在美國國防部的推動下，1996年克林頓政府出臺了首份《國家航天政策》，指出“和平利用太空政策，允許美國為了國家安全利益在太空進(jìn)行防務(wù)建設(shè)”。這份文件為美軍發(fā)展太空戰(zhàn)能力打開了方便之門。文件也認(rèn)為，太空改變了傳統(tǒng)的攻防概念。在信息空間發(fā)動的進(jìn)攻隱蔽性極強，進(jìn)攻成本很小，殺傷力很大，實現(xiàn)徹底的防御卻極為困難。這就使那些總體實力不如美國的行為體，獲得了較大的相對優(yōu)勢。在此之后，隨著世界太空安全形勢的變化，美國對其太空安全戰(zhàn)略進(jìn)行了許多調(diào)整。

1 美國太空安全戰(zhàn)略的演變

美國是世界上部署軍用衛(wèi)星最多的國家。在幾次現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，軍用衛(wèi)星系統(tǒng)對美國取得勝利發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，當(dāng)它們面臨真實的威脅時，必將深刻影響美國的太空政策。

2001年1月，由國會授權(quán)成立、美國前國防部長拉姆斯·菲爾德領(lǐng)導(dǎo)的美國國家安全太空管理和組織評估委員會向國會提交報告指出：如果美國要避免“太空珍珠港事件”的話，就需要仔細(xì)考慮攻擊美國太空系統(tǒng)的可能性。2006年，小布什政府強勢出臺升級版《國家航天政策》，霸道地指出：如有必要，美國有權(quán)不讓任何“敵視美國利益”的國家或個人進(jìn)入太空，企圖為美軍發(fā)動太空戰(zhàn)披上合法外衣。

反衛(wèi)星激光武器示意圖

奧巴馬政府于2010年6月推出的新版《國家航天政策》，則提出要強化與盟國的太空軍事合作，為美軍與盟軍實施聯(lián)合太空作戰(zhàn)提供了法律依據(jù)。半年后，美國國防部出臺了首份《國家安全太空戰(zhàn)略》，規(guī)定了美軍在太空戰(zhàn)領(lǐng)域的三大任務(wù)，即懾止對美國太空資產(chǎn)的侵犯、準(zhǔn)備挫敗太空攻擊和在太空能力削弱情況下作戰(zhàn)。該報告稱，美國未來致力于在國際社會中建立有關(guān)太空資產(chǎn)行動和衛(wèi)星發(fā)射的“準(zhǔn)則”，以規(guī)范各國在太空中的“行為”。2012年1月5日，美國總統(tǒng)奧巴馬公布了題為“維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國防的優(yōu)先任務(wù)”的軍事戰(zhàn)略報告，強調(diào)美國雖然面臨預(yù)算壓力，但將努力確保其“軍事超強”地位，同時將美國軍事重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。報告指出：為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易自由，美國與全球合作伙伴將一起保護(hù)全球“公域”的自由進(jìn)入權(quán)力，這些“公域”都是聯(lián)系國際社會之間的重要通道。這里所說的“公域”，指的是不屬于任何單一國家的、全球大部分國家都能夠使用的領(lǐng)域，具體來說，包括海洋、太空、天空和網(wǎng)絡(luò)等?？刂啤肮颉笔菍崿F(xiàn)美國獨霸軍事制高點的基礎(chǔ)，這里所說的“控制”并不意味著其他國家就不能在和平時期使用這些“公域”，其真實意義在于與其他國家相比較，美國能夠從這些“公域”中獲得更為巨大的軍事用途。

2015年2月，奧巴馬總統(tǒng)公布了新的國家安全戰(zhàn)略，聲稱：我們也會開發(fā)技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)以威懾和挫敗攻擊我們太空系統(tǒng)的企圖；具有這類攻擊的指示、預(yù)警和確定其屬性的能力；并加強美國關(guān)鍵太空能力的恢復(fù)力。與之前發(fā)布的安全戰(zhàn)略相比，它對美國應(yīng)對太空威脅的戰(zhàn)略更加明確。2015年6月28日公布的奧巴馬政府的美國《國家航天政策》明確提出：提高對特定航天器及其基礎(chǔ)保障設(shè)施的防護(hù)，并提升其恢復(fù)能力；為維持基本任務(wù)能力，應(yīng)發(fā)展和演練即使處于或通過惡劣的、受干擾和遭拒止的太空環(huán)境時，仍可確保系統(tǒng)正常運行的能力和計劃。美國將通過建立太空雙邊和多邊透明及信任措施，鼓勵各方負(fù)責(zé)任地實施太空活動及和平利用太空。美國將認(rèn)真考慮那些公平的、可有效核查的，并有助于增強美國國家安全的軍控建議和構(gòu)想。

