文|張喜亮（國資委研究中心研究員）

工會委員會不是工會

文|張喜亮（國資委研究中心研究員）

一提起工會，我們就會想到工會委員會。這件事要通知工會，那個會應請工會參加。這無疑是指工會工作機構：工會委員會。工會外的組織和個人把工會當成工會委員會尚可理解，工會委員會工作人員則不能簡單地把工會委員會認定為工會。工會由所有會員組成，會員集合在一起才是工會。工會委員會只是在會員大會或會員代表大會上，會員按《中國工會章程》選出來的工會工作機構。這一點，《中國工會章程》說得很明白。

現(xiàn)實中，誤以為工會就是工會委員會，對工會工作極其有害。

第一，工會工作人員與會員異化。工會工作人員自以為是與同級政府或企業(yè)管理人員一樣的干部，制度設計也在誤導工會工作人員，如工會主席享受同級副職待遇、工會主席由同級副職兼任等。經常有各級工會工作人員抱怨：與同級別機關比，我們職務等級就是低，工作起來，像小媳婦似的不能理直氣壯，工會應當與行政平級。這是“工會有位才有為”的一個思想因素。由此，某些工會工作人員眼睛向上，盯住的只是官位，忽略了會員與職工，這不能不說是某些工會工作人員官僚化的成因之一。

第二，工會委員會與工會組織異化。實踐中，工會委員會往往把自己等同于工會，會員大會或會員代表大會例行公事地召開，甚至干脆把會員大會、會員代表大會與職工大會、職工代表大會合二為一，會員大會或會員代表大會的意義被沖淡。會員在工會中只是被動接受工會的工作部署，幾乎沒有參與工會事務管理的機會。幾十年沒參加過工會工作的會員并不少見。工會組織是全體會員的組織，不是工會委員會委員的組織，把工會委員會當工會組織，難免不脫離會員和職工。由此就易出現(xiàn)這種現(xiàn)象：工會工作不能夠完全向會員和職工負責，而是向行政和黨組織等負責。

第三，工會主席異化于工會委員會?！吨袊鲁獭芬?guī)定，工會主席通過會員大會、會員代表大會直接選舉或工會委員會選舉產生。工會主席應向選舉人負責。從制度設計上看，某些地方及用人單位的工會主席享受同級待遇，近年來又出現(xiàn)了地方黨組織、人大副主任、政協(xié)副主席或用人單位黨組織副書記或紀委書記兼任工會主席的現(xiàn)象。這種制度設計就其本意來說，是為提升工會地位，加強工會作用，但同時也暴露出一些負面問題。由于在權力部門的地位、工作習慣等因素，工會主席在工會工作中，往往也主要通過權力運用來處理工會事務和工作。工會實行的本該是委員會制度，主席個人不能通過權力運作主持工會工作，應由委員會討論甚至提交會員大會或會員代表大會討論決策，工會主席的職責是組織集體決策的貫徹落實。在個別單位，工會主席甚至不在工會委員會工作場所辦公，而是在所擔任的政府部門辦公，形成工會主席與工會委員會的異化。這種不倫不類，往往會影響工會委員會其他成員乃至整個工會的工作。

這3種異化現(xiàn)象雖有其產生的客觀原因，卻是工會工作不能容許的。工會的力量不來自行政權力，而來自會員和職工。工會不是行政部門，也不是用人單位管理機構，而是職工群眾組織。群眾組織的力量只能來自群眾（會員）。工會只有以會員和職工意志為決策依據，才有實踐的力量。工會不但不具有行政的權力力量，相反還是所有行政權力機構的監(jiān)督者。