文/公安部道路交通安全研究中心 趙洹琪

因地制宜，消除兒童交通安全隱患

文/公安部道路交通安全研究中心 趙洹琪

隨著全球范圍內(nèi)發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，個(gè)人機(jī)動(dòng)車擁有量迅猛增長，交通事故已經(jīng)成為困擾現(xiàn)代城市居民的主要社會(huì)問題之一。 據(jù)2013年世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全世界范圍因?yàn)榻煌ㄊ鹿蕟适目側(cè)藬?shù)為120萬人，已經(jīng)與糖尿病、結(jié)核病、艾滋病等并列成為十大人口死亡原因。且相對(duì)于發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家雖然無論道路長度還是機(jī)動(dòng)車擁有量都相對(duì)較低，但是交通事故的死亡率卻非常高。根據(jù)公安部交管局2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國萬車死亡率高達(dá)2.34。

一、造成兒童交通事故死亡率高的原因

相對(duì)于成年人，少年兒童交通安全意識(shí)薄弱，自我保護(hù)能力低，經(jīng)常是交通事故中的弱勢群體。

造成兒童在交通事故中死亡概率高的原因有多種：首先，兒童的危險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)淡薄，行為能力較差，因而對(duì)危險(xiǎn)的感知、預(yù)判和反應(yīng)速度會(huì)明顯低于成年人。導(dǎo)致在交通事故頻發(fā)地段，如繁忙的城市交叉口、居民小區(qū)的出入口等，容易因?yàn)橛^察不周而遭遇事故；其次，兒童相對(duì)于成年人對(duì)交通法規(guī)的理解不夠深入，一般僅僅依靠父母或者學(xué)校老師的口頭教育形成最基本的交通安全法規(guī)概念，更容易做出帶有嚴(yán)重安全隱患的行為。比如奔跑穿行馬路、在路旁或停車周圍嬉鬧、突然出現(xiàn)在車輛死角等等；另外，兒童身體尚處于發(fā)育階段，對(duì)物理打擊的防御力較低，因此在同一個(gè)交通事故中相對(duì)于成年人更容易死亡。這一點(diǎn)對(duì)于小于四歲的幼兒尤為嚴(yán)重。

二、發(fā)達(dá)國家兒童交通安全措施及經(jīng)驗(yàn)

由于上述三點(diǎn)原因，兒童群體更容易在交通事故中受到傷害，因此很多發(fā)達(dá)國家都通過宣教、立法等手段強(qiáng)化對(duì)兒童的交通安全保護(hù)意識(shí)，力圖減少兒童交通事故死亡率。在具體的措施方面，各個(gè)國家根據(jù)自身的國情和交通狀況都制定了各式各樣的交通法規(guī)。

（一）安全座椅的使用

在兒童安全座椅的使用方面，許多國家都在交通法規(guī)中明確規(guī)定了必須使用兒童安全座椅的年齡范圍，并對(duì)違反者實(shí)施一定量的經(jīng)濟(jì)處罰。美國、瑞典、加拿大、荷蘭、法國、澳大利亞等十幾個(gè)國家均規(guī)定10歲（具體的限制因國家而異）以下的兒童乘車必須使用安全座椅。歷史的事故數(shù)據(jù)證明兒童安全座椅對(duì)于保護(hù)兒童生命安全具有顯著效果，美國高速公路交通安全局曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)，使用兒童安全座椅可以將沖撞事故中兒童的死亡率降低近71%；而澳大利亞也做過類似調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一半左右的兒童死亡事故都可以通過裝配合適的安全座椅來避免?？偠灾?，各國對(duì)于兒童安全座椅的重視是具有很強(qiáng)的實(shí)踐支持的。

（二）少年兒童交通安全宣傳教育

在兒童交通安全教育方面，許多國家也通過在中小學(xué)課程內(nèi)廣泛開展交通安全教育提高少年兒童的交通安全意識(shí)。例如，美國、英國、法國、日本等國家在小學(xué)內(nèi)開設(shè)課程，讓學(xué)生們循序漸進(jìn)地掌握相關(guān)的交通安全知識(shí)。在這方面做的非常出色的是瑞典和丹麥，這兩個(gè)國家都是從2周歲就開始對(duì)幼兒進(jìn)行安全教育，因此6-8歲左右的兒童已經(jīng)具備了相當(dāng)強(qiáng)的交通安全意識(shí)。

