牛學(xué)興

對(duì)新疆新型城鎮(zhèn)化的思考與建議*

牛學(xué)興

編 者 按 新疆維吾爾自治區(qū)地處我國(guó)西北邊陲，面積166萬(wàn) km2，占我國(guó)國(guó)土總面積1/6。當(dāng)前，新疆正在積極主動(dòng)抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、第二次中央新疆工作座談會(huì)、全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的歷史機(jī)遇，牢牢把握“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”的工作著眼點(diǎn)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文作者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了一些體會(huì)和思考。

新疆新型城鎮(zhèn)化要把著眼點(diǎn)放在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安上，走以就業(yè)為拉動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化之路，發(fā)揮好兩安居房和援助資金在推進(jìn)新疆城鎮(zhèn)化中的杠桿作用，走集約、綠色、智能、實(shí)在的新型城鎮(zhèn)化道路。

城鎮(zhèn)化 | 就業(yè) | 杠桿

0　引言

根據(jù)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作要求，“新型城鎮(zhèn)化事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局，是一個(gè)既惠長(zhǎng)遠(yuǎn)、也利當(dāng)前的戰(zhàn)略支點(diǎn)，把這步棋走好，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重大綜合作用”。在新疆，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化還有兩個(gè)更明顯、更現(xiàn)實(shí)的作用：一是能有效地促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化，加速民族間的交流交往和交融，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是能跨越式帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與城鎮(zhèn)化緊密相關(guān)的建筑業(yè)產(chǎn)值2014年已占自治區(qū)總產(chǎn)值的9.3%，稅收占自治區(qū)地稅收入的20%；喀什建筑業(yè)產(chǎn)生的稅收更是占到了當(dāng)?shù)囟愂盏?0%。

2013年底，新疆城鎮(zhèn)化率已達(dá)到44.7%，其主要特點(diǎn)為：一是中心城市快速發(fā)展，城鎮(zhèn)群逐步形成。2013年新疆共有設(shè)市城市24個(gè)，縣68個(gè)(縣城66個(gè))，建成區(qū)面積960 km2，占新疆土地總面積的0.5%。設(shè)市城市總?cè)丝谡夹陆?8.5%，GDP占70%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占78.8%，成為新疆區(qū)域發(fā)展的核心。包括烏魯木齊都市圈、克拉瑪依—奎屯—烏蘇、伊寧—霍爾果斯、庫(kù)爾勒—尉犁、阿克蘇—溫宿、喀什—疏附—疏勒、和田—墨玉—洛浦等城鎮(zhèn)組群已經(jīng)形成或者正在逐步形成。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平存在顯著的區(qū)域差異。天山北坡城鎮(zhèn)群的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平位居新疆首位，2013年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到87%，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)比例高達(dá)93%。而南疆三地州的城鎮(zhèn)發(fā)展水平相對(duì)較低，城鎮(zhèn)化率不足30%，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)比例僅為68%。三是城市空間擴(kuò)展加快，城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量得到提升。例如，烏魯木齊市通過(guò)“田”字形城市快速路網(wǎng)系統(tǒng)、軌道交通、繞城高速、高鐵站等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進(jìn)高鐵片區(qū)、城北新區(qū)等“6大組團(tuán)”功能區(qū)建設(shè)，為今后烏魯木齊市進(jìn)一步提升發(fā)展實(shí)力積累了條件。

