上不大可能。

三是分析“十二五”節(jié)能減排為何能比較順利?，F(xiàn)在看“十二五”完成單位GDP能耗、排放目標(biāo)應(yīng)該問題不大。那么主要是什么原因?qū)е隆笆濉北容^順利的完成了目標(biāo)？我想從能耗和環(huán)保這個(gè)角度來看。節(jié)能減排無非是三個(gè)途徑，一是結(jié)構(gòu)節(jié)能和減排，即通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)節(jié)能和減排的目標(biāo)；二是通過技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)節(jié)能和減排；三是靠制度和管理來實(shí)現(xiàn)節(jié)能?，F(xiàn)在看，“十二五”特別是“十二五”的后半期，結(jié)構(gòu)節(jié)能的貢獻(xiàn)非常之大，就是重化工業(yè)的（占比）下來，結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻(xiàn)大。這樣一個(gè)勢頭還會(huì)在“十三五”延續(xù)下去，但下一步節(jié)能的途徑是技術(shù)的節(jié)能，把技術(shù)節(jié)能潛力充分的挖掘出來。因?yàn)閺目傮w上說，包括工業(yè)在內(nèi)，還是比較粗放的發(fā)展方式，技術(shù)節(jié)能的潛力還很大。

第二，全面推進(jìn)推行綠色制造是建設(shè)制造強(qiáng)國的內(nèi)在要求。

這里面也講三點(diǎn)。一是金融危機(jī)以后，很多國家都把實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，試圖以此走出金融危機(jī)的陰霾。比如2008年（美國）雷曼兄弟破產(chǎn)引發(fā)的金融危機(jī)，2009年底美國白宮辦公室就出臺(tái)了《復(fù)興美國制造業(yè)政策框架》，隨后又出臺(tái)了一系列包括《先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略伙伴計(jì)劃》的政策；德國出臺(tái)了大家很熟悉、很關(guān)注的工業(yè)4.0；法國提出了新工業(yè)法國；英國出臺(tái)了更長遠(yuǎn)的面向2050的發(fā)展戰(zhàn)略；韓國要搞新動(dòng)力產(chǎn)業(yè)；日本是新增長戰(zhàn)略。這些主要經(jīng)濟(jì)體的一系列促進(jìn)戰(zhàn)略，基本上把目光聚焦到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，特別強(qiáng)調(diào)綠色、低碳發(fā)展。比如，歐盟就提出了實(shí)施綠色工業(yè)發(fā)展計(jì)劃，投資超過一千億歐元，支持歐盟地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)；美國也是瞄準(zhǔn)高端制造業(yè)、信息技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)，希望利用技術(shù)優(yōu)勢謀劃新的發(fā)展模式。因此在這樣一個(gè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、聚焦制造業(yè)的過程中，重要的一個(gè)主題就是創(chuàng)新、綠色。

二是大家可能比較關(guān)注新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。應(yīng)該說這個(gè)話題議論了五年，最后的共識(shí)才逐漸形成。也就是說信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和制造業(yè)的融合成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的最重要的特征。我曾經(jīng)跟德國工業(yè)4.0的主筆人之一交流經(jīng)驗(yàn)，我問他們搞工業(yè)4.0（美國人叫工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)）的主要目的是什么？他說有三個(gè)主要目的，第一是要提高效率。所謂效率包涵兩個(gè)方面的含義：一個(gè)是經(jīng)濟(jì)效益；一個(gè)是能源和資源的利用效率。信息技術(shù)的利用可以大幅度提高能源、資源的利用效率。德國人同時(shí)說他們可以保持德國制造工人、制造業(yè)的高工資，從而形成新的國際競爭力。第二是應(yīng)對(duì)市場的快速反應(yīng)。第三是實(shí)現(xiàn)靈活性，就是對(duì)個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)的評(píng)估。也就是說新的工業(yè)革命對(duì)于謀劃生態(tài)文明、綠色制造提供了技術(shù)上的支撐。