由此可見，美國太空安全戰(zhàn)略正在從強調(diào)進(jìn)攻向威懾與防御相結(jié)合的方向演變，并逐步認(rèn)識到要回到談判桌上來的必要性。為此，美軍不斷增加空間態(tài)勢感知和太空防御的投入，如最近美國國防部要求為加強太空防御增加50億美元預(yù)算。2013年8月，美國空軍航天司令部發(fā)布《彈性與分散空間體系》白皮書，提出為了應(yīng)對潛在對手太空控制手段的威脅，以結(jié)構(gòu)分離、功能分解、多軌道分散等多種方式，將現(xiàn)有的衛(wèi)星星座和太空系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)改造成具有“彈性”的“分散式太空系統(tǒng)”，以具有更強的生存能力。另一方面，美軍揚言決不放棄發(fā)展反衛(wèi)星武器，若美國的衛(wèi)星受到攻擊，將利用一切手段進(jìn)行報復(fù)。

2 “凍結(jié)”禁止反衛(wèi)星試驗提案

美國國內(nèi)對反衛(wèi)星武器威脅美國的態(tài)度，已從最初的震驚中逐漸冷靜下來，變得既重視其威脅，又客觀地進(jìn)行具體分析，并愿意和相關(guān)方進(jìn)行對話。美國戰(zhàn)略司令部司令、海軍上將塞西爾·黑尼表示，中國的太空戰(zhàn)能力是美國的重要關(guān)注對象。他認(rèn)為，美國必須做好準(zhǔn)備，以應(yīng)對向太空延伸的任何行動。2013年9月17日，美國國防部負(fù)責(zé)全球戰(zhàn)略性事務(wù)的部長助理馬德琳·克里登發(fā)表講話，闡述了美國的太空威懾。他說，太空是當(dāng)前和未來沒有疆域的戰(zhàn)場。如果現(xiàn)在不能制定正確的威懾與防御計劃，可以想象在太空中會有看不見的敵人，發(fā)起不可預(yù)測的進(jìn)攻，如若造成毀滅性影響該如何應(yīng)對。據(jù)美國“國家利益”網(wǎng)站2015年4月15日報道，在第31屆太空研討會上，美軍負(fù)責(zé)太空發(fā)射活動以及導(dǎo)彈預(yù)警、航天監(jiān)視、指揮和控制軍用衛(wèi)星的空軍第14航空隊指揮官杰伊·雷蒙德中將表示，中國目前已經(jīng)具備讓美國低地球軌道衛(wèi)星面臨危險的能力，而且，處于任何軌道的任何衛(wèi)星都很快將面臨中國反衛(wèi)星能力所構(gòu)成的威脅。2015年3月，美國加州大學(xué)環(huán)境與沖突研究所向美中經(jīng)濟(jì)和安全評估委員會提交的《中國夢，太空夢：中國發(fā)展航天技術(shù)及其對美國意義》報告指出：中國不斷增強的太空對抗能力對美國構(gòu)成了威脅。美國關(guān)鍵的太空傳感器和通信能力的損失將阻礙美軍在西太平洋的行動能力，或至少會影響美國以最小傷亡為代價獲取勝利的能力。中國的定向能武器、動能攔截器、共軌衛(wèi)星和網(wǎng)絡(luò)能力都將威脅到使用這種頻譜和軌道的美國衛(wèi)星。上述武器的效能，將隨著中國跟蹤和控制能力的增強而提升。

