文 // 邢靜 黃海 童俊軍 廣州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院

汽車再制造循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體系研究

文 // 邢靜 黃海 童俊軍 廣州市標(biāo)準(zhǔn)化研究院

《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出，2014年底我國(guó)汽車保有量達(dá)到15447萬(wàn)輛。隨著汽車保有量的快速增長(zhǎng)，汽車報(bào)廢量也將大幅度增加，按6%的汽車報(bào)廢率計(jì)算，截至2015年我國(guó)汽車報(bào)廢量約為927萬(wàn)輛，且今后幾年還會(huì)有較大幅度增長(zhǎng)。大規(guī)模的報(bào)廢汽車為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的原材料，但若處理不當(dāng)，則會(huì)對(duì)環(huán)境和社會(huì)帶來(lái)巨大的污染。因此，汽車工業(yè)必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

汽車再制造是指能夠充分利用廢舊資源，把產(chǎn)品經(jīng)過(guò)拆解、分類、清洗、檢測(cè)、再制造修復(fù)等步驟之后進(jìn)行再裝配，并重新進(jìn)行調(diào)試和檢測(cè)，再制造的產(chǎn)品具有同新產(chǎn)品一樣的質(zhì)量和性能。全面推進(jìn)汽車回收及再制造，可實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。

1 汽車再制造發(fā)展的必要性

1.1 保護(hù)環(huán)境，節(jié)能減排

再制造被認(rèn)為是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、再循環(huán)”原則中“再利用”的高級(jí)形式，是大量報(bào)廢汽車產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)資源化利用的最佳途徑，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)意義重大。以2007年為例，2007年我國(guó)生產(chǎn)汽車888萬(wàn)輛，這些汽車的生產(chǎn)制造共消耗鋼材1602.5萬(wàn)t、生鐵346.0萬(wàn)t、鋁材116.9萬(wàn)t、塑料134.3萬(wàn)t、橡膠102.5萬(wàn)t、玻璃49.4萬(wàn)t，占全國(guó)各類材料消費(fèi)量的比重非常高。再制造與制造新品相比，可節(jié)約成本 50%，節(jié)約能源60%，節(jié)約原材料 70%，且?guī)缀醪划a(chǎn)生固體廢物，大氣污染排放量降低 80%以上。再制造有利于形成“資源-產(chǎn)品-廢舊產(chǎn)品-再制造產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，可以充分利用資源。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益顯著

汽車廢舊機(jī)電產(chǎn)品等具有很高的附加值，對(duì)汽車進(jìn)行再制造能充分提高廢舊汽車的產(chǎn)品附加值。以發(fā)動(dòng)機(jī)改造為例，采用汽車綠色再制造技術(shù)只需生產(chǎn)新發(fā)動(dòng)機(jī)所需能量的50% 和勞動(dòng)力的67%。據(jù)測(cè)算，報(bào)廢一輛汽車，可節(jié)約1L燃油，回收2.4t廢鋼鐵和45kg有色金屬。所以，對(duì)廢舊汽車進(jìn)行再制造既可以節(jié)約自然資源，同時(shí)還可大幅降低企業(yè)成本，減少對(duì)環(huán)境的污染。

1.3 緩解人口就業(yè)壓力

汽車制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很高，可帶動(dòng)上、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。汽車制造業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要力量，能綜合反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，是許多國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，能夠解決一部分就業(yè)問(wèn)題。我國(guó)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展迅速，從事再制造的企業(yè)從最初的幾家上升到2012年的百余家，產(chǎn)值從2005年的不足0.5億元上升到80億元，從業(yè)人員也從不足千人上升到5萬(wàn)余人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值都顯著增長(zhǎng)。將再制造業(yè)發(fā)展成為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)在極大程度上緩解了我國(guó)人口就業(yè)壓力問(wèn)題。

2 汽車再制造發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)由于政策制約、技術(shù)落后、社會(huì)意識(shí)低等原因，導(dǎo)致我國(guó)汽車再制造產(chǎn)業(yè)管理不到位，再制造水平低下，社會(huì)認(rèn)可程度不高。

