十年砍柴

近日，中紀委駐中遠集團紀檢組長徐愛生火了。

這位在國家審計署做過多年司長的紀檢高級官員一次內(nèi)部講話流出，被坊間熱捧。他在講話中不無自豪地說原鐵道部部長劉志軍“是我送進去的”。這還不是最勁爆的內(nèi)容，令網(wǎng)友熱議的則是他當著全系統(tǒng)的紀檢官員，講述他在黨組會議上公開批評一把手即集團董事長兼黨組書記，而且要求黨組書記“立行立改”，否則就履行他的監(jiān)督職責。

這似乎太不符合廣大人民群眾對體制的經(jīng)驗性認知了。在“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”的官場文化熏染下，很難想象一個黨委或黨組中，作為下級的黨組成員敢于公開和一把手叫板?！M管紀檢組組長及紀檢組干部是中紀委派駐的，但組織原則上是雙重管理，還必須接受本地或本部門黨組織的領導。

如此一個地方或部門的一把手，往往只能被上一級紀檢部門查處，本級紀檢部門對一把手的違法違紀行為，恐怕連“規(guī)勸”，也得要看老大的臉色。

網(wǎng)友們?nèi)绱耸①澾@位鐵嘴鐵面的紀檢組長，其實是一種悲哀。我們不必說什么現(xiàn)代政治制度下的權力制衡、監(jiān)察制度科學化這類宏大時髦的話題，就往回穿越到“專制黑暗”的皇權時代如明、清兩朝，那時候科道官（即紀檢監(jiān)察官員）彈劾一把手簡直是司空見慣的事。

明代基本是小官彈劾大官

明代弘治十二年（1499）的進士劉蒨，字惟馨，涪州人（今重慶涪陵）。進士及第后被授戶科給事中（大約相當于中紀委駐財政部紀檢組干部），上任不久的他竟然上書，“劾戶部尚書掞鐘縱子受賕，論外戚慶云侯、壽寧侯家人侵牟商利，阻壞鹺法，又論文選郎張彩顛倒銓政?！边@段話譯成白話文的意思就是：他彈劾了戶部尚書（本部門最高首長）掞鐘縱容兒子收受賄賂；譴責外戚慶云侯、壽寧侯（皇后張氏的兄弟，正經(jīng)的國舅爺）的家人依仗權勢破壞鹽政，謀取不法利益；又譴責禮部文選司郎中（相當于中組部干部調(diào)配局局長）張彩顛倒官員選拔之法。

再舉一個更牛的監(jiān)察官員歐陽一敬，此人宦海生涯中一共彈劾三品以上的高官二十余人，外加侯爵一人、伯爵兩人。而且這些人全部被罷官了！這相當于把二十幾個部省級官員和一位侯爵、兩位伯爵的烏紗帽給打掉。

歐陽一敬是嘉靖三十八年（1559）進士。進士及第后擔任浙江蕭山縣知縣沒多久，就選拔到中央任刑科給事中（駐公安部紀檢組干部）。此公上任未久就上書彈劾太常寺卿（九卿之一，主管朝廷祭祀大事，與禮部侍郎級別相當）晉應槐在任文選郎時不遵守法紀。并要求罷免由晉應槐考察選拔的三位官員：刑部右侍郎傅頤（本部的副部長）、寧夏巡撫王崇古、湖廣參政孫弘軾。吏部不得不進行審查，最后罷了傅頤的官。然后，這位仁兄再接再厲，彈劾管理天下官員選拔的吏部尚書董份，結果是董份罷官。此后，他被調(diào)任兵科給事中（駐國防部紀檢組），先后彈劾總督陳其學、巡撫戴才、英國公張溶、山西總兵官董一奎、浙江總兵官劉顯、執(zhí)掌錦衣衛(wèi)都督（大約相當武警司令員）李隆等九人不稱職。處理的結果是：除張溶因為是兩朝元老之后被開恩留任，其他八位非勛貴之后的官員全部被貶斥。歐陽一敬最讓士林佩服的一次是彈劾內(nèi)閣首輔高拱。明太祖廢丞相后，內(nèi)閣首輔權力日重，后來成為事實上的丞相。