同時(shí)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，也存在著一些問(wèn)題：一是區(qū)域性中心城市規(guī)模小，城鎮(zhèn)群輻射帶動(dòng)作用弱。由于新疆綠洲被沙漠所阻隔，無(wú)法形成相對(duì)連續(xù)的人類活動(dòng)空間，導(dǎo)致綠洲中心城市的規(guī)模普遍較小，多為20萬(wàn)—50萬(wàn)的中等城市，城鎮(zhèn)群發(fā)展的帶動(dòng)作用不足，規(guī)模效益未能很好地發(fā)揮。二是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。2011年新疆城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合水平位居全國(guó)各省區(qū)的23位，除烏魯木齊、克拉瑪依等少數(shù)中心城市外，其他城鎮(zhèn)的城市規(guī)模效應(yīng)較差，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平相對(duì)較低。三是“三化”融合度較低，產(chǎn)城分離現(xiàn)象突出。新疆工業(yè)化進(jìn)程是以優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和加工為主，重化工業(yè)比重高達(dá)90%，雖然對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較強(qiáng)，但是在增加非農(nóng)人口就業(yè)以及富民方面則相對(duì)貢獻(xiàn)較弱。同時(shí)，新疆工業(yè)園區(qū)的選址大多位于綠洲邊緣或戈壁，遠(yuǎn)離人口和城鎮(zhèn)中心，須建設(shè)單獨(dú)的生活配套服務(wù)基地，很難借助現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和人口腹地優(yōu)勢(shì)，而城鎮(zhèn)又難以為園區(qū)建設(shè)提供相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)工人和社會(huì)服務(wù)，“產(chǎn)城分離”現(xiàn)象突出。四是城市擴(kuò)張過(guò)程中資源環(huán)境壓力進(jìn)一步加劇。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程中土地利用結(jié)構(gòu)變化，水資源配置需求變化，新疆人均耕地、人均水資源量都呈下降趨勢(shì)，加上各類排放量的持續(xù)上升，資源環(huán)境壓力加大。

為進(jìn)一步推進(jìn)新疆的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，結(jié)合中央、自治區(qū)有關(guān)文件，以及中央和自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)講話精神，有以下思考與建議。

1　把著眼點(diǎn)放在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安上

一是要真正以人為本，尊重群眾意愿，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程變成惠及民生、贏得民心的過(guò)程。這幾年，中央、自治區(qū)加上援疆省市對(duì)南疆的支持和幫助不可謂不大，中央、自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新疆傾注的心血不可謂不多，但南疆為什么還老出事？主要原因之一就在于沒(méi)有把中央和自治區(qū)的決策部署真正落到實(shí)處，沒(méi)有把好事辦好，沒(méi)有讓群眾真正享受到改革發(fā)展的成果。僅就安居富民工程為例，部分鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)往往憑自己的喜好和意愿建房，既不在選址上充分征求群眾意見(jiàn)，也不在戶型和外觀上尊重農(nóng)民的意愿，加上貸款要提前扣利息、代農(nóng)民采購(gòu)的建材價(jià)格偏高、設(shè)計(jì)和招標(biāo)產(chǎn)生的費(fèi)用要從支持資金中扣除、基礎(chǔ)設(shè)施考慮不周、配套跟不上等原因，農(nóng)民只是表面上解決了住房安全問(wèn)題，卻沒(méi)有充分享受到住新房的喜悅，更不會(huì)從內(nèi)心里產(chǎn)生對(duì)政府的感激之情。

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的發(fā)展，是絕大多數(shù)人民的意愿得到體現(xiàn)的發(fā)展。能體現(xiàn)人民意愿的發(fā)展就能贏得民心。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化尤其是人的城鎮(zhèn)化，要把人民群眾的愿望作為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，把征求人民群眾的意見(jiàn)作為必經(jīng)程序；把建設(shè)過(guò)程中農(nóng)民參加修路、小廣場(chǎng)義務(wù)種樹(shù)等活動(dòng)作為必須的活動(dòng)，讓人民群眾全程參與；要先把廣大農(nóng)民群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，以比選的形式，把有限的財(cái)力先用于群眾最關(guān)注的領(lǐng)域；要善于宣傳正能量，把總投資是多少、總投資中國(guó)家和自治區(qū)支持了多少、援疆省市支援了多少，都要向人民群眾講清楚，讓他們永遠(yuǎn)記住黨的恩情；公共設(shè)施建設(shè)上，除了必須有的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等，還要善于把黨的關(guān)懷體現(xiàn)在群眾真正所需上，如要有老人養(yǎng)老和活動(dòng)的場(chǎng)所，有方便群眾舉辦婚禮和葬禮的場(chǎng)所等等。

