淮安市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)影響因素研究
——基于淮安農(nóng)村428份調(diào)研問(wèn)卷的分析

楊浩鵬， 寇 云， 金 潮

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,江蘇南京 210095)

摘要基于淮安市的農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)當(dāng)前該地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行描述，并用logit模型對(duì)該地土地流轉(zhuǎn)影響因素進(jìn)行研究。實(shí)證研究表明，家庭耕地面積、戶主年齡、戶主學(xué)歷對(duì)家庭土地轉(zhuǎn)出行為具有正向影響；家庭非農(nóng)工作機(jī)會(huì)、非農(nóng)收入越多，流出行為越多；土地確權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)具有反向作用。最后提出要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策宣傳、加強(qiáng)流入戶審核監(jiān)督、規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)等建議。

關(guān)鍵詞城鎮(zhèn)化；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村；Logistic

中圖分類號(hào)S29；F321.1

基金項(xiàng)目南京農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目(201410307040)。

作者簡(jiǎn)介楊浩鵬(1994- )，男，江蘇淮安人，本科生，專業(yè)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。

收稿日期2015-06-01

近年來(lái)，隨著農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)戶非農(nóng)收入比重的增加，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日趨活躍，在一定程度上優(yōu)化了農(nóng)村土地資源的配置。2014年底，國(guó)務(wù)院辦公廳正式頒布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意見(jiàn)，意見(jiàn)指出，在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，形成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走出一條有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展是客觀趨勢(shì)，一方面城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村土地需求加大，另一方面農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村土地出現(xiàn)閑置現(xiàn)象。在此背景下，筆者結(jié)合現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)，從農(nóng)戶家庭視角出發(fā)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行分析，并試圖對(duì)其影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的因素進(jìn)行計(jì)量分析，以期得出一些有意義的結(jié)論，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展和農(nóng)村土地的集約化利用。

1研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1研究區(qū)域概況淮安市位于江蘇省中北部，江淮平原東部，地處長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，是蘇北腹地。北邊與連云港市接壤，東邊毗鄰鹽城市，南邊連接揚(yáng)州市和安徽滁州市，西邊鄰近宿遷市，全市面積10 072 km2。當(dāng)?shù)赝恋刭Y源類型比較豐富，耕地和水域是主要地類，面積較大。全市耕地分為水田、旱地、望天田、水澆地和菜地5類，其中水田比重最大，占2/3，有25.9萬(wàn)hm2。由于灌溉條件優(yōu)良，風(fēng)調(diào)雨順之年，全市大部分耕地可高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

調(diào)研區(qū)域淮陰區(qū)共21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，251個(gè)行政村，17.5萬(wàn)戶農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口65萬(wàn)人，其中勞動(dòng)力30萬(wàn)人。全區(qū)耕地面積6萬(wàn)hm2，其中農(nóng)民家庭承包地4.5萬(wàn)hm2。截至2014年3月底，全區(qū)農(nóng)民家庭承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)累計(jì)流轉(zhuǎn)面積7 120 hm2，其中流入各類專業(yè)大戶的有3 520 hm2，流入家庭農(nóng)場(chǎng)的有1 467 hm2，流入專業(yè)合作社的有1 400 hm2，流入農(nóng)業(yè)企業(yè)的有733 hm2。土地流轉(zhuǎn)后，從事種植業(yè)的有5 667 hm2，其中種植糧食作物的有4 533 hm2，從事水產(chǎn)業(yè)的有307 hm2，從事休閑觀光等其他產(chǎn)業(yè)的有1 147 hm2。

1.2數(shù)據(jù)來(lái)源該研究選取淮安市淮陰區(qū)作為重點(diǎn)調(diào)研區(qū)域。調(diào)研數(shù)據(jù)主要來(lái)自2014年7月對(duì)江蘇省淮安市淮陰區(qū)下轄的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30余村莊農(nóng)戶的調(diào)查。該次調(diào)研中共回收調(diào)查問(wèn)卷435份，其中有效問(wèn)卷428份，有效率為98.39%。

