文 // 許偉明 許家琪 北京燃?xì)饽茉窗l(fā)展有限公司

冷熱電三聯(lián)供項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容及方法研究

文 // 許偉明 許家琪 北京燃?xì)饽茉窗l(fā)展有限公司

冷熱電三聯(lián)供項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是將項(xiàng)目的實(shí)施效果與計(jì)劃情況前后對(duì)比，分析項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，前期規(guī)劃是否合理合法，主要的效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，深入分析和研究成功或失敗的主要影響因素。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)完善已建項(xiàng)目、改進(jìn)在建項(xiàng)目和指導(dǎo)待建項(xiàng)目都具有重要的意義。

本文主要從冷熱電三聯(lián)供項(xiàng)目過程后評(píng)價(jià)、效益后評(píng)價(jià)、影響后評(píng)價(jià)、目標(biāo)持續(xù)性后評(píng)價(jià)等方面，分析后評(píng)價(jià)的研究程序、內(nèi)容及方法，通過后評(píng)價(jià)研究對(duì)比分析投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與預(yù)期分析，分析項(xiàng)目投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過程中存在的問題，從而進(jìn)一步提高項(xiàng)目投資建設(shè)決定、設(shè)計(jì)、施工以及管理水平，為合理利用資金，提高投資效益，改進(jìn)管理提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究程序

冷熱電三聯(lián)供項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是一項(xiàng)涉及面較廣的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析工作，不僅需要科學(xué)的方法，而且需要嚴(yán)密的程序作保證。盡管由于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大小、復(fù)雜程度的不同，每個(gè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的具體工作程序有一定的差異，但總體來看，項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)程序一般包括提出問題、籌劃準(zhǔn)備、收集資料、分析研究、編寫報(bào)告和成果送審等階段。

1.1 提出問題

明確項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的具體對(duì)象和要求。由于冷熱電三聯(lián)供項(xiàng)目的投資規(guī)模和服務(wù)范圍相差很大，選定具有代表性、有效性的評(píng)價(jià)對(duì)象，如典型性的樓宇式（酒店、醫(yī)院、辦公樓等）三聯(lián)供與區(qū)域式三聯(lián)供。

1.2 籌劃準(zhǔn)備

籌劃準(zhǔn)備階段主要任務(wù)是制定工作計(jì)劃、配備人員、評(píng)價(jià)范圍及深度以及預(yù)算安排等。

1.3 收集資料

項(xiàng)目實(shí)施各個(gè)階段的資料、測(cè)試以及運(yùn)行數(shù)據(jù)是后評(píng)價(jià)的重要數(shù)據(jù)來源。本階段要制定詳細(xì)的資料收集清單，調(diào)查訪談對(duì)象及調(diào)查方法，收集各種資料及數(shù)據(jù)。

1.4 分析研究

對(duì)究設(shè)計(jì)及準(zhǔn)備過程、施工過程、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)以及設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等采用定量和定性的分析方法?？刹捎萌缰笜?biāo)計(jì)算法、指標(biāo)對(duì)比法、因素分析法、回歸分析法等。

1.5 編制報(bào)告

可自行或委托編制報(bào)告，并將最終后評(píng)價(jià)報(bào)告提交給被評(píng)價(jià)單位。

1.6 成果送審

按照要求上報(bào)相關(guān)部門組織審查，并及時(shí)反饋后評(píng)價(jià)成果及審查意見。

2 研究?jī)?nèi)容

冷熱電三聯(lián)供后評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容主要包括建設(shè)過程后評(píng)價(jià)、效益后評(píng)價(jià)、影響后評(píng)價(jià)、目標(biāo)持續(xù)性后評(píng)價(jià)等。

2.1 過程后評(píng)價(jià)

過程后評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策、建設(shè)實(shí)施及運(yùn)營(yíng)管理全過程的系統(tǒng)總結(jié)與回顧。全面評(píng)價(jià)項(xiàng)目前期工作及實(shí)施過程中可行性報(bào)告研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)調(diào)試、運(yùn)營(yíng)模式、管理配套及服務(wù)設(shè)施情況等主要環(huán)節(jié)的實(shí)際結(jié)果與預(yù)期的偏離程度，以便今后加強(qiáng)前期工作和進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目管理工作積累經(jīng)驗(yàn)。

冷熱電三聯(lián)供的過程后評(píng)價(jià)包括五個(gè)方面內(nèi)容：前期工作情況和評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施情況和評(píng)價(jià)、投資執(zhí)行情況和評(píng)價(jià)、運(yùn)營(yíng)情況和評(píng)價(jià)、管理及服務(wù)設(shè)施情況和評(píng)價(jià)等。