三是關(guān)于《中國制造2025》?！吨袊圃?025》明確了三步走的戰(zhàn)略，到2025這10年只是第一步，后面還有兩步。第一步是我們用十年時(shí)間進(jìn)入到制造強(qiáng)國的行列，也就是說制造總量進(jìn)入強(qiáng)國之列。2010年我們制造業(yè)的增加值已經(jīng)是全球第一。當(dāng)年占全球制造業(yè)增加值的比例在19.8%，這是150年以后我們重新又回到制造業(yè)全球第一的地位。但是，大而不強(qiáng)，特別是我們的創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力還有很大差距，我們用第一個(gè)十年進(jìn)入到強(qiáng)國行列，再利用兩個(gè)十年鞏固提高，甚至在強(qiáng)國當(dāng)中我們有一個(gè)引領(lǐng)地位。在第一個(gè)十年即《中國制造2025》中明確了五大工程、十大領(lǐng)域，所謂五大工程，最重要的之一就是綠色制造工程，要推進(jìn)綠色制造，就是怎樣把生態(tài)、綠色、低碳這樣的理念在制造業(yè)領(lǐng)域中充分的體現(xiàn)，我想最重要的還是靠技術(shù)的進(jìn)步。

第三，我們?nèi)绾瓮七M(jìn)綠色制造。

現(xiàn)在我們正在會(huì)同有關(guān)部門組織編制2016年到2020年綠色制造工程的實(shí)施方案，順應(yīng)國際發(fā)展的新趨勢、新要求，并以組織實(shí)施綠色制造為抓手，全面推行綠色制造，力爭率先實(shí)現(xiàn)《中國制造2025》綠色發(fā)展的目標(biāo)。綠色制造工程的總體思路是全面落實(shí)制造強(qiáng)國的建設(shè)戰(zhàn)略、強(qiáng)化綠色發(fā)展的理念，緊緊圍繞制造業(yè)資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，以提質(zhì)增效為中心，以制造業(yè)綠色改造升級(jí)為重點(diǎn)，以綠色科技創(chuàng)新為支撐，以法律標(biāo)準(zhǔn)、綠色監(jiān)管制度為保證，加大政策的支持力度，夯實(shí)綠色制造的基礎(chǔ)，加快構(gòu)建綠色制造體系，推動(dòng)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈全面發(fā)展，做大做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國際競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高效、節(jié)能、低碳、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)文明與生態(tài)文明和諧共融。

據(jù)初步測算，在未來的5年中，也就是“十三五”時(shí)期，全面實(shí)施綠色制造工程需要大約投資2萬億，投入來源將主要依靠企業(yè)等市場主體投入。考慮到綠色制造工程投入具有顯著的生態(tài)和社會(huì)效益，許多屬于市場調(diào)節(jié)失靈的領(lǐng)域，我們將積極推動(dòng)采取政府政策引導(dǎo)和市場化綠色投融資機(jī)制相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮、放大杠桿和政策導(dǎo)向作用。

我們準(zhǔn)備推進(jìn)五大任務(wù)。一是實(shí)施傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、流域、重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施生產(chǎn)過程的清潔化改造，能源利用的低碳化改造、水資源高效化改造和基礎(chǔ)工藝的綠色化改造。二是推進(jìn)資源循環(huán)利用綠色發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)固體廢棄物的規(guī)?；⒏哔|(zhì)化利用，培育再生資源骨干企業(yè)和集聚區(qū)，探索工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式。三是推進(jìn)綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)扶持一批擁有核心競爭力的節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、再制造等重大關(guān)鍵工藝、技術(shù)和裝備，打造一批特色制造企業(yè)和基地。四是構(gòu)建綠色制造體系。落實(shí)全面推行綠色制造的戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以企業(yè)為主體，以綠色標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)為支撐，設(shè)計(jì)開發(fā)綠色產(chǎn)品，創(chuàng)建綠色工廠，建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，加強(qiáng)試點(diǎn)示范，加快建立綠色制造體系基本框架。五是建設(shè)綠色制造服務(wù)平臺(tái)。探索服務(wù)化的行業(yè)管理新模式，加快建設(shè)綠色制造相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、評(píng)價(jià)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等快速提升綠色制造的基礎(chǔ)能力，為制造業(yè)綠色發(fā)展提供公共支撐及長遠(yuǎn)的保證。