2.1 汽車再制造原材料回收率低

我國(guó)汽車再制造市場(chǎng)成熟較晚，回收處理產(chǎn)業(yè)暫未得到充分的重視，因此再制造市場(chǎng)也蘊(yùn)含巨大潛力。由于我國(guó)對(duì)報(bào)廢汽車的補(bǔ)貼較低，正規(guī)報(bào)廢汽車回收產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、效益低下、經(jīng)營(yíng)動(dòng)力不足，導(dǎo)致黑市因利潤(rùn)的誘導(dǎo)對(duì)其收購(gòu)價(jià)格高，給正規(guī)的回收企業(yè)帶來(lái)巨大的壓力和困擾。另外，由于各地區(qū)的執(zhí)法力度不一、報(bào)廢手續(xù)繁瑣、回收網(wǎng)絡(luò)不健全等原因，導(dǎo)致目前汽車回收率只有40%左右，有60%的報(bào)廢汽車游離在政府監(jiān)管以外。大量報(bào)廢的汽車流入黑市，不僅埋下交通的隱患，而且對(duì)與汽車再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到制約作用。

2.2 汽車再制造技術(shù)落后

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有1000多家正規(guī)汽車拆解企業(yè)，其中1/3企業(yè)不具備基本的拆解技術(shù)條件，企業(yè)呈現(xiàn)散、亂、差等特征。汽車再制造產(chǎn)業(yè)大多企業(yè)規(guī)模較小，科技投入不足，技術(shù)人員缺乏，報(bào)廢汽車再制造效率不高，回收利用率低。除鋼鐵、有色金屬、部分油液、少數(shù)塑料外，多數(shù)聚合物等還不能有效地回收利用，在處理技術(shù)上只是簡(jiǎn)單處理，大多不能滿足現(xiàn)階段的環(huán)保要求，存在資源浪費(fèi)的問(wèn)題，且生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)并不考慮汽車報(bào)廢時(shí)是否便于回收再利用，也不積極采用可再生材料和環(huán)保材料，導(dǎo)致我國(guó)汽車材料回收利用率偏低。

2.3 回收渠道單一，回收規(guī)模小

健全的回收網(wǎng)絡(luò)是保證再制造“原材料”供應(yīng)的基礎(chǔ)。我國(guó)汽車報(bào)廢回收程序?yàn)椋河脩粝蚬曹嚬懿块T申請(qǐng)《機(jī)動(dòng)車報(bào)廢證明》，然后持此證將車交到汽車報(bào)廢回收企業(yè)；回收企業(yè)按車重付給用戶一定費(fèi)用，并出具《報(bào)廢汽車回收證明》；最后，用戶持《報(bào)廢汽車回收證明》到車輛注冊(cè)登記地的公安車管部門辦理注銷登記。從以上過(guò)程可以看出，汽車回收渠道主要是為數(shù)不多的汽車回收企業(yè)，與每年巨大的報(bào)廢汽車數(shù)量相比，存在著回收渠道單一、規(guī)模小、手續(xù)繁瑣、對(duì)車主缺乏監(jiān)督管理及激勵(lì)促動(dòng)等問(wèn)題。

2.4 再制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不完善

我國(guó)汽車再制造產(chǎn)業(yè)起步較晚，暫時(shí)還沒(méi)有汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，汽車零部件再制造產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范還不完善，相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的滯后約束了再制造舊件的回收，逆向物流建設(shè)、后市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)品授權(quán)等還有待完善。

2.5 再制造產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度低

由于目前我國(guó)社會(huì)公眾對(duì)再制造產(chǎn)品的認(rèn)可度低，再制造理念還沒(méi)有被人們廣泛認(rèn)識(shí)，感覺(jué)二手產(chǎn)品質(zhì)量不如新品質(zhì)量好，另外目前再制造產(chǎn)品的質(zhì)量不夠穩(wěn)定，售后服務(wù)不完善等原因，再制造產(chǎn)品市場(chǎng)相對(duì)狹隘。

3 國(guó)外汽車再制造經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外的汽車再制造已經(jīng)有 50 多年的發(fā)展歷史，形成了比較完善的制造和服務(wù)體系。