美國“天基空間監(jiān)視系統(tǒng)”衛(wèi)星

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院貝爾福科學(xué)與國際事務(wù)中心博士后研究員格納特·?？ㄌm，在美國空軍《戰(zhàn)略研究》雜志2014年冬季刊的文章《中國反制美衛(wèi)星能力的局限性》中提出了不同看法，他認(rèn)為中國對美國衛(wèi)星實施打擊所帶來的影響和效果將十分微小。中國要想讓美軍在較長時間內(nèi)失去GPS的導(dǎo)引，就必須設(shè)法摧毀10顆或更多的類似衛(wèi)星，而這對中國是一個高難度挑戰(zhàn)；從低地球軌道到地球同步軌道的轉(zhuǎn)軌操作需要至少5h，從發(fā)射到實際攻擊之間的時間間隔足以讓美國地球同步軌道上的軍用通信衛(wèi)星實施規(guī)避動作。因此他認(rèn)為，通過打掉幾顆衛(wèi)星就能使美軍癱瘓的設(shè)想是站不住腳的。?？ㄌm還指出，關(guān)于“中國正積極進(jìn)行反衛(wèi)星攻擊的籌劃和部署”的判斷，主要受中國國內(nèi)關(guān)于該問題的大量出版物的影響。但仔細(xì)研究之后發(fā)現(xiàn)，其中絕大多數(shù)都是概念性的描述，缺少實證分析和具體操作細(xì)節(jié)，顯然只是對美軍相關(guān)文獻(xiàn)和研究成果的再利用。更何況，即使是在美蘇劍拔弩張的冷戰(zhàn)時期，世界上也未發(fā)生一起衛(wèi)星遭蓄意攻擊而被毀的事件。因此，中國反衛(wèi)星攻擊并非迫在眉睫，所謂的“太空珍珠港事件”純屬危言聳聽。

2013年4月11日，美國國務(wù)院負(fù)責(zé)太空與防衛(wèi)政策的副助理國務(wù)卿羅斯在接受路透社的訪問時說：“過去一年多，太空已在討論范圍之內(nèi)，我們希望能繼續(xù)有關(guān)的太空安全的討論?！彼硎?，太空問題在美中兩國各種安全對話中扮演著越來越重要的角色，雖然兩國還沒有正式的太空安全對話機制，但美方希望能與中方展開定期交流。

面對反衛(wèi)星武器的威脅，美國有兩種可選擇方案：一種是太空武器化，指將武器系統(tǒng)永久性地部署在太空中預(yù)防攻擊；另一種是避險，即把重點放在減少薄弱環(huán)節(jié)上，一旦其他國家攻擊美國的衛(wèi)星，可以將負(fù)面影響降低到最低程度。盡管這兩種方案各有利弊，美國多數(shù)專家似乎更主張避險而不是走向太空武器化。他們認(rèn)為美國獲取更多太空使用權(quán)的途徑，在于減少對太空資產(chǎn)的軍事依賴，并帶領(lǐng)國際社會一起制定指導(dǎo)太空活動的行為規(guī)范或更有效的國際法律，以及創(chuàng)造條件維護(hù)太空凈土。畢竟保持太空凈土能為美國的經(jīng)濟(jì)、政治乃至國家安全帶來好處。

由此，美國外交界和智庫開始研究是否要在日內(nèi)瓦裁軍談判會議上提出禁止在太空進(jìn)行反衛(wèi)星試驗的提案。2014年11月，美國負(fù)責(zé)軍備控制和國際安全的副國務(wù)卿羅斯·哥特穆勒證實，他不久前曾在眾議院一個委員會的聽證會上提出過禁止摧毀性反衛(wèi)星試驗的提議。他說：“我們正在尋找一種可能，希望通過外交手段來推進(jìn)這一訴求?！?在這之后，反對推動這一議案的美國國會議員在給國務(wù)院的信件中稱：我們需要保證不會限制自己的手腳，尤其是在中國和俄羅斯都在努力發(fā)展摧毀美國衛(wèi)星的武器—這讓我們的國家安全處于危險狀態(tài)。美國國務(wù)院在回信中說，政府對中俄等國發(fā)展反衛(wèi)星武器的問題表示深切擔(dān)心，同時表示政府正在尋求推進(jìn)“建立互信的措施”，例如設(shè)立太空通用行為準(zhǔn)則等，但明確表示：美國已經(jīng)向盟友清楚地表示不會簽署任何行為準(zhǔn)則，或者任何其他協(xié)議—如果這些協(xié)議和準(zhǔn)則限制我們采取保衛(wèi)美國及其盟友的行動的話。據(jù)美國《華盛頓自由燈塔報》1014年12月報道，奧巴馬政府已經(jīng)將這項有爭議的禁止所有摧毀性的反衛(wèi)星武器試驗的提案“凍結(jié)”，其原因是五角大樓擔(dān)心這一提案可能會限制美國的太空行動，并會被中國和俄羅斯等國利用來限制美國的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，而他們都在努力發(fā)展自己的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