2數(shù)據(jù)描述

在所收集的調(diào)查問(wèn)卷當(dāng)中，有46%的村民有過(guò)土地流轉(zhuǎn)，其中有過(guò)土地流出的比例占38%，有過(guò)土地流入的比例占7%，既有轉(zhuǎn)入又有轉(zhuǎn)出的占1%。而有54%的村民表示沒(méi)有進(jìn)行過(guò)土地流轉(zhuǎn)(圖1)。

圖1　受訪人員土地流轉(zhuǎn)情況

表1是分別按受訪農(nóng)戶整體、參與轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶和參與轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶這3組來(lái)對(duì)受訪農(nóng)戶的家庭特征進(jìn)行描述。由表1可知，戶主年齡比較大的農(nóng)戶更傾向于參與土地轉(zhuǎn)入，而參與土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶戶主年齡比較小。其中，參與轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的戶主平均年齡為54.69 歲，顯著小于參與轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的戶主57.28 歲的水平。從受教育程度來(lái)看，參與轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的戶主有接近初中的文化水平，而參與轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的戶主的受教育水平要偏低。因此可以認(rèn)為，受教育程度越高的戶主越愿意參與土地轉(zhuǎn)出。在收入構(gòu)成方面，受訪農(nóng)戶整體上的農(nóng)業(yè)收入比重為14.11%，參與轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶為5.17%，明顯低于整體水平，而參與轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入比重則明顯高于整體水平。由此可見(jiàn)，農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為與農(nóng)業(yè)收入水平密切相關(guān)。而從現(xiàn)有土地經(jīng)營(yíng)面積上看，參與轉(zhuǎn)出農(nóng)戶的土地面積平均只有為0.11 hm2，遠(yuǎn)低于受訪農(nóng)戶整體0.28 hm2的水平。由此可以推測(cè)，不少農(nóng)戶會(huì)把大部分土地流轉(zhuǎn)出去，僅僅留下少量口糧田或基本上不留土地。

表1　農(nóng)戶基本特征的分組描述

反映實(shí)際發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)的指標(biāo)見(jiàn)表2。在參與轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶中，他們轉(zhuǎn)出土地的面積平均為0.31 hm2，而在參與轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶中，平均轉(zhuǎn)入面積為0.87 hm2，明顯大于平均轉(zhuǎn)出面積，其中，轉(zhuǎn)入的最大值為5.33 hm2，這是一家種植大戶從多家農(nóng)戶那里分別轉(zhuǎn)入而實(shí)現(xiàn)的。從流轉(zhuǎn)價(jià)格來(lái)看，平均值為每年12 743.43元/hm2，最低的為1 492.54元/hm2，最高的達(dá)17 910.45元/hm2，存在明顯的差異。此外，流轉(zhuǎn)雙方約定的流轉(zhuǎn)年限平均為11.26年，最長(zhǎng)的達(dá)20年，最短的也有2年。

表2　土地流轉(zhuǎn)主要情況的描述

3土地流轉(zhuǎn)意愿實(shí)證分析

3.1因變量的確定調(diào)查問(wèn)卷中，將參與土地流轉(zhuǎn)并轉(zhuǎn)出土地的定義為T(mén)RS= 1，將沒(méi)有轉(zhuǎn)出土地(包括轉(zhuǎn)入土地和沒(méi)有參與土地流轉(zhuǎn))的定義為T(mén)RS= 0。在受訪的427個(gè)農(nóng)戶中，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶有166 戶，沒(méi)有轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶有261戶，分別占有效問(wèn)卷總數(shù)的38.88%和61.12%。

3.2解釋變量的選取與方向假設(shè)

3.2.1農(nóng)民自身特征因素。

(1)戶主年齡。不同年齡段的農(nóng)民思想會(huì)存在差異，年齡越大的農(nóng)民可能會(huì)越不傾向于流轉(zhuǎn)土地。不管是流入還是流出，這主要取決于農(nóng)民對(duì)土地特殊的情結(jié)。但是80后，90后新一代農(nóng)民卻與老一代農(nóng)民存在差異，他們盡管生長(zhǎng)在農(nóng)村，但是與土地之間的關(guān)系卻已經(jīng)變得越來(lái)越淡薄，很多新一代農(nóng)民甚至從來(lái)不下田地。