二是大力推進(jìn)嵌入式社區(qū)①嵌入式社區(qū)：根據(jù)第二次中央新疆工作座談會(huì)精神，指基層社區(qū)由多民族共同生活居住，通過(guò)民族團(tuán)結(jié)工作形成轄區(qū)各民族團(tuán)結(jié)互助、鄰里守望的良好狀態(tài)，形成“你中有我，我中有你”的相互嵌入式社區(qū)生活模式，是基層社區(qū)維護(hù)穩(wěn)定和服務(wù)民生的方向。建設(shè)和嵌入式共同發(fā)展，努力形成新疆特色的新型城鎮(zhèn)化道路。如何更好地實(shí)現(xiàn)民族間的交流交往與交融，是新疆多民族地區(qū)進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要挑戰(zhàn)。結(jié)合新疆的發(fā)展歷史和現(xiàn)實(shí)情況，首要任務(wù)是要更好發(fā)揮兵團(tuán)穩(wěn)定和先進(jìn)生產(chǎn)力代表的作用，按照有進(jìn)有退的原則，對(duì)兵團(tuán)進(jìn)行再布局，形成進(jìn)一步融合發(fā)展的格局。如現(xiàn)在兵團(tuán)擬建的紅星市距哈密城區(qū)僅19 km，距離太近，若真要建，也應(yīng)本著基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的原則，與哈密市統(tǒng)一規(guī)劃，并將火箭農(nóng)場(chǎng)與大泉灣鄉(xiāng)、陶家宮鄉(xiāng)置換，哈密市應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃城市的西邊、紅星市重點(diǎn)建東邊，共同發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)，在大的空間布局上，與民族地區(qū)形成嵌入式格局。類似的，還有農(nóng)三師師部搬往莎車，建師市合一市；十四師搬往于田，建師（市）合一市；農(nóng)二師搬往輪臺(tái)，建師（市）合一市；十三師搬往三道嶺鎮(zhèn)，建師（市）合一市等等。

其次，要善于推進(jìn)嵌入式社區(qū)建設(shè)。民族間的交融，最快的捷徑是鼓勵(lì)民族混居，在共同生活的小環(huán)境中互相適應(yīng)、互相熟悉、互相幫助。有些漢族占比少的地區(qū)，要鼓勵(lì)干部的住房建到民族同志中間，至少干部的集體建房和集資建房要形成嵌入式風(fēng)格；已經(jīng)形成的嵌入式社區(qū)，如烏魯木齊市的二道橋、團(tuán)結(jié)路周邊的居住區(qū)，要采取有效措施，使相對(duì)占少數(shù)的居民能留得住，使其真正發(fā)揮承載民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)作用；已有一定規(guī)模的城市，在城市設(shè)計(jì)和布局發(fā)展中，要有意識(shí)地開(kāi)發(fā)建設(shè)一些有少數(shù)民族文化特色的小區(qū)和公共場(chǎng)所，吸納少數(shù)民族入住，形成嵌入式社區(qū)結(jié)構(gòu)；新建的保障性住房要按這個(gè)地區(qū)的民族比例進(jìn)行分配，要通過(guò)采取各種措施和政策，使嵌入式的社區(qū)結(jié)構(gòu)成為新疆新型城鎮(zhèn)化最大的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。

2　走以就業(yè)為拉動(dòng)的新型城鎮(zhèn)化之路

張春賢書(shū)記說(shuō)：“要切實(shí)把就業(yè)作為最大的民生工程、民心工程、根基工程，牢牢抓在手上，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為、應(yīng)勢(shì)而發(fā)、水到渠成的過(guò)程?！本蜆I(yè)是城鎮(zhèn)化的前提，如果大批農(nóng)民變成了市民而沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)和收入，反而會(huì)給城市的社會(huì)穩(wěn)定造成新的隱患。因此，要造好就業(yè)這個(gè)勢(shì)，也就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納大批人就業(yè)。就業(yè)這個(gè)勢(shì)形成了，然后做轉(zhuǎn)身份的一系列工作，就是順勢(shì)而為。

