文/肖光睿

PPP模式下勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的新機(jī)遇

文/肖光睿

適應(yīng)甲方的變化

隨著PPP模式的廣泛采用，社會資本特別是民間投資進(jìn)入一些具有自然壟斷性、過去以政府資金和國企投資為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，投資主體將趨于多樣化。對于長期從事政府主導(dǎo)投資項(xiàng)目和習(xí)慣于與政府或者大型國企打交道的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)而言，這一變化帶來的影響將尤為明顯。

首先，投資主體的變化使得長期維護(hù)的客戶關(guān)系的價(jià)值大打折扣，甚至不得不完全從零開始；其次，不同的投資主體在對不同性質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的認(rèn)同度上也不盡相同。例如，國有性質(zhì)或者前身是國有性質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)通常受政府投資人青睞，但這一優(yōu)勢在社會資本面前未必能夠保持，如外資投資人往往傾向于國際咨詢企業(yè)，而民營資本也許選擇性價(jià)比更高的民營勘察設(shè)計(jì)企業(yè)。整體而言，社會資本容易淡化企業(yè)資質(zhì)要求，更看重個(gè)人和團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)和資歷；再次，社會資本投資人和政府投資人的關(guān)注焦點(diǎn)也會不同。PPP模式本質(zhì)上是對績效的追求，使得社會資本投資人往往對工期和成本等績效較政府投資人更加敏感，同時(shí)，也會要求勘察設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)除了滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范外，與融資、施工以及維護(hù)等環(huán)節(jié)有更緊密的互動，從而給出相對最優(yōu)的綜合方案，這些都會相應(yīng)轉(zhuǎn)化為對勘察設(shè)計(jì)更高的要求。

除了甲方的變化，PPP也提供了更多的機(jī)會，讓勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有機(jī)會成為甲方的一部分。

加大對伙伴的重視

在市場化的推動下，近年來，我國勘察設(shè)計(jì)行業(yè)長期存在的地域保護(hù)和行業(yè)分割現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，PPP模式對全過程效率的追求，將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合，逐步打破區(qū)域壟斷和行業(yè)壟斷，導(dǎo)致從區(qū)域競爭到全國競爭，從業(yè)內(nèi)競爭到跨界競爭的變化。對于已有長期戰(zhàn)略積累的大型勘察設(shè)計(jì)企業(yè)或者本身屬于多業(yè)經(jīng)營的集團(tuán)下屬勘察設(shè)計(jì)企業(yè)來說，更加容易整合上下游資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。而對于大多數(shù)不具備這些先天優(yōu)勢的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)來說，找到產(chǎn)業(yè)鏈條上的合適的伙伴，加強(qiáng)聯(lián)合和融合，是在新模式下快速拓展服務(wù)的深度和廣度的一條有效途徑。

PPP模式要求有效的競爭，在競爭中勝出的往往是整合了產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)供給環(huán)節(jié)后，以最優(yōu)效率滿足PPP項(xiàng)目需求的企業(yè)聯(lián)合體而非單一的企業(yè)。以英國迄今最大的一個(gè)PPP項(xiàng)目倫敦M25環(huán)城高速拓寬改造項(xiàng)目為例，最終贏得合同的是一個(gè)以開發(fā)商、承包商、咨詢公司和資產(chǎn)運(yùn)營公司分別以40%、40%、10%和10%出資比例成立的聯(lián)合體，而其競爭對手也都無一例外地采用了類似的聯(lián)合體模式競標(biāo)。由此可見，在PPP應(yīng)用相對成熟的國家，資源通過市場機(jī)制得到了有效的配置。近年來，國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)許多承包商加金融機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)合體參與PPP項(xiàng)目以及設(shè)計(jì)施工總承包的項(xiàng)目?？梢灶A(yù)見，針對PPP項(xiàng)目的不同要求，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)找到自己的合作伙伴，發(fā)揮各自所長，聯(lián)合參與PPP項(xiàng)目的情況將會越來越多。除了與社會資本投資人建立長期合作伙伴關(guān)系成為甲方的一部分外，與其他專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，協(xié)助社會資本完成PPP項(xiàng)目的盡職調(diào)查，成為勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在PPP模式下的另一個(gè)機(jī)會。社會資本在PPP項(xiàng)目的決策和談判過程中，往往需要法律、財(cái)務(wù)和技術(shù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持。因此，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)可以獨(dú)立給社會資本提供技術(shù)咨詢服務(wù)，也可以聯(lián)合其他專業(yè)機(jī)構(gòu)提供全套交易咨詢服務(wù)。但需要注意的是，這里的技術(shù)咨詢通常更加關(guān)注市場風(fēng)險(xiǎn)，與勘察設(shè)計(jì)企業(yè)熟悉的先有結(jié)論再有過程的工程可行性研究并不一樣。

重視對風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注

PPP的核心之一是風(fēng)險(xiǎn)的合理分配，讓風(fēng)險(xiǎn)由最適宜管理的一方來承擔(dān)，是PPP模式帶來更優(yōu)績效的根本途徑。按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對等和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)?？煽氐仍瓌t，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)偏好、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，PPP項(xiàng)目在政府和社會資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。與政府承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)的政府提供方式相比，可以降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)管控成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值提升。