（三）發(fā)達(dá)國家的“安全就學(xué)”體系

當(dāng)然，提高兒童的交通安全水平是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的職責(zé)，僅僅依靠車內(nèi)安全設(shè)備和兒童教育并不能從根本上解決問題。由于兒童出行的主要目的是上下學(xué)，具有極強(qiáng)的規(guī)律性，各發(fā)達(dá)國家均針對(duì)這一特點(diǎn)發(fā)展出了一套適應(yīng)于自身國情的“安全就學(xué)”體系，系統(tǒng)性地消除了兒童上下學(xué)過程中的交通安全隱患。從不同國家的政策差別中，我們可以觀察到經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)環(huán)境和文化的差異正是造成公共政策迥然不同的原因。

以美國和日本為例，兩國分別為世界第一和第三大經(jīng)濟(jì)體，均屬發(fā)達(dá)國家。然而由于這兩個(gè)國家在城市形態(tài)和社會(huì)環(huán)境等各方面相差甚遠(yuǎn)，各自的解決方案也完全不同。美國國土遼闊，城市范圍廣袤，因此每個(gè)學(xué)校的管轄范圍也相對(duì)較廣，據(jù)2009年美國NHTS調(diào)查顯示，學(xué)生上學(xué)的日平均出行距離為9.28英里（14.9公里），即平均單程約為7.5公里。而調(diào)查又顯示，單程超過3.2公里的學(xué)生乘坐私家車和校車的比率均為50%。因此可以說，美國建立了一套完善的校車系統(tǒng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行定點(diǎn)接送，2013年美國的校車系統(tǒng)日接送量已經(jīng)達(dá)到2880萬人次。該系統(tǒng)始于1930年，并在1970年通過聯(lián)邦校車安全法案，在車輛安全設(shè)計(jì)方面得到了大幅度的提升。為了提高安全性，美國校車在各個(gè)方面都做了頗具獨(dú)創(chuàng)性的設(shè)計(jì)。首先，整個(gè)車輛的顏色為鮮亮的黃色，極容易引起其他司機(jī)的注意；為了降低車輛在重大事故中受到的傷害，校車在側(cè)裝甲、下裝甲、防翻滾幾個(gè)方面都做了專門的改進(jìn)；座椅和內(nèi)部安全護(hù)欄提高了內(nèi)部人員的防護(hù)水平；另外為了消除車輛視覺死角并保障兒童上下車安全（事故數(shù)據(jù)顯示有近2/3的死亡事故不是其他車輛撞擊導(dǎo)致，而是被校車本身碾壓），美國校車還裝備了極為復(fù)雜的反射鏡系統(tǒng)。除了提高車輛本身的安全性，美國政府還指定了專門的配套交通法規(guī)來提高校車接送的安全性。其中最具代表性的就是1940年就開始執(zhí)行的校車停車規(guī)定：當(dāng)一個(gè)停止的校車打黃色雙閃燈，或展示停車標(biāo)志時(shí)，所在道路雙向的所有車輛（包括與校車同方向和反方向的車輛）都必須停止并等待直到校車再次啟動(dòng)或者雙閃燈消失為止。任何違反該規(guī)定的司機(jī)將可能面臨駕駛證被暫停、撤銷，并伴隨高額的罰款。反觀日本，同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，但是由于城市人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國，上下學(xué)基本使用較繁忙的城市道路或公共交通系統(tǒng)，因此政府將更多的注意力放在了如何更好的利用交通協(xié)管人員或自發(fā)的社區(qū)組織來保障學(xué)生安全上下學(xué)。具體的措施包括在學(xué)校附近的交叉路口布置交通協(xié)管或由家長們自發(fā)組織帶領(lǐng)上下學(xué)兒童等等。由此可見，根據(jù)國情不同，每個(gè)國家對(duì)于兒童交通安全的對(duì)策也會(huì)因地制宜。

