孔令英羅蘭劉追

（石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832000）

近年來，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱“兵團(tuán)”）經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，特別是在“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”的推動(dòng)下，面向中亞、南亞市場的新型工業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步，經(jīng)濟(jì)開始加快“轉(zhuǎn)型”，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。然而，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型離不開人口的集聚［1］、人力資源開發(fā)、勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量的提升。就業(yè)質(zhì)量的提升既是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，又是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)，二者具有一致性。

一、兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對就業(yè)的要求

兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給就業(yè)帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。一支數(shù)量充足、隊(duì)伍穩(wěn)定、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)“以就業(yè)促經(jīng)濟(jì)增長，以就業(yè)促兵團(tuán)穩(wěn)定”戰(zhàn)略的前提，將為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力［2］。

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對就業(yè)數(shù)量的要求

兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對就業(yè)數(shù)量有一定的要求。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。2013年兵團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為29.0∶41.8∶28.5，第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，這說明第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，必將需要更多勞動(dòng)力填補(bǔ)就業(yè)崗位空缺。二是師市合一的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)支撐和人口集聚，將會(huì)提供更多的就業(yè)崗位。2013年城鎮(zhèn)化率為62%，預(yù)計(jì)2020年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到80%，第二師鐵門關(guān)市、第十三師紅星市、第四師可克達(dá)拉市等八座城市的設(shè)立，將會(huì)產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位，需要更多的勞動(dòng)力就業(yè)。

（二）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對就業(yè)素質(zhì)的要求

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平的高低已成為影響兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要因素。因此，要求勞動(dòng)力不斷提高就業(yè)技能、教育程度。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升，團(tuán)場剩余、富余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來。但這些人就業(yè)技能欠缺，受教育程度較低，并不能滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)對人才的要求。因此，在兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程中，需要引進(jìn)和培育大量管理型、技術(shù)型及市場型緊缺人才，建立起勞動(dòng)型、技術(shù)型、管理型和市場開發(fā)型等多層次的人才體系［3］。

（三）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的要求

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)增長方式從“粗放型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹s型”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變［4］。因此，隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長方式不斷轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，勞動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變。由從事直接生產(chǎn)者為主向從事知識(shí)生產(chǎn)和傳播為主轉(zhuǎn)變，其就業(yè)性質(zhì)從“體力”勞動(dòng)密集向“資本和勞動(dòng)”結(jié)合密集或“智力”勞動(dòng)密集轉(zhuǎn)變。

（四）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對就業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變的要求

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求就業(yè)服務(wù)從過去單一的為團(tuán)場轉(zhuǎn)移就業(yè)提供基礎(chǔ)條件，向?yàn)楸鴪F(tuán)“吸引人、留住人、增加就業(yè)規(guī)?！鞭D(zhuǎn)變。通過建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，逐步消除人力資源市場的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割和戶籍身份分割，全面推進(jìn)公共就業(yè)和人才服務(wù)制度化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，落實(shí)免費(fèi)就業(yè)服務(wù)、技能就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，以此促進(jìn)兵團(tuán)勞動(dòng)力的高質(zhì)量就業(yè)。

二、兵團(tuán)就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）就業(yè)崗位及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)增加

2013年，全兵團(tuán)就業(yè)從業(yè)人員為125.34 萬人，比上年增長4.10%，創(chuàng)兵團(tuán)成立以來歷史新高。在崗職工72 萬人，比上年增長4.70%，新增就業(yè)人員8.57 萬人。近幾年，兵團(tuán)新增就業(yè)崗位持續(xù)增加，就業(yè)吸引力不斷增強(qiáng)，2011－2013年新增就業(yè)人數(shù)總計(jì)25.68 萬人次，援助困難人員就業(yè)3.90 萬人次，轉(zhuǎn)移團(tuán)場勞動(dòng)力8.59 萬人次（詳見表1）。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)變

2013年，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員42.53 萬人，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員33.78 萬人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員49.02 萬人。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由2011年的44∶22∶34 轉(zhuǎn)變?yōu)?013年的34∶27∶39。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較上年減少，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較上年增加。