由此可見，反衛(wèi)星試驗在一段時間內(nèi)仍將是中美外交和軍事博弈的一項重要內(nèi)容。

3 制定美國版太空行為準(zhǔn)則

據(jù)美國媒體報道，2005年4月29日，美國參議院軍委會舉行了關(guān)于“太空行為準(zhǔn)則”的聽證會。負(fù)責(zé)美軍戰(zhàn)略力量事務(wù)的小組主席、參議員杰夫·塞申斯在開場白中突出了來自中國和俄羅斯的威脅。他說：“毫無疑問，俄羅斯和中國推行了太空軍事化政策，正試圖削弱我國因享有太空資源而領(lǐng)先近60年的優(yōu)勢?！眳⒆h院軍委會成員馬丁·海因里希希望在太空領(lǐng)域活躍的幾個主要國家能訂立一項太空行為準(zhǔn)則，以利于各國和平利用太空。他說：“太空越來越擁擠，那里有很多可疑的事情正在發(fā)生，而且還有很多太空垃圾?！泵绹哲姴坎块L黛博拉·詹姆斯在接受質(zhì)詢時贊成訂立太空行為準(zhǔn)則，但提出了美國的條件。他說：“我們要每時每刻保持擁有自衛(wèi)的權(quán)利，確保任何協(xié)議的履行能得到核實，我們還會推行大家負(fù)責(zé)任地利用太空。”

這次會議討論的“太空行為準(zhǔn)則”，除了我國軍控界對它較熟悉外，我國航天界知之甚少。2008年2月，中國與俄羅斯共同向裁談會提交了《防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約》草案(PPWT)。美國以該條約沒有禁止對反衛(wèi)星武器的研發(fā)、試驗和部署為由表示了拒絕。此時，歐盟于2008年首先提出了《太空活動行為準(zhǔn)則》草案，企圖用不具備法律約束力的、自愿遵守的太空行為準(zhǔn)則，確立太空安全治理機制，促進(jìn)太空安全。準(zhǔn)則的主要目的是通過最新、最佳實踐來執(zhí)行現(xiàn)有的國際條約、原則和協(xié)議，并作為現(xiàn)有太空安全治理機制的補充。其主要內(nèi)容體現(xiàn)在總體措施與合作機制上，也就是“太空道路規(guī)則”，包括空間碎片減緩與太空活動通報規(guī)則。準(zhǔn)則規(guī)定行為體不得有目的地產(chǎn)生空間碎片；不得故意對在軌衛(wèi)星實施有害干擾；盡最大努力減少太空事故的發(fā)生；將衛(wèi)星發(fā)射、在軌運行和重返大氣層的信息向國際社會進(jìn)行通報；除了提供《登記公約》所需要的信息，各國應(yīng)向聯(lián)大提供有關(guān)決議所要求的相關(guān)數(shù)據(jù)；本國的太空政策、戰(zhàn)略等信息也應(yīng)向國際社會公開，并切實履行《外太空條約》第9條有關(guān)國際磋商機制的規(guī)定。

圍繞地球軌道上的空間碎片

歐盟原本打算與各太空國家進(jìn)行討論，并得到多數(shù)國家贊同后再拿到聯(lián)合國大會進(jìn)行討論，希望以聯(lián)合國名義頒布這個準(zhǔn)則。為此，歐盟與美、俄、中、巴、印、澳、日等國家進(jìn)行雙邊會談。根據(jù)反饋信息，歐盟對最初的草案進(jìn)行了修正，并于2010年9月公布準(zhǔn)則修正版。此后，歐盟繼續(xù)與這些國家進(jìn)行了磋商，力爭他們的贊同。起初，歐盟也得到美、日、澳等國的支持，但美國后來表示要仔細(xì)評估之后才能決定是否簽署。

2012年1月12日，美國負(fù)責(zé)軍控與國際安全的副國務(wù)卿艾倫·陶舍爾指出，歐盟的草案太具有“限制性”了，美國反對該準(zhǔn)則草案。其原因是美國參謀長聯(lián)席會在經(jīng)過評估之后認(rèn)為，準(zhǔn)則草案嚴(yán)格限制了美軍利用太空。2012年1月17日，美國國務(wù)卿希拉里發(fā)表聲明：美國準(zhǔn)備與國際社會一道，起草國際太空行為準(zhǔn)則。她明確表示，這個準(zhǔn)則不能限制美國保護(hù)國家安全或保護(hù)盟國的能力，否則美國將不會簽署。2012年2月，美國與歐、日、澳等國在維也納就此舉行了會議，美國提出的所謂準(zhǔn)則得到日、澳的贊同。2013年3月11日，美日兩國舉行首次太空對話，表示在進(jìn)一步加強空間態(tài)勢感知能力建設(shè)外，還加強與聯(lián)合國大會通過的“太空透明與信任建設(shè)機制”（TCBMs）和制訂“國際太空行為準(zhǔn)則”進(jìn)行協(xié)作。

