胡其琛 徐金海

（揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院農(nóng)經(jīng)系，江蘇 揚(yáng)州 225127）

一、引言

中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在13.6億人口中農(nóng)民占了9億。因此，要大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，發(fā)展整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力水平和改善人們的生活質(zhì)量，同時(shí)提高自身在國(guó)際上所處的地位，就必須解決好三農(nóng)問(wèn)題。歷年來(lái)的中央一號(hào)文件都把農(nóng)業(yè)放在了重中之重，而新型農(nóng)民培訓(xùn)工程自2006年以來(lái)已在各地開(kāi)展，其中江蘇省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較好基礎(chǔ)和相當(dāng)優(yōu)勢(shì)，因此對(duì)其新型農(nóng)民培訓(xùn)工程實(shí)施績(jī)效進(jìn)行研究具有一定的研究意義。

在眾多學(xué)者的研究中，大部分研究都集中于對(duì)培訓(xùn)需求的研究。如：徐金海、蔣乃華（2009）提出農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求是決定服務(wù)體系建設(shè)的主要決定因素，并基于江蘇的問(wèn)卷調(diào)查考察了農(nóng)民科技服務(wù)培訓(xùn)需求意愿［1］。雖然也有學(xué)者對(duì)培訓(xùn)的實(shí)施績(jī)效進(jìn)行了深入分析，但大多是較為宏觀的評(píng)價(jià)或是定性分析較多，少數(shù)學(xué)者構(gòu)建了實(shí)證模型，如：徐金海等（2011）基于江蘇省部分地區(qū)的問(wèn)卷調(diào)查，利用結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)培訓(xùn)績(jī)效進(jìn)行了實(shí)證考察，最后得出培訓(xùn)績(jī)效反映在農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的掌握、經(jīng)營(yíng)能力提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及收入的提高等，而這又受到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的供給因素影響的結(jié)論［2］。筆者已在前期研究中構(gòu)建了新型農(nóng)民培訓(xùn)工程績(jī)效評(píng)估的理論分析框架，也設(shè)計(jì)了評(píng)估新型農(nóng)民培訓(xùn)工程績(jī)效的指標(biāo)體系［3］。

本文主要選擇江蘇省的政府主導(dǎo)型新型農(nóng)民培訓(xùn)工程進(jìn)行實(shí)證研究，在綜合項(xiàng)目前期研究的基礎(chǔ)上，以江蘇省揚(yáng)州市新型農(nóng)民培訓(xùn)工程為實(shí)例，利用調(diào)查的樣本數(shù)據(jù)，通過(guò)量化分析，進(jìn)一步調(diào)查農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，分析其績(jī)效高低及影響因素，運(yùn)用排序選擇模型，逐一分析各因素的影響程度，提出保障新型農(nóng)民培訓(xùn)工程健康、持續(xù)和有效開(kāi)展的路徑。

二、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程實(shí)施總績(jī)效的實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本基本特征

本數(shù)據(jù)樣本來(lái)自江蘇省揚(yáng)州市的部分縣級(jí)市，由于本文研究的是農(nóng)民培訓(xùn)績(jī)效，因此筆者在發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷時(shí)，針對(duì)的是已參加過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)的農(nóng)民，不包括未參加或正在參加農(nóng)民培訓(xùn)的農(nóng)民。此次調(diào)研共發(fā)放了180 份調(diào)查問(wèn)卷，經(jīng)過(guò)對(duì)問(wèn)卷的整理和篩選后，有效問(wèn)卷為167 份，回收率為100%，有效率為92.78%。

樣本的基本特征包括個(gè)人特征和家庭特征。個(gè)人特征包括年齡、性別和受教育程度。在年齡方面，被調(diào)查者大多集中在41－50 歲之間，屬于青壯年階段，而這一階段的被調(diào)查者多是一家戶(hù)主，承擔(dān)著主要的家庭經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在性別方面，被調(diào)查者以男性居多，占79.04%，而女性只占20.96%，剛達(dá)到樣本總數(shù)的1／4。在受教育程度方面，被調(diào)查者中高中學(xué)歷的人最多，為49.70%，接近樣本數(shù)量的一半。在家庭特征方面，主要包含了兩個(gè)問(wèn)題，一是家庭人口數(shù)，另一是家庭年收入。在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，被調(diào)查者填寫(xiě)的最多的是5人，達(dá)到65 人，占總樣本數(shù)量的38.92%。在家庭年收入中，最少的為1 萬(wàn)元，最多的為50 萬(wàn)元，貧富差距較大，但集中在5 萬(wàn)元左右的較多，占19.16%。