財(cái)政部發(fā)布的PPP模式操作指南明確提出：“原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)、運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會資本合理共擔(dān)?！比绻鸓PP項(xiàng)目從一開始就明確設(shè)計(jì)和其他建造、運(yùn)營等工作內(nèi)容由社會資本完成，那設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)毫無疑問應(yīng)由社會資本承擔(dān)，但在實(shí)際操作過程中往往存在設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的過程。許多PPP項(xiàng)目，社會資本并非從一開始就進(jìn)入，而政府在形成PPP項(xiàng)目需求時(shí)，通常也需要完成項(xiàng)目立項(xiàng)等前期工作。因此，當(dāng)社會資本進(jìn)入時(shí)，政府往往已經(jīng)委托勘察設(shè)計(jì)企業(yè)完成了項(xiàng)目的可行性研究和初步設(shè)計(jì)，或者已經(jīng)簽署委托合同。根據(jù)社會資本進(jìn)入的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移有幾種不同的情況：對于可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)已經(jīng)完成的情況，政府首先應(yīng)在選擇社會資本投資人時(shí)，通過設(shè)立資料檔案室等方式，將已完成的設(shè)計(jì)文件向所有潛在投資人公開，以便于潛在投資人進(jìn)行投資決策。同時(shí)，應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)制，允許潛在投資人就已有的設(shè)計(jì)提出優(yōu)化方案。在此基礎(chǔ)上選出的投資人，視為對原有設(shè)計(jì)或其優(yōu)化方案認(rèn)可，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)從政府方轉(zhuǎn)移給社會資本方。受政府委托的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)此時(shí)應(yīng)作為政府方顧問，對社會資本提出的優(yōu)化方案評估，并配合社會資本完善設(shè)計(jì)方案；對于政府已經(jīng)與勘察設(shè)計(jì)企業(yè)簽署委托合同，但設(shè)計(jì)尚未完成的情況，委托合同的甲方變更給社會資本或者按照約定成立的項(xiàng)目公司，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)從政府方轉(zhuǎn)移到社會資本方；對于只需要社會資本參與非設(shè)計(jì)部分的PPP項(xiàng)目，或者政府在設(shè)計(jì)方案中有特殊要求的，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)仍然可以留存在政府方，受委托的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)只對政府方負(fù)責(zé)。

不懈的創(chuàng)新追求

毫無疑問，創(chuàng)新是所有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的目標(biāo)，也應(yīng)是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。采用PPP模式實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品或者服務(wù)交付通常會比政府主導(dǎo)的供給方式對創(chuàng)新有更高的期待和要求。

PPP模式有個(gè)非常重要的原則——Valuefor-Money（VFM），即物有所值，意思是PPP模式比政府自行投資建設(shè)交付同樣服務(wù)使用更低的成本或獲得更大的價(jià)值。這一原則已經(jīng)在財(cái)政部和國家發(fā)改委等相關(guān)部委發(fā)布的官方文件中提出，財(cái)政部的PPP模式操作指南更要求所有的PPP項(xiàng)目進(jìn)行VFM評價(jià)，相應(yīng)的量化評估工具正在由相關(guān)部委組織專家開發(fā)當(dāng)中。PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)VFM有很多種途徑，融資成本、稅收、交易成本、現(xiàn)金流時(shí)機(jī)、設(shè)計(jì)方案、執(zhí)行效率、風(fēng)險(xiǎn)管理、成本管理和樂觀偏見等，都可能導(dǎo)致PPP模式和政府主導(dǎo)模式在全生命周期成本與可滿足使用者需求的服務(wù)質(zhì)量之間產(chǎn)生不同的組合。盡管不同的行業(yè)和不同的PPP方式下產(chǎn)生的情況千差萬別，但設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣不管在哪種情況下都扮演著實(shí)現(xiàn)VFM的重要角色，因此設(shè)計(jì)中的創(chuàng)新必不可少。盡管政府在很多時(shí)候成為創(chuàng)新的倡導(dǎo)者，但就公共部門運(yùn)行的本質(zhì)和其對風(fēng)險(xiǎn)的承受能力而言，創(chuàng)新的根本驅(qū)動必然來自于最具冒險(xiǎn)精神的企業(yè)，而非政府公共部門。因此，對比政府投資主導(dǎo)的公共項(xiàng)目，社會資本主導(dǎo)的PPP模式更加需要勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的創(chuàng)新意識和能力。

放眼全球化

PPP項(xiàng)目投資主體多元化，給包括外資企業(yè)在內(nèi)的社會資本進(jìn)入傳統(tǒng)由政府資金和國企投資為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域鋪平了道路，對于勘察設(shè)計(jì)企業(yè)而言，無論是對競爭對手的關(guān)注，還是對合作伙伴的選擇，都需要跳出原有的地域甚至國家的界限，在更廣闊的范圍內(nèi)考慮。同時(shí)，除了國內(nèi)如火如荼的PPP熱潮，具有戰(zhàn)略眼光的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)更應(yīng)放眼全球。隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實(shí)施、絲路基金及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的即將成立，PPP模式同樣將成為中國資本和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能走向全球的重要方式之一，這也給勘察設(shè)計(jì)行業(yè)帶來新的歷史性機(jī)遇。

作為公共產(chǎn)品和服務(wù)交付方式的PPP，帶給整個(gè)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給產(chǎn)業(yè)鏈的變化是巨大的，幾乎影響到包括勘察設(shè)計(jì)行業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個(gè)環(huán)節(jié)。挑戰(zhàn)總是與機(jī)遇并存，如何在發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和人才培養(yǎng)等方面適應(yīng)PPP模式帶來的變化，是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需要思考并迅速付諸行動的問題。只有看清發(fā)展方向，積極擁抱變革的企業(yè)，才能從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，抓住歷史機(jī)遇。

（來源：《建筑時(shí)報(bào)》2015-05-11作者系亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級官員）