擁擠的太空

另一方面，歐盟為通過它提出的“太空行為準(zhǔn)則”繼續(xù)開展了積極的活動。2012年6月5日，歐盟就此在聯(lián)合國外層空間和平利用委員會（UNCOPUOS）框架下召開了多邊外交會議，來自40個國家的110名代表參與了此次會議，盡管沒有達(dá)成實質(zhì)性協(xié)議，但是決定繼續(xù)進(jìn)行討論。中國很重視歐盟提出的“太空行為準(zhǔn)則”，并與歐盟進(jìn)行了磋商。中國大使在2012年日內(nèi)瓦外空安全會議上發(fā)言時表示，中方對準(zhǔn)則曾兩次提出書面修改意見，從維護(hù)權(quán)利與義務(wù)平衡、明確準(zhǔn)則適用范圍、均衡處理有關(guān)挑戰(zhàn)、避免限制發(fā)展中國家外空行動自由等方面，就準(zhǔn)則內(nèi)容表達(dá)關(guān)切并提出建議，而歐盟對中國等國的關(guān)切也進(jìn)行了回應(yīng)。

目前，美國政府并沒有像歐盟那樣提出明確的太空行為準(zhǔn)則文本，只在美國議會下設(shè)的委員會進(jìn)行聽證。從目前的情況來看，要在美國外交和國防部門之間達(dá)成一致的意見為時尚早，更別說要取得歐、中、俄、印等國的同意了。若美國堅持“國家安全例外”原則，則各太空國家就美國版的“太空行為準(zhǔn)則”達(dá)成協(xié)議的可能性微乎其微。

4 建設(shè)太空運行中心

2015年6月24日，英國《每日郵報》網(wǎng)站發(fā)表了喬納森·奧卡拉漢的“太空戰(zhàn)將很快打響？五角大樓公開設(shè)立保護(hù)衛(wèi)星不受攻擊的運行中心的計劃”。報道稱，美國國防部副部長羅伯特·沃克昨天在華盛頓舉行的監(jiān)視衛(wèi)星和偵察機獲得的圖像等信息的2015年地理空間情報（GEOINT）研討會上公布，五角大樓將在6個月內(nèi)設(shè)立太空運行中心，以應(yīng)對中國和俄羅斯在地球軌道上構(gòu)成的威脅。

又據(jù)日本外交學(xué)會網(wǎng)站同年6月25日的報道，沃克在這次講話中強調(diào)，太空曾經(jīng)是一個“實際上的避難所”，但現(xiàn)在應(yīng)該被看作一個以意外的方式展開競爭的運行領(lǐng)域。我們必須做好準(zhǔn)備打贏延伸到太空中的沖突。沃克說，對五角大樓領(lǐng)導(dǎo)層來說，中國和俄羅斯日益增長的不對稱軍事能力尤其令人擔(dān)心，可以說對美國的軍事優(yōu)勢構(gòu)成了“明顯而迫切的威脅”。我們將要開發(fā)出戰(zhàn)術(shù)、技巧、程序和交通規(guī)則來使我們能夠在這個結(jié)構(gòu)中作戰(zhàn)，并在受攻擊時實施保護(hù)。我們現(xiàn)在要面對的殘酷的現(xiàn)實是，假如對手能夠從我們這里搶走太空能力，就會大大削弱我們橫跨大洋投射決定性力量，并在到達(dá)戰(zhàn)區(qū)時擊敗敵人的能力。

目前，外媒關(guān)于這個“太空運行中心”的具體任務(wù)和組建步驟的報道很少，但都認(rèn)定這是白宮批準(zhǔn)在2016－2020財年為“太空防護(hù)”增加50億美元投資后的一個重要項目。該中心將監(jiān)視美國的全部間諜衛(wèi)星和軍用衛(wèi)星，其另一個任務(wù)將是協(xié)調(diào)和分享政府衛(wèi)星（包括軍隊和情報部門的衛(wèi)星）能提供的所有數(shù)據(jù)，如偵察衛(wèi)星的圖像也將通過該中心轉(zhuǎn)發(fā)，以簡化針對地面攻擊的準(zhǔn)備工作和應(yīng)對措施。該中心將會與空軍在加利福尼亞州范登堡空軍基地的太空聯(lián)合作戰(zhàn)中心（JSpOC）合作。