（二）變量說(shuō)明

本文研究新型農(nóng)民培訓(xùn)工程的績(jī)效，筆者將績(jī)效通過(guò)4 個(gè)指標(biāo)來(lái)反映，分別定義為：Y1（經(jīng)營(yíng)能力提升）、Y2（新技術(shù)采用項(xiàng)數(shù)）、Y3（農(nóng)業(yè)收入提高）、Y4（組織化程度提高），Y（農(nóng)民培訓(xùn)的總績(jī)效）。而對(duì)其影響因素的研究，筆者認(rèn)為主要有3類(lèi)，分別是個(gè)人特征、家庭特征和培訓(xùn)供給因素，分別定義為：X1（年齡）、X2（性別）、X3（受教育程度）、X4（家庭人口數(shù)）、X5（家庭年收入）、X6（培訓(xùn)時(shí)間）、X7（培訓(xùn)單位服務(wù)水平）、X8（培訓(xùn)方式）、X9（培訓(xùn)教師滿(mǎn)意度）、X10（培訓(xùn)內(nèi)容）。

（三）總績(jī)效的實(shí)證分析

1.問(wèn)卷反映

表1 就是反映問(wèn)卷的實(shí)際調(diào)查情況，在一定程度上也可以說(shuō)明問(wèn)題。而對(duì)每一指標(biāo)的具體實(shí)證分析，即分別對(duì)Y1、Y2、Y3、Y4這四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證分析，并逐一分析影響每個(gè)指標(biāo)的因素及程度，筆者已在另一篇文章中做了分析，因此在這里不再細(xì)說(shuō)［4］。

2.總績(jī)效的定量化

筆者主要是對(duì)江蘇省揚(yáng)州市的農(nóng)民培訓(xùn)工程實(shí)施情況進(jìn)行研究，而實(shí)施情況實(shí)際上就是實(shí)施總績(jī)效的反映。而績(jī)效是比較主觀的內(nèi)容，因此筆者認(rèn)為要對(duì)實(shí)施總績(jī)效進(jìn)行研究，就必須對(duì)總績(jī)效進(jìn)行定量化。而目前大多學(xué)者對(duì)績(jī)效的研究都集中于理論上，或是只單純地通過(guò)某一指標(biāo)反映績(jī)效，如收入等，因此筆者采取了簡(jiǎn)單的算術(shù)平均法來(lái)將總績(jī)效定量化，而評(píng)價(jià)分值主要是通過(guò)每一份調(diào)查問(wèn)卷來(lái)計(jì)算的。通過(guò)第一手的資料反映出的結(jié)果更為直觀。

表1 對(duì)培訓(xùn)總績(jī)效的評(píng)價(jià) 單位：人；%

為更好說(shuō)明問(wèn)題，筆者通過(guò)專(zhuān)家評(píng)分法以及問(wèn)卷得分計(jì)算出總績(jī)效的對(duì)應(yīng)分值，將其對(duì)應(yīng)劃分為5 個(gè)等級(jí)，分別是績(jī)效很好、績(jī)效較好、績(jī)效一般、績(jī)效較差、績(jī)效很差，對(duì)應(yīng)賦值5 分、4 分、3分、2 分和1 分。

首先，邀請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)4 個(gè)指標(biāo)在總績(jī)效中的重要程度打分，采用加權(quán)平均計(jì)算方法，計(jì)算出4個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，令：

QZ1＝經(jīng)營(yíng)能力提升Y1的權(quán)重＝9.11%；

QZ2＝新技術(shù)采用項(xiàng)數(shù)Y2的權(quán)重＝17.19%；

QZ3＝農(nóng)業(yè)收入提高Y3的權(quán)重＝65.12%；

QZ4＝組織化程度提高Y4的權(quán)重＝8.58%。

設(shè)一份問(wèn)卷中：

對(duì)經(jīng)營(yíng)能力提升Y1的分?jǐn)?shù)為FS1；

對(duì)新技術(shù)采用項(xiàng)數(shù)Y2的分?jǐn)?shù)為FS2；

對(duì)農(nóng)業(yè)收入提高Y3的分?jǐn)?shù)為FS3；

對(duì)組織化程度提高Y4的分?jǐn)?shù)為FS4。

則總績(jī)效的分?jǐn)?shù)ZFS 為：

其中，經(jīng)營(yíng)能力提升Y1的最高分值為4 分，新技術(shù)采用項(xiàng)數(shù)Y2的最高分值為4 分，農(nóng)業(yè)收入提高Y3的最高分值為4 分，組織化程度提高Y4的最高分值為2 分。