(2)戶主學(xué)歷。戶主學(xué)歷是反映農(nóng)戶文化程度的變量，農(nóng)戶文化程度越高，其人力資本較高，掌握農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)技術(shù)和有關(guān)信息能力強(qiáng)，也較易接受新的改革思想，對(duì)土地的依賴也會(huì)比較小[1]。

(3)戶主主要收入來(lái)源。戶主主要收入來(lái)源反映的是戶主的工作狀況。一般來(lái)講，長(zhǎng)年在外謀生打工的農(nóng)民，其很少再有時(shí)間料理家里的田地(除非家中還有他人幫忙料理，因此這個(gè)變量會(huì)受到家庭勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變量的影響)，這樣其很有可能會(huì)流轉(zhuǎn)自己的土地，但是如果一直在家中務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，其流轉(zhuǎn)土地的意愿就不會(huì)那么明顯，除非土地補(bǔ)償能達(dá)到一定的程度。

(4)戶主農(nóng)忙時(shí)是否回家務(wù)農(nóng)。筆者還考慮戶主農(nóng)忙時(shí)是否回家務(wù)農(nóng)這個(gè)變量。農(nóng)忙時(shí)是務(wù)農(nóng)收益較高且比較缺少勞動(dòng)力的時(shí)候，如果農(nóng)戶農(nóng)忙時(shí)依舊不回家務(wù)農(nóng)，就表示外出打工的收益大于務(wù)農(nóng)的收益，那么農(nóng)民更傾向于流出土地。

3.2.2農(nóng)戶所在家庭特征因素。

(1)家庭年收入。農(nóng)戶家庭年收入越高，表示農(nóng)戶家庭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，依靠耕種土地取得收入的可能性就越低，對(duì)土地的需求越小，越容易參加土地流轉(zhuǎn)，將土地流轉(zhuǎn)出去。

(2)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入比例。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入反映的是通過(guò)務(wù)農(nóng)所產(chǎn)生的收益。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入比例越小，表示在家庭收入中務(wù)農(nóng)收入所占比例越小，農(nóng)戶對(duì)土地的依賴性就較小，就越有可能參與轉(zhuǎn)出土地。

(3)家庭土地面積。家庭土地面積指的是農(nóng)戶家庭在承包土地分配時(shí)所得到的土地面積，包括已經(jīng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地面積。家庭的土地面積越多，就意味著農(nóng)戶對(duì)于土地的依賴性更強(qiáng)，更不希望將土地轉(zhuǎn)出。

(4)家庭平均每塊土地面積。家庭平均每塊土地面積反映的是土地細(xì)碎化，農(nóng)戶土地細(xì)碎化程度高會(huì)增加土地經(jīng)營(yíng)管理難度，導(dǎo)致農(nóng)戶務(wù)農(nóng)收入降低，就越有可能轉(zhuǎn)出土地來(lái)獲取更大的利益[2]。

(5)家庭農(nóng)業(yè)機(jī)械。家庭農(nóng)業(yè)機(jī)械的擁有情況反映了家庭農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，機(jī)械化水平越高，說(shuō)明農(nóng)戶擁有的農(nóng)業(yè)實(shí)物資產(chǎn)較多，對(duì)土地生產(chǎn)的先期投入越大，土地流出后這些資產(chǎn)利用率降低，所以農(nóng)戶更傾向于保留土地，不參與轉(zhuǎn)出土地。

3.2.3所在地土地流轉(zhuǎn)狀況。

(1)當(dāng)?shù)赝恋厥欠窠?jīng)過(guò)確權(quán)登記。當(dāng)?shù)赝恋厥欠窠?jīng)過(guò)確權(quán)登記反映的是當(dāng)?shù)赝恋卣叩膶?shí)行和規(guī)范程度。土地經(jīng)過(guò)了確權(quán)登記，就降低了農(nóng)民土地被非法占用的風(fēng)險(xiǎn)，方便了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行，讓農(nóng)民更加愿意將土地流轉(zhuǎn)出去來(lái)收取租金[3]。

(2)當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也是影響土地流轉(zhuǎn)行為的重要因素。當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格越高，那么農(nóng)民發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)出土地可以獲得更大的利益，就越傾向于參與轉(zhuǎn)出土地。

