段秀芳，張 新

(1.新疆財經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，新疆 烏魯木齊830012；2.特變電工股份有限公司，新疆 昌吉831100)

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中國—中亞電力絲綢之路的探索

段秀芳1，張 新2

(1.新疆財經(jīng)大學(xué) 國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院，新疆 烏魯木齊830012；2.特變電工股份有限公司，新疆 昌吉831100)

中國與中亞國家電力供求的互補性為中國與中亞國家開展電力合作提供了優(yōu)越的市場條件，也使建設(shè)中國與中亞國家電力絲綢之路成為共建絲綢之路經(jīng)濟帶的重要內(nèi)容。本文分析了中國和中亞各國電力發(fā)展的現(xiàn)狀以及以特變電工股份有限公司為代表的中國電力企業(yè)與中亞國家開展電力合作的實踐，發(fā)現(xiàn)中亞國家電網(wǎng)建設(shè)中存在電力技術(shù)落后、人才短缺和資金匱乏等問題。為此，本文在對中國—中亞電力聯(lián)網(wǎng)進行構(gòu)想的基礎(chǔ)上，從政策、資金、人才培養(yǎng)、合作平臺建設(shè)等方面提出建設(shè)中國—中亞電力絲綢之路的建議。

中國—中亞；電力合作；絲綢之路

30多年來，伴隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，中國電力事業(yè)得到突飛猛進的發(fā)展，不僅電力供應(yīng)充裕，而且成為全球最大的裝機大國。而與中國毗鄰的中亞地區(qū)則電力供應(yīng)短缺，電力需求旺盛，中亞各國紛紛改善民生，推動本國經(jīng)濟發(fā)展，把電力先行作為重要的國家戰(zhàn)略。在共建絲綢之路經(jīng)濟帶的背景下，如何抓住這一重大歷史機遇，建設(shè)中國—中亞電力絲綢之路是本文研究的主要目的。

一、中國及中亞各國電力發(fā)展現(xiàn)狀

(一)中國電力發(fā)展的現(xiàn)狀

電力作為重要的能源載體，直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展。伴隨著改革開放和電力體制改革，中國電力工業(yè)迅猛發(fā)展，有力支撐了國民經(jīng)濟連續(xù)多年平均近10%的高速增長。

1.發(fā)電量和裝機容量躍居世界首位。新中國成立以來，中國的發(fā)電量和裝機容量快速增長，分別由1949年的43.08億kw·h和185萬kw增長到2013年的5.35萬億k·h和12.47億kw，年平均增長率分別為9.1%和9.2%。*資料來源：2014年《中國電力年鑒》。2011年，中國年發(fā)電量首次超過美國，躍居世界第一，占全球年發(fā)電量的21%。2013年底，中國發(fā)電裝機容量也超過美國，躍居世界第一。

2.電源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。近年來，中國通過積極發(fā)展水電、核電、風(fēng)能、太陽能等非石化清潔能源發(fā)電，不斷加大對小火電機組的關(guān)停力度，加快水電、煤電等大型電源基地的開發(fā)建設(shè)，促使我國電源結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。從圖1和圖2可以看到，2012年與2009年相比，火電占比下降3個百分點，而風(fēng)電、核電和太陽能電占比上升3.71個百分點。

圖1：2009年中國電源結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來源：2009年全國電力行業(yè)統(tǒng)計年報。

圖2：2012年中國電源結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來源：2012年全國電力行業(yè)統(tǒng)計年報。

3.智能電網(wǎng)建設(shè)不斷加強。近年來，中國通過特高壓電網(wǎng)平臺，將大型能源基地與東中部地區(qū)負(fù)荷中心進行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了電力多能互補，遠距離、大規(guī)模、高效率輸送，初步構(gòu)建了電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能移動終端相互融合的配置平臺。已建成“兩交兩直”世界電壓等級最高、輸送能力最大、技術(shù)水平最先進的1000kv特高壓交流和±800特高壓直流輸變電工程，正在建設(shè)“一交兩直”特高壓輸變電工程，基本形成以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有信息化、自動化、互動化特征的堅強智能電網(wǎng)，除了中國臺灣地區(qū)電力系統(tǒng)未并入國家電網(wǎng)以外，其余地區(qū)各級電網(wǎng)全部并入國家電網(wǎng)。國家電網(wǎng)的資源配置能力、經(jīng)濟運行效率、安全水平、科技水平和智能化水平得到全面提升。2015年，中國將建成“三縱三橫”特高壓骨干網(wǎng)架和13項直流輸電工程，形成大規(guī)?！拔麟姈|送”、“北電南送”的能源配置格局。2020年將建成“五縱六橫”特高壓交流網(wǎng)架和27項特高壓直流輸電工程，具備4.5億kw電能大范圍配置能力。