一是把地少人多的農(nóng)業(yè)劣勢(shì)變成人力資源優(yōu)勢(shì)，尤其注重南疆地區(qū)。城鎮(zhèn)化率是一個(gè)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)人口占該區(qū)域總?cè)丝诘谋嚷?，城鎮(zhèn)人口是分子，區(qū)域總?cè)丝谑欠帜?，城?zhèn)化的過(guò)程就是讓分子不斷增大，分母相對(duì)縮小的過(guò)程。借中央和援疆省市把就業(yè)作為扶持重點(diǎn)的機(jī)遇，通過(guò)加大培訓(xùn)力度等手段，把去極端化教育與就業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，把南疆的適齡青年都培養(yǎng)成有一定素質(zhì)和技能的勞動(dòng)者，就能形成南疆的人力資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)把他們輸送到內(nèi)地的城市就業(yè)，或幫助他們就近、就地在企業(yè)就業(yè)，就能有效地增加分子，提高城鎮(zhèn)化率。

二是善于發(fā)揮園區(qū)的集聚作用，尤其注重物流園區(qū)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。既要把園區(qū)規(guī)劃好，把園區(qū)的路、水、電、暖、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建好，更好地吸引企業(yè)入駐，也要把能拴心留人的職工生活設(shè)施建設(shè)好。具體在園區(qū)集中配建生活設(shè)施和在城區(qū)為成家的職工集中建設(shè)保障性住房上多下功夫，可用一些保障房的指標(biāo)，并給予一定的優(yōu)惠政策，把企業(yè)建房的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。同時(shí)，要發(fā)揮好物流園區(qū)的作用。古代絲綢之路的繁榮靠的是物流，當(dāng)今絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的振興也要靠物流，新疆要把現(xiàn)代物流業(yè)做大做強(qiáng)，降低物流成本，做到貨暢其流。要集中建設(shè)一批主要針對(duì)疆內(nèi)的物流園區(qū)，最好能做到南有義烏、北有臨沂、西有哈密（或喀什），以物流的大發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化大發(fā)展。

三是統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其注重各類服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的巨大拉動(dòng)作用。城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口的集聚，生活方式的變革，居民生活水平的提高，都會(huì)擴(kuò)大生活性服務(wù)需求；城市生產(chǎn)要素的配置，三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，社會(huì)分工的細(xì)化，也會(huì)擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，這都會(huì)形成新的就業(yè)容量、新的就業(yè)勢(shì)。要充分看到這一過(guò)程的拉動(dòng)作用和巨大發(fā)展空間，提前謀劃并統(tǒng)籌布局發(fā)展金融性機(jī)構(gòu)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化設(shè)施、旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、體育設(shè)施、法律服務(wù)業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)，使城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新崗位、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好發(fā)展的巨大作用。

3　發(fā)揮好兩安居房②兩安居房：指安居富民和定居興牧建設(shè)。安居富民工程是為了讓各族群眾住得上房、住上好房，新疆從2010年6月開(kāi)始實(shí)施“富民安居”工程，按照“面積、功能、質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)二十年不落后”的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程建設(shè)。定居興牧是第一次中央新疆工作座談會(huì)召開(kāi)后，著眼于實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，提出了實(shí)施定居興牧工程，并把定居興牧工程作為實(shí)現(xiàn)保障新疆牧區(qū)與新疆農(nóng)村同步進(jìn)入小康社會(huì)的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性和標(biāo)志性重大民生工程，頂層設(shè)計(jì)、高位推動(dòng)。和援助資金在推進(jìn)新疆城鎮(zhèn)化中的杠桿作用

