建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

一定要理清發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，千萬不能把關(guān)系搞錯(cuò)。其實(shí)，清潔生產(chǎn)最好的東西就是在節(jié)能降耗的前提下，幫助企業(yè)增效盈利。廣西貴港的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，國外的經(jīng)驗(yàn)也說明了這一點(diǎn)。

生產(chǎn)者是清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)無可替代的主體。為了使生產(chǎn)者這個(gè)主體能充分發(fā)揮正能量——能夠把環(huán)境污染防治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，必須建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度(簡稱EPR)。

建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是全過程防控戰(zhàn)略的需要

記者：建立健全生產(chǎn)者責(zé)任制度意義何在？

喬琦：作為一項(xiàng)在歐美發(fā)達(dá)國家廣泛執(zhí)行的、新的廢物管理制度，EPR是通過規(guī)定生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)，特別是通過產(chǎn)品消費(fèi)后階段的回收、再循環(huán)和最終的處理處置來減少產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響。這一制度的實(shí)施，已在歐美等發(fā)達(dá)國家取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。EPR在我國也日漸成為解決固廢污染防治、實(shí)現(xiàn)資源高效利用的必然選擇和重要途徑。另一方面，隨著我國環(huán)保和污染防控形勢的日益嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略由“末端治理”向“過程控制”和“源頭預(yù)防”的全過程防控戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度正是實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段之一。中國也必須通過立法體系完善和相關(guān)配套政策措施的完善，全面推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，從產(chǎn)品全生命周期污染防控角度實(shí)現(xiàn)環(huán)保管理模式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

我國EPR與國外比有不小的差距

記者：與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國EPR不足之處體現(xiàn)在哪些方面？

喬琦：與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國EPR的實(shí)施相對(duì)較晚，且目前政策法律體系尚不完善，主要表現(xiàn)為：

一是立法體系不完整，決定了我國EPR推行力度和實(shí)施效果有限。我國針對(duì)EPR的立法，尚未遵循從基本法、部門法、部門規(guī)章等分類的形式進(jìn)行系統(tǒng)立法，而是以原則、制度、規(guī)章、技術(shù)措施等紛雜的形式交叉散落在基本法、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范等各種法律文件中，法律效率層次參差不齊，缺乏對(duì)EPR立法體系整體設(shè)計(jì)和立法推行。

二是責(zé)任主體界定不清晰，影響EPR的相關(guān)法律的公平性和科學(xué)性。我國針對(duì)“生產(chǎn)者”的界定各有側(cè)重、雜亂無序。我國EPR立法中對(duì)EPR責(zé)任主體“生產(chǎn)者”的定義更多側(cè)重在生產(chǎn)者、制造商或者銷售商，責(zé)任主體相對(duì)分散且責(zé)任范圍相對(duì)單一。究其原因，主要是我國污染防治管理政策的傾向和重心主要集中在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，忽略了產(chǎn)品源頭設(shè)計(jì)、中間銷售、后端使用和報(bào)廢回收，最終導(dǎo)致責(zé)任主體和責(zé)任范圍不統(tǒng)一，部分責(zé)任主體搭便車，特別是末端廢物回收處理責(zé)任主體缺乏，最終導(dǎo)致政府買單。因此，對(duì)EPR中“生產(chǎn)者”的科學(xué)合理的界定是保障該制度合理以及可行的重要前提。

三是責(zé)任分擔(dān)模式的不合理影響了EPR制度的合理性和可行性。我國EPR責(zé)任分?jǐn)偵袩o統(tǒng)一規(guī)范的責(zé)任模式，主要包括以下幾類：生產(chǎn)者承擔(dān)回收和利用責(zé)任模式；銷售者、其它組織或廢物利用處置企業(yè)承擔(dān)回收利用責(zé)任模式；消費(fèi)者承擔(dān)廢舊產(chǎn)品交回的責(zé)任模式。

上述幾種責(zé)任模式，仍舊處于產(chǎn)品鏈條分段責(zé)任模式，注重的是污染治理，而對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)品生命周期，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度降低污染負(fù)荷考慮較少，這也主要是責(zé)任分?jǐn)偰Ｊ缴形磸娜芷诮嵌瘸霭l(fā)展開責(zé)任分?jǐn)偟脑蛟斐傻摹?/p>

