謝瓊芝

（柳州市工業(yè)和信息化委員會(huì)，廣西 柳州 545006）

淺析我國(guó)綜合交通運(yùn)輸管理體制存在問(wèn)題與對(duì)策研究

謝瓊芝

（柳州市工業(yè)和信息化委員會(huì)，廣西 柳州 545006）

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及交通運(yùn)輸行業(yè)的繁榮，對(duì)運(yùn)輸系統(tǒng)本身的復(fù)雜性對(duì)其管理體制也提出了更高的要求。交通運(yùn)輸?shù)墓芾砼c環(huán)境、資源之間的矛盾愈加突出，做好運(yùn)輸管理成為當(dāng)前交通行業(yè)得以發(fā)展的重要前提。綜合交通運(yùn)輸管理體制的建立涉及到了交通運(yùn)輸中的多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于解放運(yùn)輸行業(yè)的勞動(dòng)力，保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。在本文中，筆者將基于實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，綜合分析當(dāng)前我國(guó)交通運(yùn)輸管理體制中存在的問(wèn)題，并嘗試性提出相關(guān)建立健全的策略與建議。

交通運(yùn)輸；管理；體制；對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的交通運(yùn)輸取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，城市化進(jìn)程的推進(jìn)對(duì)交通運(yùn)輸提出了更高的要求。雖然行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出繁榮的局面，但是管理體制的滯后性卻不容忽視。管理體制的滯后已經(jīng)在很大程度上阻礙了交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，因此，如何實(shí)現(xiàn)行業(yè)的調(diào)整與規(guī)范，建立起完善的綜合管理體制是當(dāng)前交通運(yùn)輸行業(yè)改革創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、綜合交通管理體制建立的必要性分析

（一）交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展矛盾突出。當(dāng)前，我國(guó)的交通運(yùn)輸行業(yè)整體發(fā)展水平較低，主要體現(xiàn)在管理實(shí)踐與管理體制上，矛盾的存在既阻礙了行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也為其發(fā)展帶來(lái)了全新的契機(jī)。矛盾主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面是運(yùn)輸需求的增加與運(yùn)輸能力提升緩慢之間的矛盾。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展依賴于交通運(yùn)輸行業(yè)，而交通運(yùn)輸?shù)男省⒛芰Φ榷加写谶M(jìn)一步的改進(jìn)和提升。另一方面則體現(xiàn)在交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展依賴于交通設(shè)施，無(wú)論是公路還是鐵路的建設(shè)，都會(huì)造成土地的大量占用，而我國(guó)現(xiàn)有的土地資源是有限的。在這樣的情況下，做好交通運(yùn)輸行業(yè)的綜合管理，通過(guò)運(yùn)輸效率的提高降低設(shè)施建設(shè)就顯得尤為重要。

（二）管理體制的重要性。管理體制是行業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿，通過(guò)具有強(qiáng)制性的指導(dǎo)規(guī)范達(dá)到管理的效果。當(dāng)前我國(guó)的交通運(yùn)輸管理體制仍然停留在傳統(tǒng)的單一模式上，基于相關(guān)交通部門與運(yùn)輸路徑之間的對(duì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)管理，而這樣的管理體制很容易成為問(wèn)題滋生的溫床。交通運(yùn)輸長(zhǎng)期在這樣的管理體制之下運(yùn)行，很容易由于管理部門之間的獨(dú)立而缺乏管理效率。管理體制的建立是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，基于實(shí)踐調(diào)研才能真正建立起具有實(shí)效性的能解決實(shí)際問(wèn)題的管理體制。只有這樣，管理體制的重要作用才能得以發(fā)揮。

二、我國(guó)當(dāng)前交通運(yùn)輸管理體制的概況

（一）缺乏統(tǒng)一建設(shè)的管理思想和體制。交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展的必要前提就是建立起統(tǒng)一的管理思想和體制，而當(dāng)前的分散化管理模式對(duì)于管理質(zhì)量的提升非常不利。傳統(tǒng)的管理模式之下存在多個(gè)具體的管理部門，這些部門的管理缺乏統(tǒng)一的思想和體制，很容易造成規(guī)劃不統(tǒng)一之下的資源浪費(fèi)，甚至還可能造成重復(fù)建設(shè)，阻礙了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)之一就是交通運(yùn)輸，因此其思想和體制的建設(shè)及其平衡性發(fā)展、合理性布局亟待改善。