4.特高壓技術(shù)令世人矚目。隨著智能電網(wǎng)的建設(shè)發(fā)展，中國特高壓輸電技術(shù)領(lǐng)域取得了豐碩成果：建成了特高壓交流、特高壓直流、高海拔、工程力學(xué)四個試驗基地和大電網(wǎng)仿真、直流成套設(shè)計兩個研發(fā)中心，形成了功能齊全的特高壓、大電網(wǎng)試驗研究體系，全面掌握了特高壓交直流輸電核心技術(shù)和整套設(shè)備制造能力，已制訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)145項、國家標(biāo)準(zhǔn)66項、編制國際標(biāo)準(zhǔn)19項，中國特高壓交流電壓成為國際標(biāo)準(zhǔn)電壓。為增強特高壓技術(shù)領(lǐng)域的研究，2014年9月國家批準(zhǔn)在特變電工設(shè)立特高壓工程中心，從而中國成為世界上唯一掌握特高壓交流輸電技術(shù)的國家，并且擁有完整的自主知識產(chǎn)權(quán)。

(二)中亞地區(qū)電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.中亞地區(qū)電力能源資源十分豐富，可開發(fā)潛力巨大。例如，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦擁有豐富的水力資源，系中亞地區(qū)水資源主要來源。塔吉克斯坦水力資源量居世界第8位，人均占有量居世界第1位，水力發(fā)電潛力可達5200億kw·h。吉爾吉斯斯坦豐富的水能儲量目前僅開發(fā)了10%，水力發(fā)電潛力可達1600億kw·h。哈薩克斯坦擁有豐富的煤炭儲量，在電力生產(chǎn)中使用廉價的煤炭資源可為居民提供較低的電價，哈國統(tǒng)一電力系統(tǒng)與俄羅斯和中亞國家的電力系統(tǒng)并網(wǎng)，為開展國家間電力貿(mào)易創(chuàng)造了條件。土庫曼斯坦天然氣資源非常豐富，其電力工業(yè)主要依托燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)。

2.中亞地區(qū)電力生產(chǎn)不足，但消費需求旺盛。從前蘇聯(lián)時期迄今，塔吉克斯坦先后在北部的澤拉夫尚河、中部的卡法爾尼岡河和瓦赫什河、南部的噴赤河等4大水系上共建近30座大、中、小型水電站，總裝機容量為509萬kw，2013年塔吉克斯坦總發(fā)電量為170.92億度，其中一部分電能用于出口阿富汗。除水電站外，塔國還建有3座熱電廠，即杜尚別熱電廠和亞萬熱電廠及2014年初投入使用的杜尚別2號熱電站，三個電站的裝機容量共計41.8萬kw，年發(fā)電量超過10億度。除原有的中亞電網(wǎng)外，塔國與阿富汗邊境電網(wǎng)相連，每年夏季可對阿富汗出口電力約5億度。*2013塔吉克斯坦的電力基礎(chǔ)設(shè)施[EB/OL].中國駐塔吉克斯坦經(jīng)商參處網(wǎng)站，2014-07-27.目前哈國統(tǒng)一電力系統(tǒng)擁有40個各種所有制的發(fā)電組織，其中包括70個發(fā)電站，總裝機容量19.4百瓦，可用容量15.3百瓦。在哈國電力系統(tǒng)中火電占優(yōu)勢地位，其中，煤炭發(fā)電量占75%、天然氣發(fā)電量占10.1%、重油發(fā)電量占4.9%、水電發(fā)電量只占很小部分。就用電量來說，北部地區(qū)最大，這里集中了大型的冶金企業(yè)，其次是西部地區(qū)，第三位是南部地區(qū)。目前的用電大戶仍然是工業(yè)企業(yè)，占總用電量的70%，居民和市政用電量大幅增加，占17%之多，主要是因為市政建設(shè)迅速發(fā)展，居民的實際收入增加和生活水平有所提高。*亟待發(fā)展的哈薩克斯坦電力行業(yè)[EB/OL].中國投資指南網(wǎng)，2012-01-20.2010年，土國發(fā)電總功率為4104兆瓦，其中1643兆瓦來自燃?xì)鈾C組。*2010年土庫曼斯坦電力業(yè)快速發(fā)展[EB/OL].中國駐土庫曼斯坦經(jīng)商參處網(wǎng)站，2011-04-11.