表1 兵團(tuán)就業(yè)情況一覽表 單位：萬人

（三）薪酬水平和職業(yè)技能穩(wěn)步提升

在國家和兵團(tuán)各項(xiàng)優(yōu)惠政策支持下，兵團(tuán)勞動(dòng)者的薪酬水平和職業(yè)技能穩(wěn)步提升。2013年人均年工資達(dá)到4.43 萬元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23137.98 元，較上年增長17.80%；團(tuán)場農(nóng)牧工家庭人均純收入14313.19 元，較上年增長18.20%。2011－2013年，兵團(tuán)共完成各類職業(yè)培訓(xùn)66.4 萬人次，技能勞動(dòng)者總量達(dá)53 萬人。其中高技能人才總量達(dá)14.3 萬人，團(tuán)場實(shí)用人才總量達(dá)8.6 萬人；職業(yè)資格證書累計(jì)持有人數(shù)31.18 萬人（次）。

（四）就業(yè)服務(wù)質(zhì)量逐步改善

兵團(tuán)初步構(gòu)建了覆蓋兵團(tuán)、師（市）、團(tuán)場（社區(qū)）三級(jí)管理的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在就業(yè)服務(wù)和管理、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁等七個(gè)方面制定了勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)，開展了“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。

三、兵團(tuán)就業(yè)質(zhì)量存在的問題

（一）就業(yè)主體趨于老齡化，內(nèi)部供給減弱

兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中所需要的勞動(dòng)力，主要是為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員、中高級(jí)管理人員、科研人員和技術(shù)工人等中青年勞動(dòng)力［5］。然而，目前兵團(tuán)出現(xiàn)人口內(nèi)部供應(yīng)不足，老齡化加快等趨勢，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期對勞動(dòng)力的需求。1995－2013年間，兵團(tuán)人口呈現(xiàn)“低出生、低死亡、低增長”的趨勢，總?cè)丝谟?995年的228.79 萬人增加到2013年的270.14 萬人，年均增加不到2 萬人，人口自然增長率呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢，由1995年的5.53‰下降至2013年的0.79‰，詳見圖1。自然增長率的不斷下降使得人口內(nèi)部供給進(jìn)一步減弱，人口再生產(chǎn)能力降低，中青年勞動(dòng)力數(shù)量供應(yīng)不足。同時(shí)，兵團(tuán)老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快，青年勞動(dòng)力人口比重逐年下降，社會(huì)撫養(yǎng)和養(yǎng)老壓力開始顯現(xiàn)，人口紅利逐漸缺失?！拔锤幌壤稀睂?huì)加劇職工負(fù)擔(dān)，并影響到職工隊(duì)伍的穩(wěn)定［6］。對兵團(tuán)就業(yè)工作帶來了極大的挑戰(zhàn)，也為兵團(tuán)“三化”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來挑戰(zhàn)。

圖1 兵團(tuán)總?cè)丝谂c自然增長率趨勢

（二）部分勞動(dòng)者就業(yè)能力弱，“招工難、就業(yè)難”并存

目前，兵團(tuán)的勞動(dòng)力隊(duì)伍與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需要的人力資源隊(duì)伍仍相差甚遠(yuǎn)，“招工難”和“就業(yè)難”并存，供求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。由于兵團(tuán)多數(shù)師團(tuán)駐地自然環(huán)境較差，與自治區(qū)和內(nèi)地企業(yè)相比，兵團(tuán)企業(yè)在人力資源市場競爭中沒有優(yōu)勢，難以招錄高層次就業(yè)技能人員，特別是兵團(tuán)急需的高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等。區(qū)域內(nèi)招聘競爭非常激烈，區(qū)域外引進(jìn)又很困難?！熬蜆I(yè)難”主要因?yàn)閳F(tuán)場勞動(dòng)力就業(yè)能力不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是團(tuán)場企業(yè)主要以第二產(chǎn)業(yè)為主，企業(yè)工作強(qiáng)度大、時(shí)間久、待遇低，團(tuán)場急需的大中專畢業(yè)生很難引進(jìn)。而勞務(wù)工（包括遷移到兵團(tuán)的新職工）就業(yè)能力不足，文化層次、勞動(dòng)技能難以滿足崗位技能要求。二是團(tuán)場職工子女中那些非大、中專畢業(yè)生，知識(shí)層次較低，而且沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，技能匱乏，就業(yè)選擇空間相對狹窄，就業(yè)機(jī)會(huì)少。三是團(tuán)場職工子女想擁有“職工”身份，想承包更多土地進(jìn)行經(jīng)營。但受“趨利”思想的影響，只想通過自有承包土地的再次流轉(zhuǎn)，獲得中間收益。團(tuán)場土地的有限性和這種“等、靠、要”的思維極大地抑制了其創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，導(dǎo)致其無法轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）第二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力能力弱，就業(yè)壓力增大

兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)領(lǐng)域的大調(diào)整、大變革對就業(yè)工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，兵團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1995年的46∶26∶28 調(diào)整為2013年的29∶42∶29，但兵團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)從1995年的47∶30∶23，僅調(diào)整到2013年的34∶27∶39。這表明兵團(tuán)就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不匹配。從三次產(chǎn)業(yè)的整體吸納能力來看：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)拉動(dòng)不足，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)拉動(dòng)仍有拓展空間。2013年，兵團(tuán)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到34%，而人均耕地僅為7.05畝，農(nóng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)和團(tuán)場職工脫貧致富空間有限。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，內(nèi)部各行業(yè)就業(yè)人數(shù)增幅較低，未出現(xiàn)具有強(qiáng)大吸納就業(yè)能力的行業(yè)。部分企業(yè)受行業(yè)的影響，出現(xiàn)了裁減人員，引入自動(dòng)化設(shè)備來降低人工成本的現(xiàn)象［7］。第二、三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)能力弱，勢必導(dǎo)致就業(yè)不充分，第一產(chǎn)業(yè)剩余、富余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)移，新增勞動(dòng)力難以就業(yè)，導(dǎo)致就業(yè)總量壓力大。

（四）團(tuán)場城鎮(zhèn)化水平低，就業(yè)環(huán)境有待改善

兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型促使城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)牧團(tuán)場人口開始轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。然而，當(dāng)前兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)大部分都以團(tuán)部為中心，城鎮(zhèn)規(guī)模小、人口少、小城鎮(zhèn)功能不配套等問題凸顯。同時(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展缺少產(chǎn)業(yè)支撐，沒有企業(yè)聚集效應(yīng)。較低的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平嚴(yán)重制約著團(tuán)場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能對就業(yè)產(chǎn)生較大的拉動(dòng)作用，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不相適應(yīng)。即使有部分企業(yè)在團(tuán)場發(fā)展，但因規(guī)模極小、工作環(huán)境較差、工作強(qiáng)度大，很多勞動(dòng)者不愿進(jìn)入這些企業(yè)工作。

（五）人力資源市場發(fā)育滯緩，就業(yè)服務(wù)水平有待加強(qiáng)

兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的體制轉(zhuǎn)型，要求兵團(tuán)行政管制向市場配置主導(dǎo)型轉(zhuǎn)型。目前兵團(tuán)依然處于由行政管理體制向市場體制過渡的階段，其人力資源市場體系不健全，主要表現(xiàn)在：一是人力資源監(jiān)控、就業(yè)信息提供和就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)者的合法權(quán)益維護(hù)等管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善。二是市場配置資源能力不足、手段缺乏、工作效率與服務(wù)質(zhì)量低下，市場管理制度與相關(guān)的規(guī)則制定均不夠健全，導(dǎo)致市場信息不能有效共享，就業(yè)服務(wù)水平不高，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、服務(wù)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的就業(yè)質(zhì)量提升對策

（一）實(shí)行靈活的人口政策，增加就業(yè)內(nèi)部供給源動(dòng)力

近年來，兵團(tuán)青年勞動(dòng)力人口比重逐年下降，扶養(yǎng)比逐年加大，人口紅利逐漸缺失，將會(huì)影響兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，兵團(tuán)應(yīng)實(shí)施靈活積極的人口政策，凡是在工業(yè)園區(qū)相關(guān)企業(yè)就業(yè)，無論團(tuán)場職工還是非團(tuán)場職工，都可以將戶口落到企業(yè)或企業(yè)所在的社區(qū)內(nèi)，讓團(tuán)場職工在轄區(qū)內(nèi)可以自由遷徙流動(dòng)；放寬兵團(tuán)職工招聘條件，從疆內(nèi)外招聘各類青年人才。通過解決住房與戶口等問題，使其安心扎根兵團(tuán)，鼓勵(lì)其定居兵團(tuán)，變流動(dòng)人口為固定人口。針對兵團(tuán)人口老齡化趨勢加快的問題，兵、師、團(tuán)應(yīng)提高養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施在兵團(tuán)規(guī)劃中的比重，發(fā)展適合兵團(tuán)特點(diǎn)的社區(qū)公益性老年活動(dòng)場所和服務(wù)設(shè)施。整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)社會(huì)開辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造兵團(tuán)老年產(chǎn)業(yè)，以此吸引就業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)有能力、有精力的退休人員繼續(xù)以返聘、創(chuàng)業(yè)、自我奉獻(xiàn)等方式，積極發(fā)揮“余熱”，以延長老年人口紅利期。通過積極靈活的人口就業(yè)政策，增加就業(yè)內(nèi)部供給源動(dòng)力。