同樣是建安居房，但哈密地區(qū)伊吾縣的鹽池鎮(zhèn)把建設(shè)安居房與推進(jìn)城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使建安居房的過(guò)程變成了加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程。該鎮(zhèn)發(fā)揮安居房補(bǔ)助資金四兩撥千斤的作用，將轄區(qū)內(nèi)4個(gè)村整體搬遷到鹽池鎮(zhèn)所在地集中居住，首先實(shí)現(xiàn)了村改居。他們將村民原來(lái)的居住房變成存放農(nóng)機(jī)具和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的地方，讓農(nóng)民全部集中到樓房居住，并集中布局學(xué)校、醫(yī)院甚至養(yǎng)老的公共服務(wù)設(shè)施，采取社區(qū)管理的方法，既節(jié)約了土地，又極大地方便了農(nóng)牧民的生活，農(nóng)牧民幸福感普遍增強(qiáng)。

一是繼續(xù)推進(jìn)安居富民（圖1-5）和定居興牧建設(shè)。激發(fā)新疆，尤其是南疆的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，要把建設(shè)行業(yè)的快速發(fā)展作為突破口之一。一業(yè)興，百業(yè)旺，短期內(nèi)帶動(dòng)建設(shè)行業(yè)的率先發(fā)展，就能引動(dòng)其他行業(yè)跟隨發(fā)展。推動(dòng)兩居工程建設(shè)，一方面既能較快推動(dòng)建設(shè)行業(yè)發(fā)展；另一方面，又能使農(nóng)民擁有恒產(chǎn)，倉(cāng)廩足，知禮節(jié)，夯實(shí)了從農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民的物質(zhì)基礎(chǔ)，符合社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的根本性需要。

二是努力用好外力，鼓勵(lì)援助?。ㄊ校﹨⑴c新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。廣東在喀什建了新城，哈密將工業(yè)園區(qū)改名為河南工業(yè)園區(qū)，這樣做既可以拓展援疆省市發(fā)展空間，也能促使援疆省市把對(duì)外拓展的目標(biāo)主要放在新疆，加大對(duì)新疆的投入，并把它們的一些產(chǎn)業(yè)直接轉(zhuǎn)移到新疆發(fā)展壯大。同時(shí)，援疆省市的援助資金為數(shù)不少，可以將援助資金作為杠桿資金，撬動(dòng)和促進(jìn)各地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

圖1　布依魯克鄉(xiāng)二村安居富民

圖2　奎依巴格鄉(xiāng)二村安居房

圖3　莎車安居富民點(diǎn)

圖4　新建安居富民房基礎(chǔ)驗(yàn)收

圖5　葉城安居富民點(diǎn)

三是抓好各類棚戶區(qū)的改造。棚戶區(qū)分為兩類，一類是國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)的棚戶區(qū)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高要求，2015年要全面完成國(guó)有林區(qū)和墾區(qū)的棚戶區(qū)改造任務(wù)，2017年要基本完成獨(dú)立工礦區(qū)的棚戶區(qū)改造任務(wù)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展與積累，國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)不但有條件而且也應(yīng)該有責(zé)任把這一塊改造按新型城鎮(zhèn)化的要求搞得更好一些，讓職工住進(jìn)去幸福感強(qiáng)一些；另一類是城市中的棚戶區(qū)。我國(guó)發(fā)展不平衡，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，區(qū)域之間的二元結(jié)構(gòu)上，這是一半人口與另一半人口的差距；同時(shí)城市也有內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，許多農(nóng)民工還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)市民化，棚戶區(qū)、城中村等大量存在。消除這種不平衡，既是發(fā)展的客觀要求，也是發(fā)展的強(qiáng)大功能。城市的棚戶區(qū)還有兩大危害；其一是生活在這里的居民十分貧困，生活條件極差，并且藏污納垢，有重大的穩(wěn)定隱患；其二是每到冬季，家家戶戶燒煤冒的煙彌漫整個(gè)城中，對(duì)空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，既是棚戶區(qū)占比大的城市推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要抓手之一，也是解決棚戶區(qū)居民現(xiàn)實(shí)困難和市民冬天呼吸無(wú)污染空氣的迫切需要，應(yīng)克服重重困難，下決心采取更有力的措施，把這塊城市的“瘡疤”醫(yī)治好，同時(shí)劃定城市邊界，嚴(yán)禁城鄉(xiāng)結(jié)合部亂搭亂建行為，確保不形成新的城中村。

