文、圖/呂煒

觀美國霧霾之歷史

Haze history of America

文、圖/呂煒

圖1.1935年，美國的“鋼都”匹茲堡市中心的景象

圖2. 1946年，匹茲堡市民在霧霾中行走在大街上

圖3. 1958年，洛杉磯。連續(xù)3天霧霾之后，一位女士正擦拭不斷流淚的眼睛。她準(zhǔn)備呼吸一瓶由城外采集的新鮮空氣。瓶身上寫著“如水晶般透明的空氣”

圖4. 柴靜紀(jì)錄片里出現(xiàn)的“霧霾罐頭”

當(dāng)中國大面積陷入霧霾天氣后，很多人會(huì)發(fā)出羨慕歐美國家空氣的感慨。其實(shí)，我們只不過是在遭遇歐美國家人民曾遭遇過的困窘，很多人羨慕的美國，和霧霾搏斗50多年了。

1943年7月26日清晨，當(dāng)美國洛杉磯的居民從睡夢中醒來，眼前的景象讓他們驚呆了：空氣中彌漫著淺藍(lán)色的濃霧，走在路上的人們聞到了刺鼻的氣味，很多人把汽車停在路旁擦拭不斷流淚的眼睛。民眾們以為受到了日本人化學(xué)武器的攻擊，產(chǎn)生了恐慌，但政府很快出來辟謠，這不是日本人的毒氣，而是大氣中生成了某種不明的有毒物質(zhì)。

在1943年那次突如其來的霧霾之后，情況變得越來越糟，出現(xiàn)霧霾的天數(shù)越來越頻繁。時(shí)任洛杉磯市長弗徹·布朗（Fetcher Bowron)信誓旦旦地宣稱四個(gè)月內(nèi)一定永久消除霧霾。很快政府關(guān)閉了市內(nèi)一家化工廠，他們認(rèn)定化工廠排出的丁二烯是污染源。但之后霧霾并沒有緩解；此后政府又宣布全市30萬焚燒爐是罪魁禍?zhǔn)?，居民們被禁止在后院使用焚燒爐焚燒垃圾?？墒沁@些措施出臺后霧霾沒有減少，反而越來越頻繁了。政府立刻失語了。在那些霧霾嚴(yán)重的日子里，學(xué)校停課，工廠停工，人們涌向醫(yī)院接受治療。醫(yī)生們普遍懷疑霧霾是這些疾病的根源。

普通市民怨聲載道，卻也無能為力。身處洛杉磯的好萊塢明星們用另一種方式表達(dá)自己的不滿。當(dāng)時(shí)一個(gè)演員想出了一個(gè)“霧霾罐頭”的點(diǎn)子，并設(shè)計(jì)了一段廣告詞：“這個(gè)罐頭里裝著好萊塢影星們使用的有毒空氣。你有敵人嗎？有的話省下買刀的錢，把這個(gè)罐頭送給他吧——眾多好萊塢影星力薦?！边@種罐頭標(biāo)價(jià)35美分，在游客眾多的商店里出售。當(dāng)然這是個(gè)惡作劇，但這些罐子一直在警示著美國人民空氣污染的危害。

1815年左右，匹茲堡市制定了美國歷史上第一部空氣污染控制法令。1881年，紐約市制定了《煙塵法令》（Smoke Ordinance），禁止在城市內(nèi)排放濃煙，并對燃燒高硫煤者處以10-100美元的罰款。1902年，圣路易斯市制定了煙塵法令，底特律市于1907年制定了煙塵法令。

其他城市如芝加哥、布法羅、丹佛等城市也相繼制定了煙塵法令。在各城市制定法律的同時(shí)，有的州也制定了煙塵法令，如馬薩諸塞州。這些法令主要是一些大城市的立法，不是州也不是聯(lián)邦。法條也很簡單，內(nèi)容并不豐富。法條最多的紐約的《煙塵法令》也不過28條。

1955年9月洛杉磯發(fā)生了最嚴(yán)重的光化學(xué)煙霧污染事件，兩天內(nèi)因呼吸系統(tǒng)衰竭死亡的65歲以上的老人達(dá)400多人。這時(shí)政府才開始意識到霧霾的嚴(yán)重性。

時(shí)任加州州長奈特（Goodwin J. Knight）于是指派一名專家巴克曼（Arnold O. Beckman）成立一個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)空氣治理。1955年《空氣污染防治法》出臺，美國有了第一部聯(lián)邦空氣污染規(guī)制立法。1963年美國國會(huì)頒布了《1963清潔空氣法》，1967年頒布了《空氣質(zhì)量控制法》。