（1）法律體系相對(duì)完善

國(guó)外汽車再制造法律體系相對(duì)比較完善，如歐盟2000/53/EC對(duì)回收利用率水平和禁用物質(zhì)方面做了具體要求，已作為歐盟各個(gè)成員國(guó)制定汽車報(bào)廢回收法規(guī)的依據(jù)。2006年1月起，歐盟對(duì)報(bào)廢汽車材料的回收率為85%，最低再利用率80%；2015年1月之后，歐盟報(bào)廢汽車材料回收率將在95%以上，再利用率將在85%以上。

（2）報(bào)廢汽車回收體系完善

已經(jīng)建立了完善的報(bào)廢汽車回收網(wǎng)絡(luò)，再制造技術(shù)先進(jìn)，汽車材料回收利用率高；再制造產(chǎn)品質(zhì)量可靠，售后服務(wù)有保證；建立了完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，如國(guó)際材料數(shù)據(jù)系統(tǒng)及國(guó)際拆解信息系統(tǒng)等。

（3）社會(huì)認(rèn)識(shí)度高

國(guó)外汽車再制造產(chǎn)業(yè)已有幾十年的發(fā)展歷史，消費(fèi)者對(duì)再制造產(chǎn)品的法律意識(shí)強(qiáng)，認(rèn)可度較高，較為積極地配合法規(guī)約束主動(dòng)報(bào)廢車輛，主動(dòng)選用再制造產(chǎn)品，為汽車再制造產(chǎn)業(yè)建立了良好的市場(chǎng)空間。

4 對(duì)我國(guó)汽車再制造發(fā)展建議

通過(guò)政府制定完善相關(guān)的政策法規(guī)體系，為汽車再制造產(chǎn)業(yè)建立良好的發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，組織制定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。建立回收體系，提高報(bào)廢汽車回收率。明確再制造行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大再制造生產(chǎn)體系，延伸生產(chǎn)者責(zé)任制。加大社會(huì)輿論宣傳，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性。政府對(duì)再制造產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)可使其在萌芽階段培育企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)再制造產(chǎn)業(yè)。

再制造企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的號(hào)召，努力研發(fā)報(bào)廢車輛拆解、再制造等關(guān)鍵。建立完善的汽車再制造技術(shù)體系，從產(chǎn)品初始的設(shè)計(jì)階段到再制造生產(chǎn)階段，建立產(chǎn)品全生命周期的再制造技術(shù)體系。加強(qiáng)企業(yè)自身管理，逐步建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量控制體系，提高再制造產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定和企業(yè)的社會(huì)形象。

社會(huì)公眾應(yīng)正確認(rèn)識(shí)汽車再制造的重要性，提高自身的法律意識(shí)和消費(fèi)意識(shí)，杜絕非法報(bào)廢行為，監(jiān)督違法報(bào)廢的車輛，積極配合汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。公眾的支持能更好地保證再制造產(chǎn)業(yè)原材料的供應(yīng)，更好地走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，又快又好地發(fā)展我國(guó)汽車循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

清潔生產(chǎn)技術(shù)對(duì)接籌備會(huì)圓滿召開(kāi)

為認(rèn)真貫徹黨中央確定的京津冀節(jié)能環(huán)保一體化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)北京市清潔生產(chǎn)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，節(jié)能與環(huán)保雜志社組織雜志理事單位60余家，召開(kāi)了清潔生產(chǎn)技術(shù)對(duì)接籌備會(huì)。會(huì)議旨在解讀北京市清潔生產(chǎn)的相關(guān)政策，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保裝備技術(shù)的創(chuàng)新與推廣，為清潔生產(chǎn)實(shí)施單位與節(jié)能環(huán)保企業(yè)間的資源整合與項(xiàng)目對(duì)接提供平臺(tái)。

會(huì)上，北京節(jié)能環(huán)保中心魏玉瑞副主任關(guān)于北京市清潔生產(chǎn)審核實(shí)施情況的介紹，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)部關(guān)于實(shí)施細(xì)則的介紹，吸引了與會(huì)者的高度關(guān)注和極大興趣，紛紛表明今后會(huì)繼續(xù)參加類似活動(dòng)。

本次籌備會(huì)之后，雜志社將組織優(yōu)秀節(jié)能環(huán)保企業(yè)與實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行對(duì)接。對(duì)接會(huì)按行業(yè)不同，共分為14場(chǎng)。