綠水青山就是金山銀山

“金山銀山”與“綠水青山”這“兩座山論”，正在被海內(nèi)外越來越多的人所知曉和接受， 2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí)闡述——“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”

生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不矛盾

目前在一部分人中還存在一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為建設(shè)生態(tài)文明就得限制發(fā)展甚至放棄發(fā)展。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員谷樹忠指出，生態(tài)文明建設(shè)的提出正是基于對(duì)高投入、高消耗、高污染和低產(chǎn)出、低效益、低品質(zhì)的傳統(tǒng)發(fā)展方式的系統(tǒng)反思。生態(tài)文明建設(shè)不是不要發(fā)展，而是要高產(chǎn)出、高效益、高品質(zhì)的發(fā)展。發(fā)展也不僅僅是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更不能簡單地等同于GDP增長。資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保育、科技創(chuàng)新、文化繁榮和社會(huì)進(jìn)步等都是發(fā)展的重要內(nèi)容。

正如習(xí)近平所指出的，“綠水青山就是金山銀山”。如果能夠把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山。破壞了綠水青山的金山銀山，寧可不要；以人身健康為代價(jià)的發(fā)展，寧可不要；損害國家根本利益的發(fā)展，寧可不要。我們要的是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，要的是綠水青山、社會(huì)和諧、人民安康、國家安全。顯然，這樣的發(fā)展質(zhì)量更高、效益更好，更能讓人民得到實(shí)惠，更有利于實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)的目標(biāo)。

2014年，浙江省舟山定海區(qū)新建社區(qū)以保護(hù)綠水青山、做大金山銀山為理念開發(fā)農(nóng)家樂等項(xiàng)目。通過開發(fā)這些項(xiàng)目，該社區(qū)旅游接待人數(shù)突破20萬人次，經(jīng)濟(jì)總收入超過3500萬元，村民人均收入達(dá)到2.2萬元。空氣好、長壽、致富成為該區(qū)發(fā)展后的關(guān)鍵詞。

從這個(gè)案例中也可以得出，“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾。

今年3月24日，習(xí)近平主持召開中央政治局會(huì)議，通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，正式把“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”寫進(jìn)中央文件，成為指導(dǎo)中國加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要理念。

保護(hù)生態(tài)放在首位

“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@句話的重要含義是，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)發(fā)生沖突矛盾時(shí)，必須毫不猶豫地把保護(hù)生態(tài)放在首位，而絕不可能再走用綠水青山去換金山銀山的老路。環(huán)境就是生命、青山就是美麗、藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線。

中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)研究與交流部主任胡勘平告訴記者，“綠水青山就是金山銀山”是關(guān)于自然資源資產(chǎn)價(jià)值的形象表述。人類對(duì)自然資源資產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從“無價(jià)”（如蘇軾“無價(jià)青山為我賒”）到“有價(jià)”的過程。對(duì)自然資源賦值，實(shí)際上就是將自然資源資產(chǎn)換算或估算為貨幣資產(chǎn)。在不同的發(fā)展階段，人對(duì)自然資源的賦值不同，與價(jià)值取向相應(yīng)的行為選擇也存在巨大差異：當(dāng)自然資產(chǎn)賦值小于貨幣資產(chǎn)時(shí)，為了金山銀山，毀壞綠水青山；當(dāng)自然資產(chǎn)賦值等于或略大于貨幣資產(chǎn)時(shí)，既要金山銀山，又要綠水青山；當(dāng)自然資產(chǎn)賦值遠(yuǎn)大于貨幣資產(chǎn)時(shí)，寧要綠水青山，不要金山銀山。“綠水青山就是金山銀山”，是人類經(jīng)歷不同發(fā)展階段后從實(shí)踐中提煉出的理性認(rèn)識(shí)。

生態(tài)資產(chǎn)資本化

胡勘平指出，30多年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種大背景下，生態(tài)資源價(jià)值的重要性和稀缺性顯得尤為突出。生態(tài)資產(chǎn)得不到有效保護(hù)的原因之一，就是沒有考慮到自然資源可以作為資本，用來增值，增加區(qū)域的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。為此，我們一方面需要加大生態(tài)保護(hù)力度，另一方面必須將其轉(zhuǎn)為資本進(jìn)而增值。從學(xué)術(shù)上來講，可稱之為生態(tài)資產(chǎn)的資本化，即利用生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值及其消費(fèi)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)為生態(tài)資本并達(dá)到長期整體收益最大化的目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)并行不悖，使生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

2014年，中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)以蘇州市吳中區(qū)為案例點(diǎn)，開展了生態(tài)資源價(jià)值課題研究。從學(xué)術(shù)研究的角度看，一個(gè)完整的生態(tài)資源價(jià)值研究體系應(yīng)包括生態(tài)資源、生態(tài)紅線、生態(tài)紅利三方面內(nèi)容，對(duì)生態(tài)資源價(jià)值進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估、制度管控以及服務(wù)功能開發(fā)利用。其中，生態(tài)資源是物質(zhì)基礎(chǔ)、生態(tài)紅線是制度保障、生態(tài)紅利是價(jià)值體現(xiàn)。胡勘平指出一種自然資源即使成為生態(tài)資產(chǎn)，但也未必能夠變成可為其所有者帶來收入流的生態(tài)資本。只有所有者實(shí)現(xiàn)自由有償?shù)剞D(zhuǎn)讓生態(tài)資產(chǎn)，并能為其獲得未來的收入流時(shí)，生態(tài)資產(chǎn)才會(huì)成為生態(tài)資本。

另外，胡勘平認(rèn)為，還應(yīng)探索編制自然資源資產(chǎn)表，就是要核算自然資源資產(chǎn)負(fù)債的存量及其變動(dòng)情況，以全面記錄當(dāng)期各經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自然資源的占有、使用、消耗、恢復(fù)和增殖活動(dòng)，評(píng)估當(dāng)期自然資源價(jià)值量的變化。唯此，才能更好地體現(xiàn)自然資源價(jià)值，才能貫徹凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)的原則，使免費(fèi)使用的自然資源變成有價(jià)值的資源，變成“誰使用誰付費(fèi)”的資源。

對(duì)政府來講，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和細(xì)則制訂，完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，都離不開自然資源資產(chǎn)核算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐?？茖W(xué)有效的自然資源資產(chǎn)負(fù)債核算結(jié)果，有利于理順區(qū)域、流域環(huán)境管理體制，明確資源和生態(tài)環(huán)境管理部門職能分工，落實(shí)不同部門的生態(tài)保護(hù)責(zé)任，從而有利于在生態(tài)文明建設(shè)中政府作用的更好發(fā)揮。并且我國自然資源資產(chǎn)核算手段與方法探索已有一定的基礎(chǔ)。