如假設(shè)第一份問(wèn)卷中，對(duì)相應(yīng)題目的得分是：經(jīng)營(yíng)能力提升Y1的分?jǐn)?shù)為2 分，新技術(shù)采用項(xiàng)數(shù)Y2的分?jǐn)?shù)為2 分，農(nóng)業(yè)收入提高Y3的分?jǐn)?shù)為2 分，組織化程度提高Y4 的分?jǐn)?shù)為2 分，則總績(jī)效的分?jǐn)?shù)為：

在參考大量文獻(xiàn)以及課題組的討論后，確定0.8－1.0 分為績(jī)效很好，0.7－0.8 分為績(jī)效較好，0.5－0.7 分為績(jī)效一般，0.4－0.5 分為績(jī)效較差，0.3－0.4 分為績(jī)效很差，并分別賦值為5、4、3、2、1，為更清楚反映績(jī)效，見(jiàn)表2。

表2 總績(jī)效的對(duì)應(yīng)分?jǐn)?shù)及賦值

（四）實(shí)證分析

筆者在對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估研究時(shí)，參考了部分學(xué)者的研究?jī)?nèi)容，如：張景林、劉永功（2005）對(duì)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民培訓(xùn)效果及其影響進(jìn)行了定量和定性的分析［5］，認(rèn)為農(nóng)民的個(gè)人因素，培訓(xùn)的內(nèi)容、方法、講授方式和外部因素均是影響因素。李玉高（2006）指出，要想提高培訓(xùn)效果，應(yīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)中開(kāi)展培訓(xùn)效果評(píng)估，認(rèn)為培訓(xùn)效果評(píng)估應(yīng)從培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、接受培訓(xùn)農(nóng)民情況、環(huán)境及其他因素四個(gè)方面，運(yùn)用量化評(píng)估法（即百分率評(píng)估法、分值評(píng)估法、生產(chǎn)數(shù)據(jù)評(píng)估法）對(duì)培訓(xùn)效果評(píng)估進(jìn)行系統(tǒng)的分析［6］。顏丙昕（2010）通過(guò)對(duì)江蘇省邢州市的農(nóng)民培訓(xùn)工程的深入研究，分析了農(nóng)民培訓(xùn)工程的績(jī)效評(píng)價(jià)，包括了農(nóng)戶(hù)采用新技術(shù)能力的提高、農(nóng)作物產(chǎn)量增加、農(nóng)戶(hù)家庭收入的影響、對(duì)生態(tài)效益的影響和農(nóng)民組織化程度這幾類(lèi)指標(biāo)［7］。在農(nóng)村入戶(hù)調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，張銀、李燕萍（2010）構(gòu)建了農(nóng)民人力資本、農(nóng)民學(xué)習(xí)與農(nóng)民績(jī)效的結(jié)構(gòu)方程模型，實(shí)證結(jié)果顯示了提高農(nóng)民知識(shí)資本和健康資本、農(nóng)民學(xué)習(xí)水平可以提高農(nóng)民的績(jī)效［8］。這些學(xué)者有些是從定性分析的角度出發(fā)，而有些構(gòu)建了結(jié)構(gòu)方程模型，為本文研究帶來(lái)啟發(fā)。筆者選擇排序選擇模型，主要還受企業(yè)員工績(jī)效考核的啟發(fā)影響，在績(jī)效考核中，通常企業(yè)會(huì)將員工的工作狀況排列順序，績(jī)效好的也即工作較好的排名在前，工作較差的排名在后。而排序選擇模型是多元選擇模型的一種，它是用可觀測(cè)的有序反應(yīng)數(shù)據(jù)建立模型來(lái)研究不可觀測(cè)的潛變量變化規(guī)律的方法。

本文的農(nóng)民培訓(xùn)工程實(shí)施的總績(jī)效Y 是不可觀測(cè)的，可觀測(cè)的是Yi，設(shè)Yi有0，1，2……，M等M＋1 個(gè)取值。

其中，Xi是影響潛變量的一組解釋變量，在文中即代表各個(gè)影響因素，β 為未知系數(shù)，μi*是獨(dú)立同分布的隨機(jī)變量。而Yi，i＝1，2，3，4，即為之前筆者定義的Y1為經(jīng)營(yíng)能力提升、Y2為新技術(shù)采用項(xiàng)數(shù)、Y3為農(nóng)業(yè)收入提高、Y4為組織化程度提高，即代表Y 農(nóng)民培訓(xùn)的總績(jī)效的4 個(gè)指標(biāo)。而筆者在處理數(shù)據(jù)時(shí)，已經(jīng)將總績(jī)效Y 進(jìn)行了簡(jiǎn)單的算術(shù)平均法處理，將其定量化，計(jì)算出不同的Y 值與10 個(gè)解釋變量進(jìn)行實(shí)證分析，主要用eviews6.0 構(gòu)建了排序選擇模型（見(jiàn)表3）。