3.3自變量分析與描述從上述理論分析可以發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為的解釋變量主要包括3類：第一類為農(nóng)民自身特征變量，包括年齡AGE、學(xué)歷EDU、主要收入來(lái)源JOB、農(nóng)忙時(shí)是否回家務(wù)農(nóng)PTM 4個(gè)變量；第二類為家庭特征變量，包括家庭年收入INC、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入比例AGR、家庭土地面積SQR、家庭平均每塊土地面積PER、家庭農(nóng)業(yè)機(jī)械MAC 5個(gè)變量；第三類為所在地土地流轉(zhuǎn)狀況，包括當(dāng)?shù)赝恋厥欠窠?jīng)過(guò)確權(quán)登記PRO、當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格PRI這兩個(gè)變量。有關(guān)變量的具體說(shuō)明及描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3：

表3　自變量說(shuō)明

4模型回歸結(jié)果

基于上文設(shè)定的模型和調(diào)研所得數(shù)據(jù)，運(yùn)用stata13.0軟件進(jìn)行Logit回歸，得出如表4所反映的模型I。從第一次估計(jì)所得的模型I來(lái)看，戶主的年齡、戶主的學(xué)歷、戶主的主要收入來(lái)源、農(nóng)忙時(shí)是否回家務(wù)農(nóng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入比例、家庭土地面積、是否擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械、當(dāng)?shù)赝恋厥欠翊_權(quán)通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，而家庭年收入、土地塊均面積、當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。因此可以說(shuō)，基于該次調(diào)研所得的425個(gè)樣本數(shù)據(jù)，家庭年收入、土地塊均面積、當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格這3個(gè)因素對(duì)于土地流轉(zhuǎn)行為的影響是不顯著的。

表4　農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)影響因素的Logit 模型估計(jì)結(jié)果

注： *、**、***分別表示在10%、5%、1%顯著性水平下顯著。

因此，剔除這3個(gè)變量后再次進(jìn)行回歸估計(jì)，得到了模型II。在該模型中，所選取的因素都通過(guò)了10%及以下水平的顯著性檢驗(yàn)。其中戶主的年齡(0.032 0)、戶主的學(xué)歷(0.088 2)、戶主主要收入來(lái)源(0.277 0)、家庭土地面積(0.070 4)4個(gè)因素的系數(shù)為正，在某種程度上促進(jìn)了農(nóng)戶土地的流轉(zhuǎn)。農(nóng)忙時(shí)是否回家務(wù)農(nóng)(-0.957 0)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入比例(-6.917 0)、家庭是否擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械(-0.703 0)、當(dāng)?shù)赝恋厥欠窠?jīng)過(guò)確權(quán)(-2.225 0)在某種程度上會(huì)抑制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出土地。

通過(guò)對(duì)模型II的分析，可以發(fā)現(xiàn)各個(gè)影響因素對(duì)于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的影響方向及強(qiáng)度。

(1)戶主年齡對(duì)于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)具有正向的作用。戶主的年齡越大，農(nóng)戶越傾向?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出。由于青壯年勞動(dòng)力的外流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)主要由身為戶主的中老年人承擔(dān)?；谡{(diào)研數(shù)據(jù)，戶主的平均年齡為56.4歲。隨著年齡的增大，他們當(dāng)中的一些人缺少繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。相對(duì)于拋荒或者低水平產(chǎn)出，他們更愿意將土地流轉(zhuǎn)出。因此隨著戶主年齡的增加，這種傾向會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。

(2)戶主的學(xué)歷水平對(duì)于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)具有正向的作用。當(dāng)戶主的學(xué)歷水平越高，其家庭越傾向于將土地流轉(zhuǎn)出。更高的學(xué)歷常常伴隨著更多的職業(yè)選擇和更高的收入，他們對(duì)于土地的依賴性較低。同時(shí)，較高學(xué)歷的人對(duì)于政策的理解更加明晰，更容易接受新事物。