（二）進(jìn)一步加大教育投資力度，提高就業(yè)技能水平

近年來，兵團(tuán)教育經(jīng)費(fèi)投入有所增長，然而相對于全國平均水平，兵團(tuán)教育投資力度還相對較低，應(yīng)加大教育投資力度，提升就業(yè)者就業(yè)能力。首先，采取靈活的教育方式方法。進(jìn)一步提高就業(yè)者的知識(shí)和技能，促使就業(yè)者能夠適應(yīng)勞動(dòng)力市場帶來的就業(yè)競爭和壓力，減少經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。其次，加大對少數(shù)民族師（市）、團(tuán)場基礎(chǔ)教育資金的投入。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，提高少數(shù)民族綜合素質(zhì)和就業(yè)市場競爭力。再次，加大職業(yè)教育，拓展大中專畢業(yè)生發(fā)展空間。根據(jù)企業(yè)的需求，依托有資質(zhì)、培訓(xùn)效果好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聘請大中專院校、職業(yè)技術(shù)院校、國家重點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員對大中專畢業(yè)生進(jìn)行崗位新知識(shí)、新技能培訓(xùn)。

（三）加大第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)

圍繞“新三化”和“安居富民”、“定居興牧”等工程建設(shè)，實(shí)施面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，實(shí)行普惠制培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，提升就業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，不斷加大對第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的培訓(xùn)力度。首先，以多元增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)為前提，打破干哪個(gè)行業(yè)就培訓(xùn)哪個(gè)行業(yè)的固有觀念，讓職工以掌握第二、三產(chǎn)業(yè)技能為目的，拓寬職業(yè)培訓(xùn)的深度和廣度。其次，在團(tuán)場第二、三產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)的薄弱環(huán)節(jié)，用“請進(jìn)來”，“走出去”的方法。沒有師資的從外面“請進(jìn)來”，不具備辦學(xué)條件的，讓學(xué)員“走出去”。最后通過嚴(yán)格審核培訓(xùn)報(bào)備資料（如培訓(xùn)職業(yè)工種、培訓(xùn)學(xué)員資格、課時(shí)安排等），進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)管理，完善培訓(xùn)模式，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，確保培訓(xùn)市場的有序競爭和培訓(xùn)質(zhì)量不斷地提高，以此促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)技能水平的不斷提高。

（四）支持中小微企業(yè)健康發(fā)展，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

一般而言，等量的資本投入，勞動(dòng)密集型企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)是資本密集型、技術(shù)密集型企業(yè)的10 倍以上。兵團(tuán)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，特別是在團(tuán)場初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，研究優(yōu)惠政策，落實(shí)幫扶措施，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，使團(tuán)場企業(yè)在轉(zhuǎn)移富余、剩余勞動(dòng)力方面發(fā)揮作用。加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，創(chuàng)造更多的就業(yè)需求和增收門路，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程的“安居樂業(yè)”。支持中小微企業(yè)發(fā)展，通過提供一定的支持政策，發(fā)展團(tuán)場中小微企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，鼓勵(lì)扶持團(tuán)場職工子女，外來高校畢業(yè)生投身創(chuàng)業(yè)中去，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，以此提高就業(yè)質(zhì)量。

（五）實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，提供更好的就業(yè)服務(wù)水平

把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，將擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素給予優(yōu)先考慮。拓寬就業(yè)渠道，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)，團(tuán)場富余、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，少數(shù)民族勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。加強(qiáng)師、團(tuán)兩級(jí)服務(wù)設(shè)施（設(shè)備）建設(shè)，按照整合、補(bǔ)缺、標(biāo)準(zhǔn)化的原則，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、布局合理、方便可及的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)和管理的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化、市場化水平。加強(qiáng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察和調(diào)解仲裁等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建和改擴(kuò)建一批人力資源綜合服務(wù)設(shè)施，改善綜合就業(yè)和人力資源服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)的條件。建立健全覆蓋全兵團(tuán)的就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善就業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和失業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系，開展就業(yè)需求預(yù)測，適時(shí)發(fā)布就業(yè)需求和失業(yè)預(yù)警信息。

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