3.中亞各國國內(nèi)電力分布不均，需依靠中亞統(tǒng)一電力系統(tǒng)加以協(xié)調(diào)。中亞統(tǒng)一電力系統(tǒng)是前蘇聯(lián)統(tǒng)一電力系統(tǒng)的一個組成部分。前蘇聯(lián)解體后，獨聯(lián)體11個成員國于1998年11月25日簽訂了《獨聯(lián)體國家統(tǒng)一電力體系公約》。作為補充，公約各國之間又簽訂了雙邊協(xié)議。中亞統(tǒng)一電力系統(tǒng)是將中亞五國的電網(wǎng)相互連接在一起，由設(shè)在烏茲別克斯坦首都塔什干的統(tǒng)一調(diào)度中心對各國電力資源進行統(tǒng)一調(diào)配使用，較好地解決了系統(tǒng)內(nèi)各國國內(nèi)電力資源分布不均的問題，也較為有效地保障了油氣資源匱乏的上游國家冬季用電以及水資源短缺的下游國家夏季農(nóng)業(yè)灌溉用水，緩解了各國在跨界水資源利用上的矛盾。例如，哈薩克斯坦電力生產(chǎn)主要分布在北部區(qū)、西部區(qū)和南部區(qū)。北部地區(qū)因為煤炭儲量豐富，發(fā)電量大，占全國發(fā)電量的79.2%，西部地區(qū)占全國發(fā)電量的10.8%，南部地區(qū)占全國發(fā)電量的10%。*亟待發(fā)展的哈薩克斯坦電力行業(yè)[EB/OL].中國投資指南網(wǎng)，2012-01-20.哈國西部和南部為電力短缺地區(qū)，電力緊張狀況通過北部地區(qū)的送電和從中亞共同電網(wǎng)(吉爾吉斯和烏茲別克國家電網(wǎng))進口電力等得到部分緩解，而北部地區(qū)電力供大于求，除向南部供電外，還向俄羅斯出口電力。塔吉克斯坦雖然水力資源豐富，但水電生產(chǎn)大多集中于中部，電力短缺的北部地區(qū)用電需通過中亞統(tǒng)一電力系統(tǒng)由土庫曼斯坦經(jīng)烏茲別克斯坦進口。而吉爾吉斯斯坦為保證境內(nèi)托克托古爾水電站的蓄水量，保障水資源短缺的下游國家夏季農(nóng)業(yè)灌溉用水則需在冬季從烏茲別克斯坦進口部分電力。

4.中亞部分地區(qū)電力短缺，可持續(xù)供電能力較弱，部分國家實施限電措施。哈國一些地區(qū)，尤其是西部和南部地區(qū)電力短缺問題尚未得到完全解決，嚴(yán)重影響著國家工業(yè)的發(fā)展。哈薩克斯坦為緩解南部地區(qū)用電緊張局面，通過中亞統(tǒng)一電網(wǎng)從中亞國家進口部分電力，但某些國家在用電高峰期時常不按量供電，造成部分生產(chǎn)性企業(yè)和居民拉閘限電。塔吉克斯坦每年發(fā)電量約為170億度，而塔國的年需求量約為230～250億度，*⑥⑦2013年塔吉克斯坦的電力基礎(chǔ)設(shè)施[EB/OL].中國駐塔吉克斯坦經(jīng)商參處網(wǎng)站，2014-07-27.由此產(chǎn)生的電力缺口主要依靠冬季發(fā)電，淡季通過中亞統(tǒng)一電網(wǎng)從烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦進口。2009年底，烏茲別克斯坦宣布退出中亞統(tǒng)一電力網(wǎng)，從而使塔國進口電力受限。塔國目前平均每年缺電40～50億度，⑦因此，塔國秋冬季實行限電措施，尤其冬季缺電現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)常限時供電，無法滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本需求。近幾年，隨著土國建設(shè)白色大理石首都規(guī)劃的實施，阿什哈巴德市的城市改造全面鋪開，原有供電能力明顯不足。