(3)戶主的工作類型對(duì)于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)也具有影響。當(dāng)戶主有其他收入來(lái)源時(shí)，例如外出打工，他們會(huì)比在家種地的人更傾向?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出。一方面，其他收入的獲得使其不再依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，外出打工增加了他們的見(jiàn)識(shí)，使其現(xiàn)代性水平增加，容易接受變革。

(4)當(dāng)外出打工的戶主在農(nóng)忙時(shí)能夠回家?guī)兔r(shí)，農(nóng)戶將傾向于不將土地流轉(zhuǎn)出。農(nóng)忙時(shí)回家?guī)兔Γ芫徑廪r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。對(duì)于外出打工且無(wú)法在農(nóng)忙時(shí)，家中缺少務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力，他們傾向于將土地流轉(zhuǎn)出。

(5)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入占家庭總收入的比例越小，農(nóng)戶越傾向于將土地流轉(zhuǎn)出。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入所占平均比重為14%，且隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，這一比例逐漸減小，農(nóng)戶對(duì)土地的依賴程度在下降。

(6)家庭土地面積對(duì)于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)具有正向的作用。結(jié)果表明，家庭土地面積越大，農(nóng)戶越傾向于將土地流轉(zhuǎn)出。而土地細(xì)碎化程度對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響并不顯著，這可能是由于流轉(zhuǎn)后多要進(jìn)行土地平整，一定程度的細(xì)碎化對(duì)土地承包者影響不大。

(7)而當(dāng)家庭具有農(nóng)業(yè)機(jī)械時(shí)，他們更傾向于保留土地，自己進(jìn)行耕種。農(nóng)業(yè)機(jī)械對(duì)勞動(dòng)力的替代，減少了家庭務(wù)農(nóng)的負(fù)擔(dān)。在維持較少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的情況下，農(nóng)戶依然會(huì)繼續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，許多購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的家庭會(huì)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)，為其他農(nóng)民低估插秧、收割等服務(wù)，這使其更加不愿意退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[4]。

(8)土地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)具有反向的作用。這一點(diǎn)與筆者的預(yù)期不同。按照常理，土地確權(quán)是對(duì)農(nóng)地承包權(quán)的保護(hù)，為土地流轉(zhuǎn)提供了保障。而現(xiàn)在對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)，卻導(dǎo)致農(nóng)戶不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去?；窗彩型恋卮_權(quán)仍處于試點(diǎn)的階段，農(nóng)民對(duì)于該政策缺乏了解，當(dāng)土地確權(quán)達(dá)到一定規(guī)模后，農(nóng)戶土地權(quán)屬得到保障，或許會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)有促進(jìn)作用。

5政策啟示

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)與確權(quán)政策的宣稱。在實(shí)際流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民時(shí)常不了解、甚至誤解政策，這一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷離開(kāi)農(nóng)村，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為必由之路，土地流轉(zhuǎn)迫在眉睫。為了達(dá)到這一目的，加強(qiáng)政策的解讀與宣稱，讓農(nóng)民明白政策的實(shí)質(zhì)及其權(quán)利，從而自愿將土地流轉(zhuǎn)出。政府強(qiáng)力的行政干預(yù)，在加速土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，會(huì)激化矛盾，產(chǎn)生負(fù)面影響[5]。

加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范化。政府監(jiān)管的目的不在于主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，而在于引導(dǎo)市場(chǎng)更規(guī)范化。相關(guān)政策是為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，而不是阻礙土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在市場(chǎng)自由的買(mǎi)賣(mài)。

提供就業(yè)與保障?；谠撗芯康臄?shù)據(jù)分析，越是能從農(nóng)業(yè)之外獲得收入的人，越愿意將土地流轉(zhuǎn)出。相對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在外打工所能獲得的收入更多?；谌说睦硇?，如果城鎮(zhèn)能提供足夠且相對(duì)穩(wěn)定的工作，農(nóng)民是愿意外出且將土地流轉(zhuǎn)出去。而土地在發(fā)揮保障功能的時(shí)候，就會(huì)阻礙土地的流轉(zhuǎn)。當(dāng)有效的社會(huì)保障能涵蓋農(nóng)民時(shí)，土地的保障功能就會(huì)弱化[6]。因此，提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)和可靠的社會(huì)保障，是土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的良好條件。

參考文獻(xiàn)

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