今后應(yīng)重點(diǎn)解決的問題

記者：我國的EPR的確還處在成長期。今后應(yīng)重點(diǎn)解決的問題是那些？

喬琦：針對(duì)我國推行EPR所面臨的問題和挑戰(zhàn)，結(jié)合國外該制度的推廣經(jīng)驗(yàn)和我國國情，今后我國在推行該制度方面應(yīng)重點(diǎn)解決如下問題：

一是建立健全完善的EPR制度法律體系。針對(duì)EPR制度立法體系尚不健全的現(xiàn)狀，建議從污染防治和資源高效利用角度，從國家的基本法中確立EPR的法律地位。比如，在環(huán)?；痉ê脱h(huán)經(jīng)濟(jì)法中明確EPR的法律地位，從各類污染防控法和資源回收利用的部門法中確立EPR原則和宗旨以及推行措施，篩選重點(diǎn)產(chǎn)品制定EPR的技術(shù)政策和部門規(guī)章。同時(shí)，還應(yīng)考慮綠色消費(fèi)和綠色供應(yīng)鏈實(shí)施EPR，通過制定“綠色消費(fèi)法”明確消費(fèi)者應(yīng)承擔(dān)的EPR責(zé)任類型和范圍，制定綠色供應(yīng)鏈的規(guī)章等從產(chǎn)品的全生命周期強(qiáng)化EPR制度的推行和落實(shí)，界定供應(yīng)鏈條上不同主體的EPR責(zé)任及分?jǐn)偰Ｊ健?/p>

二是明確EPR“共同但有區(qū)別”的責(zé)任主體。國外針對(duì)“生產(chǎn)者”的界定由產(chǎn)品、商品制造者到產(chǎn)品制造者和進(jìn)口商，最終發(fā)展到產(chǎn)品鏈條上所有參與者的過程。因此，針對(duì)我國的EPR責(zé)任主體的界定，應(yīng)遵循法律責(zé)任利益相關(guān)和產(chǎn)品全生命周期的原則，將產(chǎn)品生產(chǎn)者、制造商、銷售商、進(jìn)口商、使用者以及后端廢物回收處理處置者作為EPR的法律責(zé)任主體群，共同但有區(qū)別的承擔(dān)EPR的法律責(zé)任。

三是科學(xué)制定“共享分擔(dān)”責(zé)任分?jǐn)偰Ｊ?。結(jié)合我國目前污染防治和資源高效利用的管理現(xiàn)狀，我國對(duì)EPR責(zé)任分?jǐn)偰Ｊ降慕?，?yīng)采取分階段、分類型的逐步推進(jìn)模式，在EPR推行前期，重點(diǎn)采取生產(chǎn)者與政府之間進(jìn)行共享分擔(dān)，重點(diǎn)通過政府政策引導(dǎo)和資金扶持，選擇重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域如電子廢物、報(bào)廢汽車等領(lǐng)域開展EPR的推行；隨著EPR制度推行進(jìn)入成熟階段，可適當(dāng)以產(chǎn)品鏈條上全部的參與者共同分擔(dān)，但在責(zé)任分?jǐn)偵蠎?yīng)遵循“共同但有區(qū)別”的原則。

記者：“共同但有區(qū)別”的含義是什么？

喬琦：“共同”是指產(chǎn)品全生命周期污染負(fù)荷和資源消耗的降低的根本目標(biāo)；“有區(qū)別”是指在EPR五種責(zé)任類型分?jǐn)倳r(shí)各有側(cè)重，比如，生產(chǎn)商負(fù)責(zé)產(chǎn)品的生態(tài)化設(shè)計(jì)，以保障產(chǎn)品生產(chǎn)、使用和消費(fèi)乃至報(bào)廢后的可資源可循環(huán)利用率，制造商則更多地承擔(dān)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的污染防控和資源的高效利用責(zé)任，零售和進(jìn)口商則承擔(dān)綠色產(chǎn)品采購的責(zé)任。與此同時(shí)，根據(jù)EPR實(shí)施產(chǎn)品類型差異，可適當(dāng)選擇生產(chǎn)者與廢物回收企業(yè)或生產(chǎn)者責(zé)任組織共享。比如，汽車行業(yè)推行EPR，可通過市場合作方式實(shí)現(xiàn)汽車制造商與廢舊汽車回收組織的合作方式，實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域EPR的實(shí)施和推行。