2.2 效益后評(píng)價(jià)

效益后評(píng)價(jià)主要包括財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)和投資使用情況后評(píng)價(jià)。

財(cái)務(wù)效益后評(píng)價(jià)是分析項(xiàng)目的實(shí)際財(cái)務(wù)情況，計(jì)算實(shí)際達(dá)到的評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)級(jí)指標(biāo)主要包括：三聯(lián)供項(xiàng)目的盈利能力分析、償還能力分析、項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率、敏感性分析以及稅收補(bǔ)貼等財(cái)務(wù)指標(biāo)與預(yù)期目標(biāo)的對(duì)比，分析財(cái)務(wù)效益實(shí)現(xiàn)程度并尋找產(chǎn)生差異的原因。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)是從國(guó)家的整體角度出發(fā)來考察項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益和費(fèi)用，采用后評(píng)價(jià)的影子價(jià)格、影子匯率、影子工資率和社會(huì)折現(xiàn)率等國(guó)家經(jīng)濟(jì)參數(shù)，扣除國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移多支付與物價(jià)上漲因素，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)際凈效益，并與同行業(yè)基準(zhǔn)收益率或社會(huì)折現(xiàn)率相比較。

投資使用評(píng)價(jià)是將項(xiàng)目的預(yù)算與實(shí)際發(fā)生的投資情況進(jìn)行對(duì)比分析，找出發(fā)生變化的原因及其影響，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：資金到位時(shí)間及數(shù)量、資金渠道及貸款條件、項(xiàng)目成本控制程度、項(xiàng)目財(cái)務(wù)執(zhí)行狀況、項(xiàng)目收款能力、貸款償還能力等。

2.3 影響后評(píng)價(jià)

影響后評(píng)價(jià)分為社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)是分析項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展所產(chǎn)生的影響，包括文化教育、社會(huì)安全、技術(shù)進(jìn)步效益、地區(qū)經(jīng)濟(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約能源效益、自然資源綜合利用效益等。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目通過采取環(huán)保措施后環(huán)境質(zhì)量狀況、各項(xiàng)污染物的治理情況，三聯(lián)供項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)具體包括空氣環(huán)境、噪聲環(huán)境與水環(huán)境等三個(gè)方面。

2.4 目標(biāo)持續(xù)性后評(píng)價(jià)

目標(biāo)持續(xù)性后評(píng)價(jià)一是建設(shè)項(xiàng)目在建成一段時(shí)間后，通過對(duì)外部條件（用戶負(fù)荷、燃料成本、電力體制）和內(nèi)部條件（運(yùn)行模式、內(nèi)部管理及服務(wù)情況）等分析評(píng)價(jià)。二是對(duì)項(xiàng)目在其運(yùn)營(yíng)使用年限內(nèi)維持較高的服務(wù)水平能力和營(yíng)運(yùn)能力的評(píng)價(jià)。

3 研究方法

冷熱電三聯(lián)供項(xiàng)目的核心在冷、熱、電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，即利用先進(jìn)的發(fā)電系統(tǒng)發(fā)電，發(fā)電后產(chǎn)生的余熱進(jìn)一步回收，用來制冷、供暖和生活熱水。其聯(lián)供技術(shù)可由發(fā)電系統(tǒng)、熱回收系統(tǒng)、運(yùn)行管理系統(tǒng)構(gòu)成。三大系統(tǒng)相互依托，相互制約，發(fā)電系統(tǒng)是熱回收系統(tǒng)的前提，熱回收系統(tǒng)是綜合利用的體現(xiàn)，運(yùn)行管理系統(tǒng)調(diào)節(jié)用戶與各個(gè)系統(tǒng)的關(guān)系。項(xiàng)目設(shè)備多樣化、復(fù)雜化、系統(tǒng)相互依托與制約，投資量大，投資回收期長(zhǎng)，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重等特點(diǎn)，采用定量與定性的分析方法對(duì)多指標(biāo)多變量建立后評(píng)價(jià)體系，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專家分析與數(shù)學(xué)模型計(jì)算等多角度評(píng)估方法。

3.1 過程評(píng)價(jià)指標(biāo)