此類給事中、御史彈劾本部首長的事例在明、清兩代還很多。但比起明代，清代科道官重要性有所下降。

而且，彈劾高官的這些科道官本身級別并不高，在明代基本上是七品或八品官員。為什么這些小官不怕本部首長，關鍵還是一種制度設計。

明太祖建國后，考察前朝制度之得失，建立了強勢的科道監(jiān)察制度。這個制度特點是：監(jiān)察官員位卑卻權重，不受部門和地方長官控制，朝廷賦予他們“大事奏裁，小事立斷”的大權。明、清兩代最高紀檢監(jiān)察機關為都察院，都察院首長是左都御史，與六部尚書平級。明代全國分十三個行省，于是都察院下轄十三道御史，分別對應十三個行省的官員監(jiān)察。御史的級別不高，大多是正七品，和知縣差不多；而對應中央的吏、戶、禮、兵、刑、工六個部，分別設六科給事中，即駐部紀檢組。但六科給事中并不由都察院管理，只對皇帝負責，直到清代雍正年間，六部給事中才劃歸都察院管理。駐部的給事中級別就更低了，都給事中（相當于紀檢組長）才是正七品，其他給事中大多是從七品甚至八品官。御史、給事中一般從有擔當?shù)男驴七M士或各地年輕的知縣選拔。

明代官場以做監(jiān)察官為榮，像歐陽一敬已經(jīng)是一縣之長（俗稱百里侯）選到中央做一個級別很低的給事中，被認為是重用。原因是監(jiān)察官歷來受到官場和百姓的敬重，他們握有封駁、注銷和彈劾百官的權責。也就是說，本部上奏皇帝的公文，必須由都給事中審核、副署才能有效；而皇帝和內(nèi)閣下給本部的命令，執(zhí)行前也要由駐部的給事中先行審查是否合乎法規(guī)，不合法規(guī)的，那對不起，照樣駁回讓上級機關改正。年輕的官員在這樣的位置歷練，很受矚目，容易出成績，相當于進入升官的快車道。

清代的給事中品級被提高到正五品，但反而不如明代的給事中管用?？梢?，監(jiān)察是否有效，不在乎監(jiān)察官員的級別能有多高，而在于監(jiān)察制度能否保證監(jiān)察官員獨立行使職權。

明清兩代的監(jiān)察制度畢竟建立在皇權制的大框架內(nèi)，這一制度對最終的裁決者皇帝起不了多大作用。當然也會有不怕死的監(jiān)察官對皇帝直諫，但往往下場并不好，輕則貶謫或罷官，重則入獄或被打屁股致死。而且到了后期，不少年輕而想盡快出名、升官的監(jiān)察官被權臣或大太監(jiān)收買，成為黨爭與權斗的工具。即便如此，那時候一個七品處級官員敢上奏公開彈劾本部尚書，也著實讓今人為之驚詫吧？

巡視大員變異、亂世多欽差

在我國古代，說起御史，就不得不提欽差。御史是古代的監(jiān)察官員，監(jiān)測官員的政績和品德，就是相當于現(xiàn)在的紀檢部門官員。欽差是皇帝特派到地方的官員，則相當于現(xiàn)在中央每年派到地方上檢查工作的官員，權力很大，只對中央負責。

提到“欽差”，一般人腦中浮現(xiàn)的往往是電影電視和戲曲中的形象：一位年輕的官員手拿尚方寶劍，口含天憲，誅殺貪官，為民申冤。

應當說，傳統(tǒng)中國社會，老百姓是具有相當重的“欽差”情結。因為欽差代表皇權，而現(xiàn)實中地方官吏尤其是基層官員太壞了，草民只好希望皇帝圣明，欽差是皇帝派來的，對其寄予厚望，不足為怪。從字面上看，“差”是臨時性質的，欽差不是一個常設官職，而是某一時因某一事，皇帝派出信得過的人四處巡視，差事辦完了，使命也就完成了。

自秦始皇廢封建、建郡縣開始，地方和中央的關系不再是周朝時那種層層轉包的“高度自治”關系，而是總公司和分公司的關系，全天下只有一個法人代表，即皇帝，朝廷文武百官和地方封疆大吏理論上來說都是替皇帝打工的。但打工的人總希望占老板的便宜，老板一個人看管不過來，于是就會派官員去查看，用嚴刑峻法來嚇阻打工者不占或少占便宜。因此，從秦朝開始，中國歷代王朝有完備的監(jiān)察體系，秦朝的御史大夫屬于“三公”之一，明清兩代的左都御史亦是和六部尚書平級的高官。

既然是替皇帝辦事的，中央有六部，地方有各級官員，而糾察這些官員的有專門的監(jiān)察官員，如明清兩代的六部給事中（對部門的監(jiān)察）和十三道御史（對十三行省的監(jiān)察），為什么還要這類辦臨時差事的“欽差大臣”呢？

欽差的出現(xiàn)，一種原因是某種突發(fā)事件，關系到政局的穩(wěn)定，如災荒、民變發(fā)生，不能循規(guī)蹈矩地依靠行政體系運轉來應對，皇帝只得臨時派出官員，越過已有行政程序，去“救火”；另一種原因是已有的監(jiān)察體系已經(jīng)生銹了，皇帝覺得對原來的官僚體系有失控之憂，于是派心腹來直接處理政事，恐嚇官員。