5.電力基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，生產(chǎn)和輸送能力嚴(yán)重老化，嚴(yán)重制約著電力生產(chǎn)和向最終用戶輸電。前蘇聯(lián)時期建立的中亞統(tǒng)一電力系統(tǒng)較好地解決了各國國內(nèi)電力資源分布不均的問題。但在前蘇聯(lián)解體后，各國急需進行新建和現(xiàn)代化改造。例如，哈薩克斯坦許多運營電站建于上世紀(jì)七八十年代，急需進行現(xiàn)代化改造，從而解決電力生產(chǎn)和環(huán)保所面臨的問題；由于內(nèi)部管理混亂、發(fā)送電設(shè)施陳舊等原因，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國水電產(chǎn)能嚴(yán)重不足，每年有大量水資源白白流失，開發(fā)空間巨大。另外，由于兩國電力出口設(shè)施缺乏，目前這兩國的電力出口國僅有俄羅斯和哈薩克斯坦等少數(shù)國家，出口價格和條件易被電力進口國操控，從而受制于人。

進入新世紀(jì)以來，中亞各國電力行業(yè)得到一定發(fā)展，尤其是近年來發(fā)展較快，但相對于經(jīng)濟的快速發(fā)展而言仍相對滯后，目前仍存在著一些亟待解決的問題，這不僅影響到中亞統(tǒng)一電力系統(tǒng)作用的持續(xù)有效發(fā)揮，而且也影響到中亞各國經(jīng)濟的發(fā)展。

二、中國企業(yè)參與中亞電力建設(shè)的實踐及存在的問題

(一)中國企業(yè)參與中亞電網(wǎng)建設(shè)的實踐

2003年，依托強大的系統(tǒng)集成能力，中國提出加強雙邊合作。從2006年起，特變電工股份有限公司作為電力走出去的代表企業(yè)，經(jīng)歷了從電力市場單機出口到海外工程總承包，通過進出口銀行“兩優(yōu)”貸款、*“兩優(yōu)”貸款是中國援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸的簡稱，是中國政府給予發(fā)展中國家政府的政府援助性貸款。國家“421專項優(yōu)惠貸款”*“421專項優(yōu)惠貸款”即大型成套設(shè)備出口融資保險專項資金安排，國務(wù)院把完善出口信用保險政策作為穩(wěn)定外需的重要政策措施之一。入圍這一專項的企業(yè)能享受到以打包形式加快貸款審批程序等數(shù)項優(yōu)惠。該政策是除了出口退稅之外，國務(wù)院刺激大型機電設(shè)備產(chǎn)品出口的首要政策。等中國資本金的輸出，先后為塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國家以及其他國家提供了從國家電網(wǎng)規(guī)劃到勘測設(shè)計、系統(tǒng)集成、安裝調(diào)試、維護運營、人才培訓(xùn)等一體化的解決方案。

1.特變電工參與塔吉克斯坦電網(wǎng)建設(shè)。2006年以來，特變電工在塔吉克斯坦先后建成了技術(shù)最先進、最節(jié)能環(huán)保、最安全穩(wěn)定的塔吉克斯坦《羅拉扎爾—哈德隆》220kv輸變電工程、塔吉克南北500kv輸變電工程、《胡占德—艾尼》220kv輸變電工程、塔吉克北部供電系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工程、2×50mw杜尚別—2火電站工程等，輸電容量達100萬kw，線路總長404公里。其中，塔吉克斯坦杜尚別2×50mw—2電廠成套工程項目是塔國最大的熱電廠。特變電工采用世界先進的技術(shù)和工藝，機、電、爐采用Dcs分散控制、大屏幕集中監(jiān)測，輔助系統(tǒng)采用PLC集中控制，對電廠煙塵處理采用先進的電袋除塵器，效率達98%以上。該火電站工程全部竣工投產(chǎn)可全年實現(xiàn)電量4.83億kw·h，有效解決了塔吉克首都杜尚別冬季缺電的問題，同時能夠提供130萬平方米的采暖面積，為杜尚別市70萬人口冬季供暖提供保障。*⑩中國企業(yè)承建塔國最大熱電廠首臺機組發(fā)電供熱[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，2014-01-11.這是塔吉克斯坦改善民生的重要工程。特變電工對塔國一系列工程的投資營運實現(xiàn)了塔吉克電力、能源的獨立，使其全國用電緊張的問題得到極大的緩解，從而帶動了塔國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的改善。除此之外，特變電工還為塔國提供了160余人次電廠運營培訓(xùn)、仿真機學(xué)習(xí)和電廠實踐，并將100余名塔吉克斯坦人員送至西安交通大學(xué)接受專業(yè)培訓(xùn)，為塔方培養(yǎng)了大批自主電力人才。