4　走集約、綠色、智能、實(shí)在的新型城鎮(zhèn)化道路

一是抓規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)化是個(gè)系統(tǒng)工程，必須要抓好頂層設(shè)計(jì)。好的規(guī)劃是一屆接著一屆干下去的基礎(chǔ)，也是貫徹落實(shí)好規(guī)劃法的基礎(chǔ)。好的規(guī)劃首先是符合實(shí)際的規(guī)劃，這個(gè)實(shí)際不僅是地區(qū)地貌、文化和歷史傳承，還有氣候、天氣等情況；其次是分析了優(yōu)劣勢(shì)，并抑制劣勢(shì)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的規(guī)劃；第三是傳承了歷史和文化，又融入現(xiàn)代文化，并以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)的至少是30年不落后的規(guī)劃。我們已經(jīng)做了不少規(guī)劃，下一步要在提升規(guī)劃質(zhì)量上下功夫，要請(qǐng)規(guī)劃界最項(xiàng)尖的人才提意見(jiàn)，讓其體現(xiàn)出當(dāng)代最高水平。中央領(lǐng)導(dǎo)指出：“城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要的引領(lǐng)作用，考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！?“要提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，更好地發(fā)揮對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用。”

二是抓建筑產(chǎn)業(yè)化。建筑產(chǎn)業(yè)化就是通過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、部品部（構(gòu)）件生產(chǎn)工廠化、現(xiàn)場(chǎng)施工裝配化、土建一體化、管理信息化“五化合一”，使建筑生產(chǎn)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。它帶來(lái)的重要變化首先是建筑質(zhì)量的顯著提升。在建筑業(yè)的質(zhì)量投訴中，70%—75%是漏水問(wèn)題，而工業(yè)化生產(chǎn)的房屋可減少90%以上的外墻滲漏事件，可降低90%以上的后期維修費(fèi)用；其次是降低成本，提升效率，凈化環(huán)境，據(jù)深圳有關(guān)方面測(cè)算，建筑產(chǎn)業(yè)化能使人工費(fèi)用降低25%—30%，時(shí)間成本下降25%—30%，減少建筑垃圾80%以上；第三是可以在建筑中推廣使用節(jié)能、環(huán)保、符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料，使綠色建筑得到更多更好的發(fā)展；第四是從全產(chǎn)業(yè)鏈角度推進(jìn)行業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)生產(chǎn)要素的全新配置與整合，從而形成新的發(fā)展動(dòng)力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。新疆2014年建筑業(yè)總產(chǎn)值占了GDP總量的9.3%，上繳稅收占了20%左右，是自治區(qū)名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化，既可為這個(gè)行業(yè)增添動(dòng)力，使這個(gè)行業(yè)更好地為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，也可使新型城鎮(zhèn)化邁上集約、節(jié)約、低碳的發(fā)展軌道。應(yīng)選一些企業(yè)和項(xiàng)目，從今年開(kāi)始加大力度推進(jìn)這項(xiàng)工作。

三是抓智慧城市試點(diǎn)。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將有效提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)的智慧化水平，有效解決日趨復(fù)雜的城市病，對(duì)加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。但智慧城市建設(shè)既無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，投資也比較大。

