文/李向

建立行業(yè)準(zhǔn)入制度加強報廢汽車的回收利用

文/李向

2012年3月21日，《報廢汽車翻新后再賣，部分流入農(nóng)村成校車》曝光了河南汝州報廢車非法拆解拼裝的現(xiàn)象。報道提及，相較于生意紅火的非法拼裝車市場，正規(guī)報廢汽車回收企業(yè)由于經(jīng)營成本高，回收價格低，幾年來一直生意慘淡。

商務(wù)部市場體系建設(shè)司有關(guān)人士日前在接受記者采訪時表示，目前國內(nèi)報廢汽車行業(yè)存在著投入少、基礎(chǔ)差、經(jīng)營不規(guī)范等問題，急需完善的制度進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。

八成報廢車不知去向

按照規(guī)定，單位或者個人應(yīng)當(dāng)及時將報廢車輛交售回收拆解企業(yè)，并由其向公安機關(guān)辦理機動車注銷手續(xù)，然而現(xiàn)在不主動報廢的車主或企業(yè)越來越多。

安徽合肥車管所一位工作人員稱，目前當(dāng)?shù)貓髲U汽車主要由車主主動報廢，過了報廢期限十天仍未登記報廢，會將車輛相關(guān)信息公布到網(wǎng)絡(luò)上，強制注銷。對應(yīng)報廢的汽車非法上路并無強制有效的辦法。

據(jù)了解，近幾年國內(nèi)的報廢汽車回收量只占到汽車總保有量的0.5%-1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家5%-8%的水平。

知名汽車行業(yè)專家賈新光告訴記者，報廢車管理還存在許多問題，大概80%的報廢車不知去向，很大一部分流入了非法拆解拼裝廠。而非法拆解、拼裝車輛多發(fā)生在轄區(qū)接合部等地帶，超期服役的大部分汽車分布在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，恰恰是監(jiān)管薄弱的地區(qū)。

2002年國家取消了原國家經(jīng)貿(mào)委對報廢汽車回收企業(yè)的資格認(rèn)定后，各地對于報廢汽車的管理狀況各不相同。一些地區(qū)商務(wù)部門仍然對報廢汽車企業(yè)實行資格認(rèn)證，并控制企業(yè)數(shù)量，但有些地區(qū)取消準(zhǔn)入資格后，不少不具備拆解條件的企業(yè)無序進(jìn)入報廢汽車行業(yè)，企業(yè)數(shù)量驟增，有關(guān)部門對違法經(jīng)營的企業(yè)難以實施有效監(jiān)管。

盡管部分地區(qū)有相關(guān)規(guī)定要求從事汽車報廢的企業(yè)必須通過商務(wù)部門的核準(zhǔn)，但仍無統(tǒng)一有效的手段進(jìn)行規(guī)范。

是否應(yīng)建立準(zhǔn)入制度

賈新光認(rèn)為，報廢汽車行業(yè)應(yīng)該建立準(zhǔn)入制度，“因為從設(shè)計到拆解，有多種問題需要監(jiān)督管理，所以汽車報廢回收屬于特殊行業(yè)，應(yīng)有特殊行業(yè)許可證才行，不能隨便誰都干?！?/p>

據(jù)了解，德國規(guī)定，需要報廢的車輛必須按要求交給有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行報廢處理，違者將被處以最高達(dá)5萬歐元的罰款。日本對參與報廢汽車回收利用的企業(yè)實行嚴(yán)格的管理，報廢汽車回收企業(yè)、氟類回收企業(yè)需要備案；拆解、破碎企業(yè)從提高回收率和環(huán)境保護(hù)方面有嚴(yán)格準(zhǔn)入資格，需要通過審批才能從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

2010年7月19日，國務(wù)院法制辦公布《報廢機動車回收拆解管理條例（征求意見稿）》，向社會公開征求意見，準(zhǔn)備重新確立報廢汽車回收拆解企業(yè)資格許可制度。

國務(wù)院法制辦征求意見稿中寫道：“現(xiàn)行《報廢汽車回收管理辦法》關(guān)于報廢汽車回收企業(yè)拆解的報廢汽車，五大總成應(yīng)當(dāng)作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)開展汽車再制造的需要。同時，2002年清理行政審批時，現(xiàn)行《管理辦法》確立的報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定這項行政審批被取消。對此，國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府以及報廢汽車回收企業(yè)多次反映，報廢汽車回收拆解活動涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)以及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，為從源頭上加強管理，確有必要對報廢汽車回收拆解企業(yè)實行資格許可制度，建議通過修改《管理辦法》，重新確立報廢汽車回收拆解企業(yè)資格許可制度?！?/p>

報廢汽車該如何回收利用

商務(wù)部市場體系建設(shè)司有關(guān)人士表示，報廢汽車回收、拆解和再生利用不僅是保障道路交通安全的重要手段，也是節(jié)約資源，實現(xiàn)資源永續(xù)利用的重要途徑。

賈新光認(rèn)為，汽車企業(yè)要承擔(dān)起汽車回收的責(zé)任?！皬纳a(chǎn)到解體的各個環(huán)節(jié)都要考慮回收再利用問題，比如設(shè)計的時候要求90%的零部件能夠回收再利用，而我國對于整車的設(shè)計沒有這種要求。”

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，既無對報廢汽車行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求，也無涉及環(huán)境保護(hù)相關(guān)的規(guī)定。有行業(yè)專家告訴記者，我國的報廢汽車回收利用行業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拆解手段比較落后，技術(shù)裝備科技含量低，大部分拆解企業(yè)仍處于低水平的簡單拆解階段，生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟效益比較差。拆解企業(yè)場地條件差，很少有防滲漏處理的設(shè)備，沒有油水分離、飛濺防護(hù)的環(huán)保設(shè)備，對廢油處理進(jìn)行簡易流放和收集。多數(shù)企業(yè)缺乏安全氣囊的處理裝備及經(jīng)驗，對車內(nèi)空調(diào)的氟利昂自然放掉，廢油、液引起的污染普遍存在。

2010年，為了落實汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，中央財政加大了對老舊汽車報廢更新補貼的支持力度。當(dāng)年，全國報廢汽車回收總量達(dá)到歷史最高值，超過90萬輛。商務(wù)部市場體系建設(shè)司有關(guān)人士透露，目前商務(wù)部門正在推動報廢汽車回收拆解企業(yè)開展以安全生產(chǎn)、清潔環(huán)節(jié)、節(jié)約資源、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化管理為重點的升級改造，力圖加快提升回收拆解行業(yè)發(fā)展水平。