2015年2月18日，美國航天司令部公布了“施里弗2014”太空戰(zhàn)演習(xí)的總結(jié)。總結(jié)強調(diào)，為了應(yīng)對未來的太空威脅，美國將采用可分解的太空體系結(jié)構(gòu)，并強調(diào)了軍民融合的重要性，美軍這次演習(xí)邀請了多家商業(yè)衛(wèi)星公司參加。據(jù)美國《航空周刊》網(wǎng)站2015年6月7日報道，美國政府日漸形成一種共識，即太空資產(chǎn)，包括商業(yè)、民用和國防衛(wèi)星，在軌道上已不再安全，美國空軍與6家頂級商業(yè)運營商，正在開展第一個全新的試驗項目，以期改善他們之間的數(shù)據(jù)交換。為此， 2015年夏季在太空聯(lián)合作戰(zhàn)中心將開展對 “商業(yè)整合單元”（CIC）為期6個月的試用期運行。太空聯(lián)合作戰(zhàn)中心是集成化態(tài)勢感知及指揮與控制中心，最終向美國戰(zhàn)略司令部提供報告。這個試點項目的目的是更好地改善商業(yè)運營商和軍方之間的計算機接口?！吧虡I(yè)整合單元”將包括來自六大國防部商業(yè)供應(yīng)商的人員和資源，這些公司包括數(shù)字地球公司、歐洲通信衛(wèi)星公司、國際移動衛(wèi)星公司、歐洲衛(wèi)星公司（SES）、國際通信衛(wèi)星公司（INTELSAT）、銥衛(wèi)星公司（IRIDIUM）等。不過，其他商業(yè)運營商也將受益?！吧虡I(yè)整合單元”將作為太空聯(lián)合作戰(zhàn)中心內(nèi)部的行業(yè)代表與聯(lián)系中介。

5 編織監(jiān)視太空的天羅地網(wǎng)

美軍繼2010年發(fā)射第一顆“天基空間監(jiān)視系統(tǒng)”（SBSS）低地球軌道衛(wèi)星之后，又于2014年7月28日使用德爾他－4火箭成功發(fā)射了2顆“地球同步軌道空間態(tài)勢感知計劃”（GSSAP）衛(wèi)星，這兩顆衛(wèi)星將有助于識別并追蹤地球同步軌道內(nèi)的人造目標(biāo)。

“這是美軍‘地球同步軌道空間態(tài)勢感知計劃’衛(wèi)星的首次發(fā)射，并準(zhǔn)備在2016年再發(fā)射兩顆?！泵绹哲姾教焖玖畈浚ˋ F S P C）司令威廉·謝爾頓在五角大樓對記者說：“由于操作能力的提高，‘地球同步軌道空間態(tài)勢感知計劃’衛(wèi)星可以占據(jù)最有利的位置，收集其他衛(wèi)星的圖像。新衛(wèi)星的影像能力與過去美國用來監(jiān)控地球軌道的衛(wèi)星相比，取得了巨大的進(jìn)步”。正如美國《星條旗報》網(wǎng)站7月22日發(fā)表的文章“空軍將發(fā)射監(jiān)控他國衛(wèi)星的衛(wèi)星”所說，目前，中國的太空和反衛(wèi)星能力正在迅速提高。五角大樓的決策者擔(dān)心，未來一旦發(fā)生沖突，北京可能擊落美國的軍事衛(wèi)星或者讓這些衛(wèi)星失靈，而這些衛(wèi)星對于通信、情報收集和瞄準(zhǔn)具有十分重要的意義。

美國空軍司令部已經(jīng)明確了空間態(tài)勢感知（SSA）的四大支柱：信息描述、數(shù)據(jù)綜合與利用、威脅預(yù)警和攻擊報告。為實現(xiàn)這四大支柱，司令部為空間態(tài)勢感知規(guī)劃了多個實體項目。這些項目包括地基和天基兩大部分。

美國“地球同步軌道空間態(tài)勢感知計劃”衛(wèi)星

美軍“太空籬笆”的地面監(jiān)控中心

地基部分主要有兩個項目，即“太空籬笆”（Space Fence）和“空間監(jiān)視望遠(yuǎn)鏡”（SST）?！疤栈h笆”指的是由多個地基相控陣?yán)走_(dá)站構(gòu)成的大型太空探測系統(tǒng)，旨在探測低地球軌道的小衛(wèi)星和碎片。美軍第一代“太空籬笆”于1961年建造，由3個S頻段的陸基雷達(dá)系統(tǒng)組成。由于系統(tǒng)老化、功能不足且耗資巨大，美國空軍司令部已于2013年9月1日將其關(guān)閉。2014年初，美國空軍已與洛馬公司就第二代“太空籬笆”研制方案達(dá)成協(xié)定?！翱臻g監(jiān)視望遠(yuǎn)鏡”將由美國空軍司令部和美國國防高級研究計劃局（DARPA）合作實施，該望遠(yuǎn)鏡是一個陸基3.5m的光學(xué)系統(tǒng)，設(shè)計用于搜尋并識別地球靜止軌道內(nèi)的小物體。