考諸歷史，會發(fā)現(xiàn)一個很有意思的現(xiàn)象：官場越腐敗，中央和地方、皇帝和文官集團的矛盾越尖銳，皇帝派出欽差的頻率則越高。

對多數(shù)文官而言，他們心底里是反感“欽差”的，因為官僚體系的運轉有賴于制度的穩(wěn)定，而皇帝臨時派欽差越俎代庖處理政事，是對制度的破壞，也是對有相應職責的官員不信任。而對皇帝來說，那些官員背著我不知干多少壞事，挖我家江山的墻角，我憑什么信任你呀？

以漢代為例，到漢武帝時，已經(jīng)建立起中央有御史大夫，地方郡國有刺史，縣一級有督郵的三級監(jiān)察網(wǎng)絡。特別是刺史制度，算是一個創(chuàng)舉，漢武帝于元封五年在全國分設十三個監(jiān)察區(qū)，每區(qū)設刺史一人，負責一區(qū)的監(jiān)察工作。刺史的職責是：“周行郡國，省察治狀，黜陟能否，斷治冤獄，以六條問事”。刺史六條問事具體內(nèi)容是：“一條，強宗豪右，田宅逾制，以強凌弱，以眾暴寡；二條，二千石不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸；三條，二千石不恤疑獄，風厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻暴，剝截黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖詳訛言；四條，二千石選署不平，茍阿所愛，蔽賢寵頑；五條，二千石子弟恃怙榮勢，請托所監(jiān)；六條，二千石違公下比，阿附豪強，通行貨賂，割損正令也?！?/p>

刺史的品秩很低，是六百石，和一個小縣的縣令一樣。且明確規(guī)定刺史只管監(jiān)察，不問民政，本質上，也算是“欽差”。但因為代表中央監(jiān)督地方，所以“位卑權尊”。因為十三個大區(qū)刺史相對是固定的，他們代表皇權，對當?shù)乜な氐纳w和禍福有著決定性影響。時間不長，就出現(xiàn)了“監(jiān)察官變異”。因為刺史可以借助皇帝給予的權力控制郡守，漸漸地就成為一個大區(qū)的實際最高行政領袖。

到了漢末，刺史幾乎是一個獨立王國的最高領導人，轄區(qū)內(nèi)的軍政、民政全管，且可以世襲。明清兩代的總督、巡撫，最初也是臨時性的監(jiān)察官職位。真正名分上的一省民政長官是布政使———雅稱“方伯”，他領導的才是一級地方政府，所用印信是正方形，大紅印泥，說明這是常任官。而總督、巡撫用的長方形（似先秦的兵符，一半留皇帝，一半給辦差的官，辦完后交回，合二為一才完整），用紫色印泥。但逐漸地，這類總督、巡撫由監(jiān)察官變成地方最有權勢的長官了。

正因為從中央空降的監(jiān)察官容易變異?！@也是情理使然，無論當初皇帝怎樣信任他，他發(fā)誓如何效忠皇帝，一旦能掌握一個龐大地區(qū)眾官員的命運，掌管眾官員的命運也就等于掌握當?shù)乩习傩盏拿\，嘗到權力的甜頭，所謂屁股決定腦袋，皇帝的信任，對皇帝的忠誠，會讓位于權力帶來的利益。于是這類本應監(jiān)察地方眾官員的“巡視大員”，反過來和眾多地方官合流，一起上占皇家的便宜，下侵百姓的利益。

皇帝當然也會看到這些，于是在制度明確的監(jiān)察官之外，又隔三岔五臨時派心腹，來監(jiān)督包括監(jiān)察官在內(nèi)的各地官員。如設立刺史制度的漢武帝，經(jīng)常派“繡衣直指”，持節(jié)巡察各地?！爸敝浮保饧础般暶敝浮?，“指事而行”，具體為皇帝辦某件大事。因此，這類欽差往往是皇帝的私人心腹，如漢武帝時的江充，就是著名的“繡衣”，因深得皇帝信任，飛揚跋扈，連太子都不放在他眼里。后被武帝滅族。到了唐代、明代，太監(jiān)往往擔當這類角色；到了清代，皇帝對手握重權的漢族地方大吏不放心，往往派旗人充當這類角色。

在監(jiān)察制度和監(jiān)察官之外，皇帝還屢屢派欽差巡視，看起來確是疊床架屋，但這是帝制的必然。如黃宗羲在《原法》中所言：“用一人焉則疑其自私，而又用一人以制其私；行一事焉則慮其可欺，而又設一事以防其欺?！边@是集權制度下解不開的死結。