2.特變電工參與吉爾吉斯斯坦電網(wǎng)建設(shè)。隨著中吉兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的發(fā)展，近年兩國在電力領(lǐng)域的合作取得了顯著成績。2011年7月，吉爾吉斯斯坦國家電網(wǎng)公司與特變電工股份有限公司簽訂了2.08億美元的吉爾吉斯斯坦南部電網(wǎng)改造項目(達特卡500kv變電站工程、烏茲洛瓦亞220kv變電站改造項目)合同，2013年該項目的建成使吉國電網(wǎng)的負(fù)荷用電直接實現(xiàn)自主電網(wǎng)調(diào)度管理，除滿足本國負(fù)荷的正常用電需要外，還可以將大量的富余電力出口到周邊國家，實現(xiàn)了與周邊國家的電力需求互補。2012年2月，特變電工與吉爾吉斯斯坦國家電網(wǎng)公司簽訂了3.9億美元的吉爾吉斯斯坦達特卡—克明500kv輸變電工程合同。該項目充分應(yīng)用信息化、自動化、互動化技術(shù)實現(xiàn)了電網(wǎng)從傳統(tǒng)模式向高效、清潔、互動的現(xiàn)代電網(wǎng)模式的升級和跨越，將吉國Datka變電站、Kambarata水電站和Bishkek以東的北部電網(wǎng)進行互聯(lián)，實現(xiàn)了吉國南部的電能首次輸送到北部，有效緩解了吉國北方地區(qū)冬季電力長期短缺的狀況，促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。2015年，中吉雙方合作計劃完成“達特卡—克明”輸變電線項目，從而將吉爾吉斯斯坦南、北部的電網(wǎng)連接起來；并且計劃完成對比什凱克市和奧什市供電系統(tǒng)的改造工程。

3.特變電工參與哈薩克斯坦電網(wǎng)建設(shè)。2005年以來，特變電工參與了一系列哈國電網(wǎng)建設(shè)項目。主要有中油國際ADM公司阿雷斯油田35kv變電站項目;哈國CUM油田35kv變電站項目;中油國際ADM公司轉(zhuǎn)油站、預(yù)脫水站項目;哈國讓諾那爾油田35kv變電站項目;哈國讓諾那爾油田110kv變電站項目;哈國國家電網(wǎng)重點工程項目；哈奧塔拉500kw光伏并網(wǎng)項目等。

4.特變電工參與土庫曼斯坦電網(wǎng)建設(shè)。2009年以來，特變電工參與并完成了一系列土國電網(wǎng)建設(shè)項目。主要有中油國際土庫曼110kv線路EPC 6公里項目；土庫曼阿姆河天然氣110kv送電項目；CPECC土庫曼35kv變電站項目；CPECC土庫曼110kv線路架設(shè)73公里，CPECC土庫曼避雷塔采購項目；土庫曼220kv變電站建設(shè)項目。

特變電工在中亞國家電力項目實施過程中，在建好項目的同時，注重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、環(huán)境和社會三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，造福當(dāng)?shù)孛癖?，贏得了項目所在國和當(dāng)?shù)馗鞣降淖鹬睾托湃?，與其建立了持久的友好合作機制。如幫助當(dāng)?shù)匦蘼芳軜?；為殘疾人學(xué)校提供教學(xué)設(shè)備；請中國農(nóng)業(yè)專家為當(dāng)?shù)鼐用襁M行大棚種植和培育指導(dǎo)；走訪福利機構(gòu)，捐贈學(xué)習(xí)和文化用品；派出中國專家為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)技術(shù)骨干，同時又將技術(shù)骨干輸送到中國國內(nèi)學(xué)習(xí)，為其國家電網(wǎng)特變電培訓(xùn)了一批掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的電力運行專家。

(二)中國—中亞電力絲綢之路建設(shè)中存在的問題

中國與中亞國家電力合作的不斷深入有力地推動了中國—中亞電力絲綢之路的建設(shè)進程。但在電力合作建設(shè)過程中還存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.中亞地區(qū)電力建設(shè)缺乏資金支持。中亞地區(qū)擁有豐富的能源資源，但其資金短缺成為制約中亞各國電力工業(yè)發(fā)展的主要障礙。中國在資金、技術(shù)等方面具有一定的優(yōu)勢，但中亞電力建設(shè)項目的資金投入較大，中方企業(yè)難以獨立完成，從而影響了雙方的進一步合作。

2.中亞地區(qū)電力行業(yè)缺乏專業(yè)人才。經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和居民生活水平的提高使中亞各國電力領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的供求矛盾日益突出，這就需要完善的電力技術(shù)和電力人才培訓(xùn)體系。所以，培養(yǎng)本國電力、貿(mào)易等各方面人才成為中亞各國的共同愿望。