相對于地基系統(tǒng)來說，天基系統(tǒng)有明顯的優(yōu)勢。天基系統(tǒng)能提供不受天氣影響的、適應(yīng)性較強的太空監(jiān)視能力；并能對位于地球靜止軌道上的高度關(guān)注的物體進(jìn)行更及時的重訪，但造價比地基系統(tǒng)要昂貴。天基系統(tǒng)除了上述“地球同步軌道空間態(tài)勢感知計劃”衛(wèi)星外，還有一個“天基空間監(jiān)視系統(tǒng)”項目。該項目于2002年正式啟動，主要目的是建立一個位于630km太陽同步軌道上的光學(xué)遙感衛(wèi)星星座。據(jù)稱，“天基空間監(jiān)視系統(tǒng)”將使美國對地球靜止軌道衛(wèi)星的跟蹤能力提高50%；同時將使美國太空目標(biāo)編目信息的更新周期由現(xiàn)在的5天左右縮短到2天，從而大大提高了美軍的空間態(tài)勢感知能力?！疤旎臻g監(jiān)視系統(tǒng)”將分2個階段發(fā)展：第一個階段的目標(biāo)是研制和部署“天基空間監(jiān)視系統(tǒng)”Block 10衛(wèi)星,以提供一種過渡的空間監(jiān)視能力。2010年9月25日，由軌道科學(xué)公司將這顆衛(wèi)星發(fā)射升空。衛(wèi)星發(fā)射質(zhì)量1031kg，太陽能電池板可提供約1100W電力，主要有效載荷為可見光傳感器。第二個階段將部署由4顆“天基空間監(jiān)視系統(tǒng)”Block 20衛(wèi)星組成的衛(wèi)星星座，并將應(yīng)用更為先進(jìn)的全球太空監(jiān)視技術(shù)，預(yù)計于2015年完成“天基空間監(jiān)視系統(tǒng)”的部署?！疤旎臻g監(jiān)視系統(tǒng)”衛(wèi)星將用于探測深空物體，尤其是那些位于地球靜止軌道上的衛(wèi)星，例如通信衛(wèi)星和導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星等。

6 發(fā)展空間態(tài)勢感知的新技術(shù)

2015年，美國空軍《空天力量》雜志秋季刊發(fā)表了吉恩·H ·麥考爾博士等撰寫的文章“空間態(tài)勢感知：難度大, 成本高, 但必不可少”，文章指出，空間態(tài)勢感知中成本最高的部分也許是追蹤太空物體并監(jiān)控其位置。但是，我們必須強調(diào)指出，追蹤只是支援態(tài)勢感知?？臻g態(tài)勢感知行動的主要目的是確定太空物體的能力及其擁有國的意圖。

這篇文章強調(diào)：為了達(dá)到上述目的，必須探索新技術(shù)。實際上，目前追蹤太空物體的方法主要是使用雷達(dá)，但雷達(dá)難于提供所有太空物體的精確位置和軌道信息，而且雷達(dá)信息并不能提供關(guān)于被探測衛(wèi)星的功能數(shù)據(jù)。美軍目前可以追蹤衛(wèi)星從發(fā)射到最終入軌的全過程，并結(jié)合來自其他情報來源的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)分析，從中推斷衛(wèi)星的功能。美國空軍認(rèn)為，目前，俄羅斯和中國尚未試圖部署隱形衛(wèi)星等雷達(dá)規(guī)避技術(shù)，但是，由于它們正在大力開發(fā)隱形飛機技術(shù)，可以預(yù)期今后也將在太空出現(xiàn)此類技術(shù)。由于美軍越來越多地使用波長較短的雷達(dá)系統(tǒng)，估計在太空出現(xiàn)隱形衛(wèi)星的可能性增大。因此，美國必須開發(fā)不依賴?yán)走_(dá)的追蹤方法，例如激光和相干紅外傳感器。也可能使用星載GPS傳感器取代雷達(dá)，并將GPS位置包括在通常下載的衛(wèi)星健康和運行狀態(tài)信息中。