為避免走彎路、避免瞎折騰、花冤枉錢，首先選擇有實(shí)力的克拉瑪依等城市為試點(diǎn)，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造樣板；其次是做好頂層設(shè)計(jì)，以頂層設(shè)計(jì)這個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)部門的信息化建設(shè)，徹底打破現(xiàn)在各業(yè)務(wù)部門的信息化建設(shè)相對(duì)獨(dú)立、數(shù)據(jù)處于割裂的狀態(tài)，有效避免各部門在硬件設(shè)施、軟件、數(shù)據(jù)運(yùn)行方面的大量重復(fù)投資和人力、物力方面的巨大浪費(fèi)；第三是把有限的資金先用于搭建社會(huì)綜合管理服務(wù)平臺(tái)和交通管理服務(wù)平臺(tái)，前者適應(yīng)社會(huì)治理能力提高、更好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要，而后者則是保障城市暢通的需要，保障城市暢通一方面要不斷修路，另一方面要想辦法提高通行效率，在通行效率上好好研究，可能會(huì)取得事半功倍的效果。

四是抓實(shí)在技術(shù)。把光伏產(chǎn)業(yè)更多地融入新型城鎮(zhèn)化。新疆地大物博，有很多獨(dú)立礦區(qū)，在環(huán)保嚴(yán)格限制、不能建小電廠的情況下，引入光伏項(xiàng)目，既能發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，也能有效地解決這些偏遠(yuǎn)地方供電供暖的問(wèn)題。福建三安集團(tuán)采用自主研發(fā)的LED光伏板，光能轉(zhuǎn)化率可達(dá)41%，配一定規(guī)模的光伏，加他們生產(chǎn)的一個(gè)儲(chǔ)能裝置，可實(shí)現(xiàn)對(duì)一個(gè)獨(dú)立區(qū)域的供電、供暖，投資不是很大，但效果很好。偏遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)建設(shè)也可采取這種形式。在目前國(guó)家對(duì)光伏補(bǔ)貼不堪重負(fù)、配額控制越來(lái)越嚴(yán)的情況下，將有限的配額優(yōu)先用于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推動(dòng)將起很大的促進(jìn)作用。

5　發(fā)揮好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面的作用

一是機(jī)制暢通?？稍谌珔^(qū)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)工作小組下設(shè)辦公室。辦公室掛在區(qū)住建廳，并吸收發(fā)改、公安、國(guó)土、人社、經(jīng)信等部門負(fù)責(zé)同志參加，暢通工作機(jī)制，形成部門合力，共同推進(jìn)全疆的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

二是規(guī)劃引領(lǐng)。在完善提升規(guī)劃質(zhì)量的前提下，將確定的規(guī)劃，尤其是縣城以上的規(guī)劃納入統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，用分片執(zhí)法的形式，督促和監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行。同時(shí)劃定城市邊界，對(duì)城市中的亂搭亂建行為進(jìn)行制止與監(jiān)督。

三是發(fā)現(xiàn)培育。發(fā)現(xiàn)中心村、鎮(zhèn)、縣城、市在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面的典型，以召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式總結(jié)推廣。除了國(guó)家確定的試點(diǎn)外，還要選一些自治區(qū)層面、地區(qū)層面和縣（市）層面不同規(guī)模、不同類型的試點(diǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中存在的困難與問(wèn)題，確保試點(diǎn)順利推進(jìn)。

四是監(jiān)督考核。及時(shí)掌握各地州工作動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確反映在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新導(dǎo)向，當(dāng)好區(qū)黨委和區(qū)政府的助手。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各地州的考核和引導(dǎo)，做好相關(guān)的服務(wù)協(xié)調(diào)工作。

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Administrative Government Office of Kashgar District. Urban system planning of Kashgar district[R]. 2009.

Thoughts and Suggestions on New-type Urbanization in Xinjiang

The new urbanization in Xinjiang should focus on promoting national unity and the realization of long period of stability, and take the employment as the pull of the new urbanization. The leverage of the construction of housing for low-income families and its financial aid should be taken seriously in the urbanization in Xinjiang . The new urbanization in Xinjiang should be intensive, green, intelligent and tangible.

Urbanization | Employment | Leverage

1673-8985（2015）06-0075-04

TU981

A

牛學(xué)興

新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)，碩士