3.中亞地區(qū)缺乏統(tǒng)一的能源電力輸出平臺。中國擁有先進的電力技術(shù)、設(shè)備、流程等，而中亞各國能源豐富，出口潛力巨大，是促進中亞各國經(jīng)濟復(fù)蘇的重要動力，因此，中國與中亞各國之間能源電力發(fā)展存在較強的互補性。但目前由于國家間缺乏相關(guān)的互動平臺，使得國家間能源電力系統(tǒng)發(fā)展建設(shè)的交流僅通過企業(yè)單個電力項目來開展，因而無法完成國與國之間能源電力信息技術(shù)的創(chuàng)新、統(tǒng)一和全面交流對話，從而影響到中國與中亞國家之間電力合作的發(fā)展。

4.中國缺乏中亞電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策激勵。雖然設(shè)立了眾多中國—中亞國家級重點工程項目，但是電力基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)尚未被列入國家重點工程名目。由于缺少國家政策的激勵，中國電力企業(yè)在與中亞國家合作的過程中出現(xiàn)簽證辦理難、擔(dān)保約定不統(tǒng)一等問題，企業(yè)間合作交流僅限于點對點，無法有效深入拓展市場；電力人才的輸送缺少相關(guān)的獎勵機制，使得中國企業(yè)為中亞國家培養(yǎng)人才的積極性不高。

三、電力絲綢之路建設(shè)的構(gòu)想及建議

(一)中國與中亞電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)想

電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)項目是中國與中亞各國能源領(lǐng)域合作的重要內(nèi)容，是中國與中亞國家共建電力絲綢之路經(jīng)濟帶的重要支撐和主要途徑。大電網(wǎng)互聯(lián)一直是世界各國電網(wǎng)發(fā)展的趨勢，開展國與國之間大規(guī)模的跨國輸電可以充分發(fā)揮各國的比較優(yōu)勢，推動大型煤電、水電基地的建設(shè)，形成跨國或跨地區(qū)的新的“大電力市場”，實現(xiàn)能源資源的跨國優(yōu)化配置，推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)各方互利共贏。

近年來，中國正積極與中亞國家在電網(wǎng)建設(shè)方面進行合作，中國特變電工股份有限公司在中亞地區(qū)鋪設(shè)了一條“電力絲綢之路”，把中國最先進的輸變電和發(fā)電設(shè)備、技術(shù)、成套項目及服務(wù)帶給這些國家，造福當(dāng)?shù)厝嗣?，也為共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”進行了大量的探索和實踐。這些電網(wǎng)建設(shè)合作一方面幫助中亞國家改善了現(xiàn)有的電力短缺狀況，另一方面也為未來中國與中亞各國電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了條件。中國與中亞電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的構(gòu)想為實現(xiàn)中國與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦電網(wǎng)的互聯(lián)、優(yōu)勢互補和互利共贏提供了有利條件。

1.中國與塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)合作的構(gòu)想。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦兩國夏季水力資源豐富，電量富余，冬季枯水期電量短缺，而中國新疆冬季煤電資源豐富。通過中國與塔、吉兩國電力聯(lián)網(wǎng)合作建成區(qū)域電力聯(lián)網(wǎng)，中國新疆的煤電在冬季可以送給塔、吉兩國，而在夏季，塔、吉兩國的水力資源轉(zhuǎn)化的電力可以輸送到中國新疆地區(qū)，實現(xiàn)資源互補供給。

塔、吉兩國水能資源主要集中在與中國新疆喀什等地區(qū)接壤的南部地區(qū)。目前中國新疆喀什地區(qū)電網(wǎng)與新疆主網(wǎng)已采用220kv 聯(lián)網(wǎng)，新疆電力建設(shè)“十二五”規(guī)劃新疆內(nèi)750kv主網(wǎng)延伸至喀什地區(qū)。這有利于推進中國與塔、吉兩國電力聯(lián)網(wǎng)合作，一方面可有效緩解喀什地區(qū)電力供應(yīng)緊張的局面，并通過“疆電外送”通道送入中東部地區(qū)；另一方面可以解決塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦的用電問題，實現(xiàn)電力出口和電力增收。