這篇文章指出：沒有任何一種追蹤方法能夠提供完整的衛(wèi)星功能信息，即使使用了上文所述的推論方法也是如此。從衛(wèi)星影像可以獲得額外的數(shù)據(jù)，此類影像可以顯示與某些已知裝置和功能相關(guān)的天線及傳感器。美國軍事實驗室研究光學(xué)成像方法已有數(shù)十年，應(yīng)該繼續(xù)這項研究，開發(fā)太空分辨率為1cm或更精細(xì)的成像技術(shù)。紅外成像可以提供額外信息，但是仍需要推論?？梢栽诳梢尚l(wèi)星附近部署一顆傳感衛(wèi)星，從而有可能直接獲得該衛(wèi)星的結(jié)構(gòu)和功能信息。傳感衛(wèi)星可以拍攝目標(biāo)衛(wèi)星表面的照片，監(jiān)控其飛行姿態(tài)和軌道變化，并觀測其帶電粒子發(fā)射活動，包括射頻功率、從遠(yuǎn)紅外到X射線的光能，以及中子、質(zhì)子、電子和其他原子粒子及亞原子粒子。由于大氣衰減，無法從地面觀測衛(wèi)星的粒子流的發(fā)射，除非其粒子流的強度很高。進(jìn)一步，可以設(shè)想在目標(biāo)衛(wèi)星的兩邊各部署一顆傳感衛(wèi)星，其中一顆放出可穿透目標(biāo)衛(wèi)星結(jié)構(gòu)體的X射線或中性粒子或帶電粒子，另一顆則拍攝這些X射線，形成目標(biāo)衛(wèi)星內(nèi)部的照片。也可以利用微波成像技術(shù)，以避免損壞目標(biāo)衛(wèi)星。

7 美日聯(lián)合改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)－3（SM－3）攔截導(dǎo)彈

2015年6月7日，日本防衛(wèi)省宣布，日美兩國從2006年度起共同開發(fā)的?；蜆?biāo)準(zhǔn)－3 IIA攔截導(dǎo)彈，在美國洛杉磯近郊的穆古角海軍基地發(fā)射場成功進(jìn)行了首次發(fā)射試驗。標(biāo)準(zhǔn)－3 IIA導(dǎo)彈是標(biāo)準(zhǔn)－3 IA的改進(jìn)版，提高了導(dǎo)彈射程及命中精度。預(yù)計將于2018年前后完成研制并部署。

美國先后部署了標(biāo)準(zhǔn)－3 I、IA型攔截彈，仍在發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)－3 IB、IIA型攔截彈。自2002年1月以來，美國海軍總共使用“宙斯盾”彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)開展了數(shù)十次攔截試驗，取得了超過80%的攔截成功率，成功率較高。標(biāo)準(zhǔn)－3 IA和IB型導(dǎo)彈第一級助推火箭的直徑為533mm，其余兩級助推火箭的直徑均為343mm。與標(biāo)準(zhǔn)－3 IA型導(dǎo)彈采用單色紅外導(dǎo)引頭不同，標(biāo)準(zhǔn)－3 IB型導(dǎo)彈采用了雙色紅外導(dǎo)引頭，改進(jìn)了攔截器的識別能力。標(biāo)準(zhǔn)－3 IIA型導(dǎo)彈的三級助推火箭的直徑都將是533mm，從而使之具有更大的關(guān)機速度（4.5～5.5km/s），比標(biāo)準(zhǔn)－3 IA和IB型攔截導(dǎo)彈的最大飛行速度（3.1～3.3km/s）增大45%～60%。標(biāo)準(zhǔn)－3 IIA型攔截導(dǎo)彈還將采用改進(jìn)型的動能彈頭，增強識別真假目標(biāo)的能力，增大了攔截概率，擴(kuò)大了防御區(qū)域。據(jù)悉，2008年美國的反衛(wèi)星試驗采用的是標(biāo)準(zhǔn)－3 IA，那么標(biāo)準(zhǔn)－3 IIA將可以直接攔截對方在低地球軌道的遙感衛(wèi)星，并可以在中段攔截對方的中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈。因此，這也可以理解為它是美日企圖對付中國“航母殺手”的反制武器。

8 結(jié)束語

綜上所述，由于中國在太空的崛起，美國的太空安全戰(zhàn)略也由“硬”變“軟”，并愿意和太空國家共同促進(jìn)世界太空安全的治理，但由于美國堅持“國家安全例外論”，使得目前沒有一種倡議可以為所有太空國家所接受?！皳頂D”、“對抗”與“競爭”仍然是今后太空環(huán)境的主要特征。國際太空安全治理要走出目前的困局，還要等待世界格局發(fā)生更深刻的變化。