1970年4月22日這一天，2000萬民眾在全美各地舉行了聲勢浩大的游行，呼吁保護(hù)環(huán)境。這一行動(dòng)最終直達(dá)國會(huì)山，立法機(jī)構(gòu)意識到環(huán)境保護(hù)的迫切性。后來這一天被美國政府定為“地球日”。民眾的努力促成了當(dāng)年的《清潔空氣法》修正案，成為一個(gè)具有里程碑意義的立法，這部新的法律在后來的環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。依據(jù)該法案，聯(lián)邦政府得以設(shè)立聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署（EPA）這一獨(dú)立的聯(lián)邦政府部門，環(huán)境保護(hù)署成為美國進(jìn)行統(tǒng)一空氣污染治理的最重要的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。

1990年，美國國會(huì)大幅修改《清潔空氣法》，賦予EPA更廣泛的權(quán)力。

《清潔空氣法案》設(shè)立的制度有：

1、國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度（National Ambient Air Quality Standards，NAAQS）。1970年《清潔空氣法》修正案建立了國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度，以創(chuàng)設(shè)一個(gè)覆蓋聯(lián)邦各州的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架?？諝赓|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由聯(lián)邦政府制定后，各州和地區(qū)依據(jù)“州政府獨(dú)立實(shí)施原則”制定具體實(shí)施方案以實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府的標(biāo)準(zhǔn)。

2.州政府獨(dú)立實(shí)施原則（State Implementation Plans，SIPs)。州政府獨(dú)立實(shí)施原則是指各州政府根據(jù)國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在轄區(qū)內(nèi)獨(dú)立行使空氣質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。各州政府在各自管轄范圍內(nèi)的“空氣質(zhì)量控制區(qū)”獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)管和實(shí)施。對每一種空氣污染物質(zhì)制定具體的州政府管理計(jì)劃，并且每年都應(yīng)當(dāng)將新的計(jì)劃呈報(bào)于EPA接受審查。

3.新源控制原則（New Source Performance Standards，NSPS)。新源控制原則是指在新建一項(xiàng)固定排放源企業(yè)或者對某項(xiàng)原有的固定排放源企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的“改建”時(shí)，必須首先進(jìn)行“新源排放分析”，并報(bào)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，獲取“預(yù)防重大危害”行政許可之后方可施工。

4.有害大氣污染物國家排放標(biāo)準(zhǔn)（National Emissions Standards for Hazardous Air Pollutants，NESHAPs）。至2009年2月EPA已經(jīng)據(jù)此發(fā)布了22項(xiàng)固定源排放標(biāo)準(zhǔn)。

《清潔空氣法》將對移動(dòng)空氣污染物質(zhì)排放源的管理置于首位?！肚鍧嵖諝夥ā窞榧訌?qiáng)移動(dòng)空氣污染物質(zhì)排放源的管理，采取了分類管理的辦法，設(shè)置了輕型汽車管理項(xiàng)目、重型汽車管理項(xiàng)目和非陸上交通使用發(fā)動(dòng)機(jī)管理項(xiàng)目。EPA立足于從源頭上防止超標(biāo)排放車輛的生產(chǎn)。

為了改善機(jī)動(dòng)車使用燃料，減少污染，美國清潔空氣法建立了氧化劑汽油項(xiàng)目。通過添加氧化劑促進(jìn)燃料的充分燃燒，以減少一氧化碳的形成。該項(xiàng)目要求所有一氧化碳“未達(dá)標(biāo)區(qū)”的地區(qū)只能銷售氧化劑汽油，所有進(jìn)入一氧化碳“未達(dá)標(biāo)區(qū)”的機(jī)動(dòng)車必須使用氧化劑汽油。

1970年以來洛杉磯私家車數(shù)量增長了3倍，但洛杉磯的尾氣排放卻削減了75%。

此外，《清潔空氣法》還規(guī)定了公民訴訟條款。公民訴訟的原告可以是公民、地方政府或非政府組織。也就是說，任何人均可對違反環(huán)保法律的行為提起訴訟，而不要求與訴訟標(biāo)的有直接利害關(guān)系。

通過長達(dá)十余年的努力，洛杉磯的空氣開始慢慢轉(zhuǎn)好。根據(jù)環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)，洛杉磯一級污染警報(bào)（非常不健康）的天數(shù)從1977年的121天下降到1989年的54天，而到了1999年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)降為了0。藍(lán)天白云重新出現(xiàn)在洛杉磯的上空，城區(qū)的人們大部分時(shí)候都可以清楚地看到70公里外的巴迪山（Mt. Baldy），而做客洛杉磯道奇球場（Dodger Stadium）的客隊(duì)球員也不再需要氧氣罐完成比賽。

我們應(yīng)該慶幸，霧霾問題越來越受到重視，各方都在積極尋找方法來解決這一問題。在物質(zhì)文化高度發(fā)達(dá)的今天，人們需要注重高品質(zhì)生活質(zhì)量，關(guān)注自身的健康需要，畢竟，誰都不愿意在錦衣華府中忍受疾病的痛苦。當(dāng)人們開始關(guān)注自身健康的時(shí)候，也許就是得救之日！

作者單位：美國密歇根州立大學(xué)訪問學(xué)者