企業(yè)必須擔(dān)當(dāng)起來、行動(dòng)起來

記者：盡管環(huán)保風(fēng)暴越來越厲害，但仍然有地方打著清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)，干著破環(huán)環(huán)境的事。為什么會(huì)有這種現(xiàn)象？

喬琦：之所以會(huì)出現(xiàn)這種想象，是把環(huán)境看成制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。人類對(duì)環(huán)境為所欲為已經(jīng)習(xí)以為常。實(shí)際上，換個(gè)角度想，環(huán)境應(yīng)該是幫助我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力工具。國外一些國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了良好的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共存。我們應(yīng)該與環(huán)境交朋友，而不是對(duì)她為所欲為。清潔生產(chǎn)就是和環(huán)境交朋友的方式，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度督促、監(jiān)督生產(chǎn)者與環(huán)境交朋友。一定要理清發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，千萬不能把關(guān)系搞錯(cuò)。其實(shí)，清潔生產(chǎn)最好的東西就是在節(jié)能降耗的前提下，幫助企業(yè)增效盈利。廣西貴港的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，國外的經(jīng)驗(yàn)也說明了這一點(diǎn)。

記者：經(jīng)常聽到埋怨環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)的聲音。您怎么看這個(gè)問題？

喬琦：據(jù)我所知，現(xiàn)在的確有些部門、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)是抵觸環(huán)保的，埋怨環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)的聲音的確有。這里面有兩個(gè)問題。一是企業(yè)不愿意參與標(biāo)準(zhǔn)制定。我們特別希望企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定。國外的企業(yè)都愿意參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，尤其是環(huán)境方面的標(biāo)準(zhǔn)制定。為什么？因?yàn)樗麄冇X得，做了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，就可以成為自己的一種內(nèi)在競爭力：參與制定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，通過防御性措施使自己具備一定水平的防御能力，而其他企業(yè)此時(shí)還未形成這樣的防御能力——這也就意味著這些企業(yè)的競爭力相對(duì)較弱。

記者：您覺得我國企業(yè)為什么不愿參與標(biāo)準(zhǔn)的制定？

喬琦：這可能跟我們環(huán)保一直采用堵的策略相關(guān)。其實(shí)在環(huán)保問題上，也要疏堵結(jié)合。清潔生產(chǎn)這種理念用好了，可以增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。國外企業(yè)之所以比較守法，除跟執(zhí)法嚴(yán)格、執(zhí)法到位有關(guān)，同時(shí)也和這些企業(yè)感到參與定標(biāo)的確對(duì)自己有好處相關(guān)。

記者：您要強(qiáng)調(diào)的第二個(gè)問題是什么？

喬琦：企業(yè)應(yīng)該把真實(shí)的排放數(shù)據(jù)拿出來，否則遭罪的還是企業(yè)自己。這方面企業(yè)通常有兩種考慮，一是怕把真實(shí)數(shù)據(jù)拿出去對(duì)自己不利，二是報(bào)喜不報(bào)憂?？梢韵胍?，建立在失實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的標(biāo)準(zhǔn)（一般是偏高），一定會(huì)對(duì)企業(yè)造成巨大的執(zhí)行難度：但這與企業(yè)虛臺(tái)自己的排放控制能力相關(guān)：你自己都說可以零排放了，那國家為什么不要求你零排放呢？在此，我呼吁行業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織、企業(yè)不要一味埋怨標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)，而要積極主動(dòng)行動(dòng)起來，配合相關(guān)部門制定出適合行業(yè)、產(chǎn)業(yè)排放的標(biāo)準(zhǔn)。