（二）管理體制重復(fù)性高。 當(dāng)前通行的交通運(yùn)輸管理體制通常是公關(guān)部門管理安全問(wèn)題，行政部門管理技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，這樣的體制割裂了經(jīng)濟(jì)技術(shù)與安全之間的聯(lián)系，容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為在同一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與同一領(lǐng)域中對(duì)同一對(duì)象的管理。重復(fù)建設(shè)只是其中一方面的弊端，另一方面則可能造成收費(fèi)、檢測(cè)以及發(fā)證等方面的真空地帶，在增加運(yùn)輸者負(fù)擔(dān)的同時(shí)，卻難以保障其安全管理與建設(shè)。除此之外，當(dāng)前的管理部門繁多，各部門之間的協(xié)調(diào)配合較難實(shí)現(xiàn)，甚至可能會(huì)造成互相扯皮、推諉的現(xiàn)象，人浮于事現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）綜合管理體制的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮受阻。在交通運(yùn)輸管理體制之下，交通運(yùn)輸管理部門之間的相互獨(dú)立性造成了各自為政、無(wú)所作為，因此，在這樣的現(xiàn)狀之下就需要建立起海、陸、空的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)做到各部門之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合運(yùn)作，從而避免多家管的現(xiàn)象。實(shí)踐表明，當(dāng)前的管理體制與我國(guó)的交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)，與生產(chǎn)力的發(fā)展方向也相背離，推進(jìn)體制改革，建立起具有中國(guó)特色社會(huì)主義的綜合交通運(yùn)輸管理體制勢(shì)在必行。

三、建立綜合交通運(yùn)輸管理體制的對(duì)策探討

（一）成立綜合性的獨(dú)立運(yùn)輸部門。實(shí)現(xiàn)體制和組織機(jī)構(gòu)上的獨(dú)立性的重要保障在于建立起綜合性的獨(dú)立運(yùn)輸部門，是保障交通運(yùn)輸系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和完善的運(yùn)輸體系構(gòu)建的前提和基礎(chǔ)。綜合性獨(dú)立運(yùn)輸部門成立的先決條件在于運(yùn)輸?shù)恼蠓蛛x，因此，結(jié)束運(yùn)輸中的政企不分的現(xiàn)狀，通過(guò)設(shè)立現(xiàn)代化企業(yè)的手段實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸部的成立。獨(dú)立運(yùn)輸部門的只能有維護(hù)交通運(yùn)輸市場(chǎng)的秩序、制定運(yùn)輸安全制定并進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、做好綜合性的運(yùn)輸發(fā)展管理規(guī)劃以及實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸技術(shù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化等。因此，在條件成熟時(shí)需要及時(shí)成立符合我國(guó)國(guó)情的獨(dú)立交通運(yùn)輸部門。

（二）完善交通運(yùn)輸?shù)姆煞ㄒ?guī)。借鑒國(guó)際上對(duì)交通運(yùn)輸管理體制的改革，健全的法律法規(guī)必不可少，當(dāng)前很多發(fā)達(dá)國(guó)家還有我國(guó)的臺(tái)灣、香港地區(qū)都已經(jīng)建立起了運(yùn)輸體制定期編制體系。而綜合性的運(yùn)輸體制改革、發(fā)展規(guī)劃以及政策制定等都需要進(jìn)行專項(xiàng)立法，統(tǒng)一程序的制定能夠有效減少管理管理中的隨意性和個(gè)人主觀性。除此之外，還可以組織相關(guān)的專業(yè)學(xué)者成立委員會(huì)，專職從事運(yùn)輸咨詢工作，同時(shí)還可以為相關(guān)立法機(jī)構(gòu)的政策制定把關(guān)，保障政策制定的科學(xué)性、合理性以及實(shí)效性。

（三）調(diào)整體制中不適應(yīng)成分。再完善健全的體制在其應(yīng)用的過(guò)程中也會(huì)存在與國(guó)情與實(shí)際情況不相適應(yīng)的成分，因此不斷調(diào)整體制中的不適應(yīng)成分具有重要意義。首先要明確交通發(fā)展與各級(jí)政府之間的關(guān)系，并通過(guò)對(duì)管理體制的實(shí)時(shí)調(diào)整與改革，實(shí)現(xiàn)管理水平與質(zhì)量的提升。只有在合理科學(xué)的規(guī)劃之下，協(xié)調(diào)好國(guó)情、資源以及運(yùn)輸結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸管理體制的效用。

結(jié)語(yǔ)

運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性行業(yè)，關(guān)乎著一個(gè)國(guó)家的國(guó)計(jì)民生。而實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康、可持續(xù)發(fā)展必然要建立起健全的良好的綜合管理體制。在推進(jìn)我國(guó)的交通運(yùn)輸管理體制的同時(shí)，要注重吸收借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬改革創(chuàng)新的視野，同時(shí)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，建立起符合我國(guó)國(guó)情的綜合交通運(yùn)輸管理體制。

［1］韓兵.我國(guó)綜合交通運(yùn)輸管理體制的思考分析［J］.科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2014（25）.

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