2.中國與哈薩克斯坦電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)合作的構(gòu)想。哈薩克斯坦煤炭資源豐富，儲量位列全球第八位，而且煤層賦存條件很好，主要分布在哈薩克斯坦北部和中部地區(qū)。劉振亞(2013)指出，哈薩克斯坦北部地區(qū)距離中國中部負(fù)荷中心地區(qū)約4000km，在當(dāng)?shù)亟⒋笮突痣娬荆粌H解決當(dāng)?shù)厝彪妴栴}和經(jīng)濟發(fā)展問題，而且可以采用特高壓直流工程向中國國內(nèi)輸電，落點可選擇在中國中部川渝地區(qū)，滿足中國國內(nèi)用電需求。

(二)中國—中亞電力絲綢之路建設(shè)的建議

針對中國—中亞電力絲綢之路建設(shè)過程中存在的問題，可以從以下幾方面為國家間的電力合作提供支持：

1.中國政府應(yīng)加大對中亞地區(qū)電力發(fā)展的政策、資金支持力度。電力是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障，將中國先進的電力標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)輸出到中亞國家，有助于推動區(qū)域電力一體化進程。建議中國政府一方面加大對中亞區(qū)域電力的“兩優(yōu)”“421優(yōu)惠貸款”的支持力度，增加資金投入，充分利用進出口銀行等政策性銀行來支持中國與中亞國家間電力合作的發(fā)展。建議將目前進出口銀行批準(zhǔn)的“兩優(yōu)”貸款年均552億元增加到1000億元，并由國家對貸款加大投入，或開通綠色通道，專設(shè)中亞電力“兩優(yōu)”貸款扶持基金，以此推動中亞區(qū)域電力、綠色能源領(lǐng)域的建設(shè)。另一方面可以以電力項目合作為核心，采取投融資多元化的一攬子解決方案的投資合作形式參與到中亞國家的電力建設(shè)和運營中，通過參加電廠、輸電線路等項目的建設(shè)，緩解中亞各國資金壓力、促進能源合作。

2.中國政府應(yīng)設(shè)立中亞電力人才專項培養(yǎng)基金，并建立人才培養(yǎng)機制。在設(shè)立中亞電力人才專項培養(yǎng)基金方面：由于在電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，中亞國家普遍存在電力、科技人才匱乏問題，而中亞國家的電網(wǎng)建設(shè)又急需培養(yǎng)本土化人才。因此，建議國家出臺政策，設(shè)立專項電力人才培養(yǎng)基金，用于培養(yǎng)中亞國家的相關(guān)電力人才。培養(yǎng)基金既可用于中亞各國人才前往中國進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，也可用于中國相關(guān)企業(yè)在境外開展人才培訓(xùn)工作。

在人才培養(yǎng)機制方面：建議華北電力大學(xué)、西安交通大學(xué)、新疆大學(xué)等優(yōu)秀院校和中亞各國建立2+2的電力人才培養(yǎng)模式，即鼓勵學(xué)生先在當(dāng)?shù)卮髮W(xué)學(xué)習(xí)專業(yè)知識2年，后2年前往中國留學(xué)。同時可派中國優(yōu)秀的電力大學(xué)教師赴有關(guān)國家從事教學(xué)、交流工作，并借助高校支援師資力量，由特變電工借助總部研發(fā)基地具體牽頭落實。建議政府給予每人每年5～10萬元的補貼支持，用于中亞各國學(xué)員來中國學(xué)習(xí)及食、宿、行、硬件維護、課程開發(fā)、講師津貼、實習(xí)設(shè)施的購置等費用開支，實現(xiàn)每年為其培養(yǎng)1000名能源、外貿(mào)、科技人才。境外的培訓(xùn)可以由特變電工設(shè)在中亞各國的國際科技合作中心來承擔(dān)。

3.中國應(yīng)加快推動“中國—中亞科技合作中心”建設(shè)，并給予資金支持?？萍己献髦行膽?yīng)該成為集科技信息交流、戰(zhàn)略研究、學(xué)術(shù)交流、新技術(shù)新產(chǎn)品展示、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技培訓(xùn)、成果推廣及協(xié)調(diào)管理等諸多功能于一體的“一站式”國際科技交流合作中心。在吉爾吉斯、塔吉克斯坦等國，特變電工已設(shè)有國際科技合作中心，與中亞各國聯(lián)合開展試驗研究。建議國家層面設(shè)立此類科技合作中心以推動中國與中亞各國間開展兩國或多國聯(lián)合研究，發(fā)揮政府和企業(yè)兩方面的作用，并將此納入到國際科技合作的資金支持范圍。中心建設(shè)由國家和企業(yè)共同完成，各自投入50%的專項資金。國家應(yīng)采取聯(lián)合投入的方式推動中國—中亞科技合作中心的建設(shè)，推動中亞國家在生態(tài)環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、科技人員培訓(xùn)、科技信息交流、科技成果和技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化示范基地和科技園區(qū)建設(shè)等方面開展戰(zhàn)略研究和綜合管理服務(wù)等，進一步密切中國與中亞國家間的交流與合作。

