生態(tài)文明建設(shè)該如何入手

生態(tài)文明建設(shè)，不僅需要終身追責(zé)等監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)還有很多其他的方方面面需要注意以及防止出現(xiàn)一些認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤。

實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院王學(xué)軍認(rèn)為，開展生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，首先必須實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：從數(shù)字減排到以質(zhì)量改善為綱的轉(zhuǎn)變；從濃度控制到總量控制的轉(zhuǎn)變；從末端治理到全過程管理和風(fēng)險(xiǎn)防控的轉(zhuǎn)變；從單純治理生態(tài)環(huán)境到與節(jié)能減排、優(yōu)化國土空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等結(jié)合起來轉(zhuǎn)變。其次，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展的基本要求。發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，保護(hù)則是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，兩者同等重要。要分清輕重緩急，確定解決問題的路線圖。要一手抓當(dāng)前群眾反映最為強(qiáng)烈的大氣、水和土壤等污染問題以及生態(tài)環(huán)境惡化問題，爭取早見成效；一手抓生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制，全面系統(tǒng)地統(tǒng)籌推進(jìn)。

同時(shí)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)本來是一個(gè)系統(tǒng)工程學(xué)的概念，它強(qiáng)調(diào)的是一項(xiàng)工程“整體理念”的具體化。就是說，要完成一項(xiàng)大工程，要從全局視角出發(fā)，對項(xiàng)目的各個(gè)層次、要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，追根溯源，統(tǒng)攬全局。

為什么生態(tài)文明建設(shè)需要頂層設(shè)計(jì)？王學(xué)軍認(rèn)為，一是生態(tài)文明建設(shè)與其他四個(gè)建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)，必須綜合考慮。在生態(tài)文明建設(shè)里面，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展也需要相互銜接。在手段上，立法手段、管理手段、政策手段等也需要相互支持；二是影響生態(tài)文明建設(shè)的因素也越來越復(fù)雜、積累的深層次矛盾和問題越來越多，如何避免“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，需要在戰(zhàn)略層面開展“頂層設(shè)計(jì)”。

此外，還需建立完善的生態(tài)文明法律法規(guī)體系。新的環(huán)境保護(hù)法已經(jīng)開始實(shí)施，但是生態(tài)文明領(lǐng)域還有一系列法律法規(guī)需要制訂和修訂。需要制訂的包括土壤污染防治法、國家公園法、流域綜合管理法等。需要修訂的法律包括大氣污染防治法、土地管理法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、水法、野生動(dòng)物保護(hù)法等。除以上法律之外，還需根據(jù)生態(tài)文明治理體系改革的要求，制訂生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督條例、生態(tài)補(bǔ)償條例、生態(tài)紅線條例、環(huán)境監(jiān)測和信息公開條例，以及節(jié)水、應(yīng)對氣候變化、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等方面的法規(guī)。

走出生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

谷樹忠指出，我國在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，要防止出現(xiàn)幾個(gè)誤區(qū)，需要弄清楚幾個(gè)問題。

一是我國的生態(tài)文明建設(shè)不是國外的可持續(xù)發(fā)展，不是國外綠色增長、綠色發(fā)展的翻版。不可否認(rèn)，我國的生態(tài)文明建設(shè)吸收借鑒了國際上20世紀(jì)80年代興起的可持續(xù)發(fā)展思潮。但是，我國的生態(tài)文明建設(shè)理念和實(shí)踐并未止步于此。我國創(chuàng)造性地提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總布局，更加強(qiáng)調(diào)從資源、環(huán)境、生態(tài)和空間等方面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。與國外可持續(xù)發(fā)展思想相比較，我國的生態(tài)文明建設(shè)理念更加科學(xué)，內(nèi)涵更加豐富，舉措更加契合中國國情。還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，綠色增長或綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)并不在同一個(gè)層次上，它們與低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展一道，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑。

二是不能認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)太“高大上”太“虛”了，基層工作無從下手。生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，從而有其“高大上”和“虛”的一面。但它同時(shí)也強(qiáng)調(diào)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式，要求從我做起、從現(xiàn)在做起，因而也是“小而美”和實(shí)實(shí)在在的。生態(tài)文明建設(shè)，就是將相關(guān)理念和頂層設(shè)計(jì)逐步“做實(shí)”的過程。而“做實(shí)”的具體要求、系統(tǒng)工程和漸進(jìn)過程，需要落實(shí)到每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)單位、每個(gè)組織的資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育等行為上。

三是不能認(rèn)為我國還是發(fā)展中國家，生態(tài)文明建設(shè)超越了目前發(fā)展階段，僅僅在發(fā)達(dá)地區(qū)才有條件推進(jìn)。2014年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破7000美元，已步入中等偏上收入發(fā)展階段。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入中等收入發(fā)展階段后，受公眾環(huán)境意識(shí)覺醒和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化驅(qū)動(dòng)，往往會(huì)出現(xiàn)資源環(huán)境的拐點(diǎn)，即資源消耗增速下降甚至零增長、環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到遏制甚至開始改善。從這個(gè)意義上講，生態(tài)文明建設(shè)并沒有超越我國發(fā)展階段，現(xiàn)階段恰恰是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是跨越“中等收入陷阱”、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要窗口期。生態(tài)文明建設(shè)絕不僅僅是發(fā)達(dá)地區(qū)的事，欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往是重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)，更應(yīng)著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既要金山銀山，也要綠水青山。

四是不能認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)是政府的事，與單位和個(gè)人沒有多大關(guān)系。各級(jí)政府確實(shí)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵主體，目前尤其需要政府加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)理念、知識(shí)和技能宣傳，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，加強(qiáng)對資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等行為的懲處。但同時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、家庭和個(gè)人也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要主體，同樣是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵力量。生態(tài)文明建設(shè)不是政府的獨(dú)角戲，而是自上而下與自下而上相結(jié)合的全民行動(dòng)。每個(gè)公民、每個(gè)機(jī)構(gòu)、每個(gè)地區(qū)都應(yīng)樹立正確的生態(tài)文明觀，積極參與生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)自己的力量。