三、因地制宜，提高兒童交通安全

兒童交通安全是一個(gè)關(guān)系下一代健康成長的重要社會(huì)問題，應(yīng)該引起各個(gè)方面的重視。 目前我國在此方面仍處于起步階段，與發(fā)達(dá)國家差距較大。兒童安全座椅的使用率在歐洲已經(jīng)達(dá)到了50% - 80%，瑞典，德國等使用率高的國家這一比例已經(jīng)超過80%。當(dāng)然，兒童交通安全水平的提高絕不僅僅體現(xiàn)在某一個(gè)具體設(shè)備的使用上，而是全社會(huì)對(duì)這一問題的重視程度。筆者看來，為了提高兒童的交通安全保障水平，我們至少應(yīng)該根據(jù)社會(huì)的具體情況，從政策法規(guī)，宣傳教育和安全技術(shù)三個(gè)方面努力。

首先應(yīng)該根據(jù)國情和社會(huì)環(huán)境，因地制宜，發(fā)展出一套適合我國國情的兒童交通安全整體解決方案，并指定相應(yīng)的政策和法規(guī)來保障該方案的實(shí)施。這里所說的整體方案并非某一個(gè)具體的安全措施，而是針對(duì)這一重要的社會(huì)問題，相應(yīng)的政府職能部門，學(xué)校和家長如何進(jìn)行分工和協(xié)作。還是以上文中提到的美國和日本為例。美國的中小學(xué)生接送很大程度上依靠其校車系統(tǒng)，實(shí)際上是將兒童交通安全在操作層面的責(zé)任放在了學(xué)校的肩膀上，而政府則通過財(cái)政補(bǔ)貼的方式分擔(dān)了相當(dāng)一部分支出。反觀日本，接送兒童上下學(xué)的任務(wù)更多的落到了家長、社區(qū)志愿者和交通協(xié)管身上。究其原因，不僅僅是因?yàn)槌鞘腥丝诿芏却?，交通狀況復(fù)雜，更源于日本較特殊的家庭結(jié)構(gòu)。一般的日本家庭均為男性一個(gè)人工作，而女性則多為全職主婦，這樣的結(jié)構(gòu)使得家庭完全有能力承擔(dān)接送兒童上下學(xué)的任務(wù)。這一條件是其他很多國家所不具備的。因此如何根據(jù)我國的現(xiàn)狀摸索出一套行之有效的兒童安全保障體系是目前的首要任務(wù)。

第二，大幅度提升少年兒童的交通安全意識(shí)和知識(shí)。世界經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于兒童的交通安全教育越早越好。研究表明，幼兒時(shí)期養(yǎng)成的習(xí)慣即使成年之后也會(huì)有很大的影響。很多發(fā)達(dá)國家甚至從幼兒階段（3-4歲）就對(duì)兒童進(jìn)行交通法規(guī)教育的原因也正源于此。只有兒童對(duì)交通法規(guī)有了很好的了解，在交通安全意識(shí)提高的前提下，我們制定的各種法規(guī)才會(huì)起到作用。

第三，就是交通法規(guī)的設(shè)計(jì)和兒童安全設(shè)備的使用。這是在技術(shù)層面上提高兒童的交通安全保障，而且某項(xiàng)車輛技術(shù)的使用都需要配套的法規(guī)作為輔助。比如，即使接送兒童的校車本身非常安全，如果不限制周圍車輛的行駛，那么兒童在上下車過程中容易被過往車輛碰撞的問題還是無法解決。車輛設(shè)備與法規(guī)的配套使用可能是在實(shí)踐中最容易被忽略的一個(gè)問題。

兒童交通安全是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的一個(gè)核心問題，涉及到少年兒童的健康成長。為兒童建立安全的交通環(huán)境，需要各行各業(yè)的努力，政府的配套措施的建立，學(xué)校的交通安全教育的鞏固，讓孩子從小養(yǎng)成自覺遵守交通安全的好習(xí)慣，快樂生活，快樂成長。