4.將中亞各國電力項目列入中國—中亞項下優(yōu)先發(fā)展的項目。電力工程是國家大型的基礎(chǔ)設(shè)施工程，電力先行是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的基本保障。中國擁有世界領(lǐng)先的電力技術(shù)，希望能夠通過國家層面推動將電力項目作為中國向中亞地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的項目，并納入國家的重大項目、重點工程中。同時加強中國與中亞各國電力合作的政策環(huán)境建設(shè)，包括中國人員簽證辦理、出國后的安全保障等。通過電力項目的合資合作，一方面可造福中亞各國人民，惠及民生，發(fā)展經(jīng)濟；另一方面可鞏固鄰邦合作，加強政治互信。

中國較強的技術(shù)、資金、人才和電力市場需求與中亞地區(qū)豐富的電力能源資源稟賦優(yōu)勢具有很強的互補性，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏，符合各方的共同利益。通過中國—中亞電力絲綢之路的建設(shè)，中國可以將成熟先進的電力標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)與中亞各國共享，深入推動跨國電力聯(lián)網(wǎng)、電力投資合作、電力技術(shù)合作、電力人才互培，促進中亞各國基礎(chǔ)設(shè)施改善、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，讓周邊國家得益于中國發(fā)展，真正落實習(xí)近平總書記“親、誠、惠、融”理念，“多做得人心、暖人心的好事情”，努力使周邊各國同中國政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。中亞國家電力建設(shè)強大了，也可以通過聯(lián)網(wǎng)建設(shè)通道，將周邊的富裕用電配置給中國的需電地區(qū)。中國—中亞電力絲綢之路的建設(shè)將成為建立區(qū)域經(jīng)濟多贏、合作、共享的平臺，推動中國與鄰邦的貿(mào)易相通、安全相依，讓命運共同體意識在“絲綢之路經(jīng)濟帶”各國落地生根，最終實現(xiàn)中國與中亞各國的互惠互利和合作共贏。

[1]徐海燕.中國與中亞的能源“雙軌”合作[J].國際問題研究，2013，(6)：90～99.

[2]羅金山.中國與中亞地區(qū)電力合作前景[J].電力技術(shù)經(jīng)濟,2009,21(4):161～169.

[3]李若谷.全力打造新型國際經(jīng)濟合作銀行[N].人民日報，2014-05-20.

[4]段秀芳，吳薇.特變電工面向中亞市場“走出去”的成功經(jīng)驗與啟示[J].伊犁師范學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014,33(2)：60～65.

[5]劉振亞.特高壓交直流電網(wǎng)[M].北京：中國電力出版社，2013.

(責(zé)任編輯：汪愛琴)

The Exploration of China—Central Asia Electric Silk Road

Duan Xiufang1,Zhang Xin2

(1.Xinjiang University of Finance and Economics,Urumqi 830012, China;2.Tebian Electric Apparatus Stock co,Ltd,Changji 831100, China)

The complementarity of China-Central Asia electric supply and demand provides favorable market conditions for China-Central Asia electric cooperation, which is one of important contents of establishing China-Central Asia electric silk road. From the analysis of current conditions of China-Central Asia electric development and concrete practical analysis of Chinese companies’electric cooperation with Central Asia countries, this paper explores the problems of electric technique, talent and the lacking of funding of Central Asia countries, which restricts their economy development. And this paper puts forward this vision of China-Central Asia electric networking and suggests the government making policies, investing money, cultivating talents and establishing platform to support the electric development in Central Asia countries.

China-Central Asia; Electric Cooperation; Silk road

2015-01-15

新疆維吾爾自治區(qū)高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點研究基地——中國新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心重大項目“中國新疆與中亞國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系研究”(XJEDU050112A01)；新疆財經(jīng)大學(xué)博士啟動基金項目“新疆沿邊開放20年經(jīng)驗總結(jié)與未來發(fā)展研究”

段秀芳(1963-)，女，教授，博士，研究方向：國際經(jīng)濟與貿(mào)易；張新(1962-)，男，研究方向：國際經(jīng)濟合作。

F725.68

A

1007-8576(2015)01-0062-07