表3 總績(jī)效的排序選擇模型

從表中可以得出只有培訓(xùn)內(nèi)容X10的Prob.＝0.000，小于0.01，因此總績(jī)效的主要影響因素為培訓(xùn)內(nèi)容，且是正影響，系數(shù)為1.360210，這個(gè)結(jié)論與筆者的假設(shè)一致，即被調(diào)查者對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的適用度越高，最后得到的總績(jī)效也就越高，兩者之間呈正相關(guān)關(guān)系。原因是農(nóng)民認(rèn)為自己接受到的培訓(xùn)內(nèi)容如果適用性較強(qiáng)的話(huà)，他會(huì)選擇用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，而在生產(chǎn)過(guò)程中，為了提高產(chǎn)量，他會(huì)選擇采用各種新技術(shù)，最后帶動(dòng)自己的經(jīng)營(yíng)管理能力和農(nóng)業(yè)收入水平的提高，同時(shí)也會(huì)選擇參與各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，也就是培訓(xùn)內(nèi)容影響著4 個(gè)指標(biāo)，進(jìn)而也影響著總績(jī)效的高低。

三、結(jié)論與政策含義

（一）研究結(jié)論

1.新型農(nóng)民培訓(xùn)工程取得了良好績(jī)效，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，總體效果較高。具體表現(xiàn)在：經(jīng)營(yíng)能力提升、新技術(shù)采用的項(xiàng)數(shù)、農(nóng)業(yè)收入提高、組織化程度提高這四個(gè)方面，但在培訓(xùn)過(guò)程中，還有些問(wèn)題急需解決。

2.影響培訓(xùn)績(jī)效的因素是多方面的，既有農(nóng)民個(gè)人因素、家庭因素，也有培訓(xùn)供給因素，但最顯著的是培訓(xùn)內(nèi)容，與培訓(xùn)績(jī)效呈正相關(guān)關(guān)系，因此，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)內(nèi)容上還需進(jìn)一步改進(jìn)。

（二）政策含義

1.加強(qiáng)市場(chǎng)研究，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)供需對(duì)接。新型農(nóng)民培訓(xùn)工程的實(shí)施績(jī)效，要的是切合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的資源和環(huán)境，符合農(nóng)民需要。因此，要加大對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)市場(chǎng)需求的研究，以此確定施訓(xùn)的內(nèi)容、方式、師資。其中，具體應(yīng)使培訓(xùn)內(nèi)容貼近農(nóng)民實(shí)際需求，選擇有效的培訓(xùn)方式等。

2.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化培訓(xùn)資源配置。政府農(nóng)業(yè)部門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然有一定的比較優(yōu)勢(shì)，但培訓(xùn)資源的壟斷必然導(dǎo)致效率的缺損?？煽紤]由各市農(nóng)民培訓(xùn)主管部門(mén)根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)和農(nóng)民的需求意愿確定培訓(xùn)項(xiàng)目，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓政府培訓(xùn)結(jié)構(gòu)、高等涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民間教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共同參與投標(biāo)，以確保政府有限培訓(xùn)資源的有效利用。

3.制定配套措施，發(fā)揮培訓(xùn)綜合效益。農(nóng)民在接受培訓(xùn)的前、中、后階段都需要政府提供一定的幫助，政府應(yīng)制定的配套措施包括：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法制保障；建立農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村合作組織的發(fā)展。包括加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法制保障；建立農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)村合作組織的發(fā)展等。

［1］徐金海，蔣乃華.“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”實(shí)施績(jī)效分析——基于揚(yáng)州市的調(diào)查［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009，（2）：54－58.

［2］徐金海，蔣乃華，秦偉偉.農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)服務(wù)需求意愿及績(jī)效的實(shí)證研究：以江蘇省為例［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011，（12）：66－72.

［3］胡其琛.新型農(nóng)民培訓(xùn)工程績(jī)效評(píng)估的理論框架［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2014，（3）：153.

［4］徐金海，胡其琛.新型農(nóng)民培訓(xùn)工程實(shí)施績(jī)效評(píng)估［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，（41）：11236－11238.

［5］張景林，劉永功.農(nóng)民培訓(xùn)效果及其影響因素研究［J］.教育與三農(nóng)，2005，（4）：1－4.

［6］李玉高.關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)效果評(píng)估的探究［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)教育，2006，（4）：56－57.

［7］顏丙昕.邱州市農(nóng)民培訓(xùn)工程績(jī)效評(píng)價(jià)及政策建議［J］.中國(guó)農(nóng)村小康科技，2010，（1）：66－69.

［8］張銀，李燕萍.農(nóng)民人力資本、農(nóng)民學(xué)習(xí)及其績(jī)效實(shí)證研究［J］.管理世界，2010，（2）：1－9.