目前，在建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究中，過程后評(píng)價(jià)專題研究較少。過程評(píng)價(jià)主要側(cè)重于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的各階段工作進(jìn)行檢查、總結(jié)。實(shí)施過程的控制好壞對(duì)于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和成敗起到關(guān)鍵的影響作用。本文結(jié)合三聯(lián)供項(xiàng)目特點(diǎn)，提出采用多維度權(quán)重定性分析法，從前期決策水平、前期工作水平、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)管理、施工圖設(shè)計(jì)、工程建設(shè)水平、施工監(jiān)理水平、項(xiàng)目調(diào)試水平、竣工驗(yàn)收水平、生產(chǎn)準(zhǔn)備水平以及造價(jià)控制水平等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用專家綜合評(píng)分法定量確定各維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)的權(quán)重采用層次分析法確定，根據(jù)專家評(píng)分與權(quán)重得到項(xiàng)目過程評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.2 效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

（1）財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV）

式中：CI、CO——分布為現(xiàn)金流入、流出量；

（CI、CO）t——第t年的凈現(xiàn)金流量；

N——計(jì)算年期；

Ic——基準(zhǔn)收益率或設(shè)定的折現(xiàn)率。

（2）財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）

財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率的具體計(jì)算可根據(jù)現(xiàn)金流量表中凈現(xiàn)金流量用插值法和逐步測(cè)試法進(jìn)行計(jì)算。

（3）投資回收期

投資回收期可根據(jù)全部投資的現(xiàn)金流量表,分別計(jì)算出項(xiàng)目所得到稅前及所得稅后的全部投資回收期。

3.3 環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)

環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)幾乎都為定量指標(biāo)，可通過勘查、測(cè)量獲得，或是通過國(guó)家、相關(guān)行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。如空氣環(huán)境，通過國(guó)家制定的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)氣中的監(jiān)測(cè)分析方法計(jì)算發(fā)電機(jī)組、鍋爐以及直燃機(jī)的污染物排放，并與標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的常規(guī)濃度限值進(jìn)行對(duì)比。噪聲環(huán)境，通過參考環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—聲環(huán)境中噪聲現(xiàn)狀測(cè)量點(diǎn)、測(cè)量量、測(cè)量時(shí)段及測(cè)量方法，計(jì)算冷卻塔、發(fā)電機(jī)組、水泵等運(yùn)行噪聲，并與標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的數(shù)值進(jìn)行對(duì)比。

3.4 目標(biāo)持續(xù)性指標(biāo)

（1）能源綜合利用率

能源綜合利用效率是項(xiàng)目有效利用能量與輸入能量（折算成一次能源）之比，是項(xiàng)目能源利用效率的直接反映。

式中：Nele——外售發(fā)電量，折算成熱量，kWh；。

Qc——總供冷量，kWh；

Qh——總供熱量，kWh；

Qh w——總供生活熱水熱量，kWh；

Qg——總消耗燃?xì)鉄崃?，kWh；

Qe——電網(wǎng)總購電量，kWh。

（2）單位面積總耗能量

單位面積總耗能量是指為冷熱電三聯(lián)供項(xiàng)目單位面積耗電、耗氣總量，包含設(shè)備、照明、空調(diào)采暖等的綜合單位能耗。

式中：Qe——總購電量，kWh；

Nele——發(fā)電總外售量，kWh；

Vg——總?cè)細(xì)庀牧浚琺3；

HL——消耗的燃?xì)獾牡臀粺嶂?，kWh/m3；

A——總供能面積，m2。

（注：燃?xì)鉄崃空鬯銥殡?。?/p>

（3）客戶投訴率

客戶投訴率指的是客戶有效供能投訴次數(shù)與總供能天數(shù)的比，其中有效供能投訴次數(shù)指客戶投訴并且經(jīng)確認(rèn)供能質(zhì)量達(dá)不到合同要求。

式中：rc——客戶投訴率，無量綱。

cc——客戶有效供能投訴次數(shù)，次；

Dc——總供能天數(shù)，d。

（4）項(xiàng)目?jī)衾麧?rùn)率

項(xiàng)目反映項(xiàng)目盈利能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)，是扣除所有成本后的利潤(rùn)率。

式中：Mtot——項(xiàng)目總利潤(rùn)，元；

Itot——項(xiàng)目總收益，元。

4 結(jié)論

本文通過對(duì)冷熱電三聯(lián)供項(xiàng)目后評(píng)價(jià)內(nèi)容及方法進(jìn)行研究，通過對(duì)比分析投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)與預(yù)期目標(biāo)，客觀公正地確定項(xiàng)目投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過程中存在的問題，從而進(jìn)一步提高工作水平，完善項(xiàng)目投資決策及建設(shè)水平，優(yōu)化三聯(lián)供規(guī)劃及運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，推動(dòng)三聯(lián)供建設(shè)的發(fā)展。