李雪仙

（衢州市圖書館，浙江 衢州 324000）

1 衢州市城市化發(fā)展基本概況

改革開放三十多年來(lái)，衢州從一個(gè)農(nóng)業(yè)型小城市發(fā)展為以工業(yè)為特色的現(xiàn)代化中等城市，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各方面發(fā)生了深刻的變化。近年來(lái)，隨著衢州的房地產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，城區(qū)不斷向周邊延伸，新建的住宅小區(qū)大多處在城市的邊緣地帶。根據(jù)《2013衢州統(tǒng)計(jì)年鑒》，2008年衢州市城區(qū)面積94.92平方公里，到了2013年已擴(kuò)張到了606.57平方公里；2012年衢州市區(qū)（含柯城區(qū)）總?cè)丝?26.45萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口占64.57萬(wàn)人，來(lái)自農(nóng)村地區(qū)的人進(jìn)入城市，城市的外來(lái)人口成為新市民，他們的文化素質(zhì)亟待提高。而衢州市公共圖書館在中心城區(qū)，圖書館的輻射力、影響力受到限制，難以滿足社區(qū)居民的精神文化生活需求，這也是市民閱讀率下降的原因之一。衢州市的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)很少有配套的圖書館，區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的科技人員需要多方面的科技信息和管理知識(shí)。城市文化經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與發(fā)展需要城市社區(qū)圖書室。本文通過(guò)對(duì)衢州的城市化率與社區(qū)圖書館（室）建設(shè)的辦館規(guī)模、城市規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、人員結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面的比較分析，找出城市化與社區(qū)圖書館（室）建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，為探索城市化進(jìn)程中社區(qū)圖書館（室）建設(shè)與發(fā)展的新渠道提供依據(jù)。

2 衢州市社區(qū)圖書館調(diào)查的基本情況

2.1 衢州市社區(qū)圖書館（室）的調(diào)查范圍

本文調(diào)查區(qū)域?yàn)獒橹菔袇^(qū)的府山、信安、荷花、白云、雙港、新新、花園、黃家、東港、衢化等10個(gè)街道，36個(gè)社區(qū)、34個(gè)行政村圖書室。2008年調(diào)查時(shí)，市區(qū)是7個(gè)街道，現(xiàn)已經(jīng)變成10個(gè)街道，社區(qū)從原來(lái)的30個(gè)，變成36個(gè)社區(qū)、34個(gè)行政村，有些新成立的街道，沒(méi)有設(shè)立社區(qū)，只有行政村來(lái)代替，原來(lái)有29個(gè)社區(qū)圖書館（室），一個(gè)未建圖書室，現(xiàn)已變成36個(gè)社區(qū)圖書館（室）。筆者走訪了以上這些社區(qū)圖書館（室），主要是為了力求理論聯(lián)系實(shí)際并能夠指導(dǎo)實(shí)際工作。時(shí)間跨度為1993一2014年3月，共21年。

3 發(fā)展歷程

1993—1999年7年間衢州財(cái)政總收入達(dá)45.16億元，2000—2009年10年間財(cái)政總收入331.37億元，2010—2014年3月止衢州財(cái)政總收入達(dá)419.12億元。從數(shù)據(jù)上看，衢州的發(fā)展推動(dòng)了城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化建設(shè)，由此也穩(wěn)步推進(jìn)了社區(qū)圖書館（室）的建設(shè)，建館數(shù)量從4個(gè)增加到70個(gè)，藏書量增加了3.04倍，館舍面積增加了15.4倍,總經(jīng)費(fèi)也增加了8.6倍。（見表一）

表一 衢州市社區(qū)圖書館（室）總的基本情況

2010-2014年5年間與1993-1999年7年間相比，社區(qū)圖書館個(gè)數(shù)是1993-1999年的10倍，藏書量是1993-1999年的3.04倍，館舍面積是1993-1999年的15.4倍，從業(yè)人員是1993-1999年的10.8倍。到2014年已有22個(gè)藏書超過(guò)2000冊(cè)的社區(qū)圖書館，其中還有2個(gè)萬(wàn)冊(cè)以上圖書館和4個(gè)電子閱覽室。

改革開放三十多年來(lái)，特別是九十年代后，衢州經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城區(qū)面積也快速擴(kuò)張，從1993年的24.04平方公里擴(kuò)大到2013年的606.57平方公里。一方面是由于舊城區(qū)的改建，老城區(qū)住戶不斷向新城區(qū)搬遷，擴(kuò)大了原城區(qū)面積；另一方面，隨著社會(huì)體制的改革，從原來(lái)的全市9鄉(xiāng)、2個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)街道辦事處，撤并加擴(kuò)大為10個(gè)街道、36個(gè)社區(qū)居委會(huì)、318個(gè)村委會(huì)，其中衢江區(qū)東港街道（8個(gè)村）、黃家街道（19個(gè)村）、衢化街道（7個(gè)村）這幾家街道里面，有二個(gè)街道只有村沒(méi)有設(shè)立社區(qū)。而10個(gè)街道的建制基本上規(guī)劃在城區(qū)范圍，城區(qū)原來(lái)的居委會(huì)也因鎮(zhèn)改為街道而擴(kuò)展為社區(qū)。衢州是一個(gè)發(fā)展中城市，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，社區(qū)圖書館自然也隨之增加，從1993年4個(gè)居委會(huì)圖書室發(fā)展到2014年70個(gè)社區(qū)圖書館（室）。

3.1 衢州社區(qū)圖書館（室）基本元素

3.1.1 經(jīng)費(fèi)

衢州社區(qū)圖書館(室)所需經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源有三部分：（1）大部分社區(qū)圖書館的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)靠街道補(bǔ)助；（2）社區(qū)自籌、單位捐贈(zèng)以及社會(huì)扶持；（3）業(yè)務(wù)主管部門的獎(jiǎng)勵(lì)和扶助。1997年開始直至現(xiàn)在市民政局扶助了幾個(gè)社區(qū)圖書館，每館資金多少不定，根據(jù)每個(gè)社區(qū)圖書館情況撥給經(jīng)費(fèi)。從調(diào)查情況看，34個(gè)村圖書室中有27個(gè)圖書室的到位資金，由省財(cái)政列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、直接撥款，7個(gè)是村集體出資。

3.1.2 館舍

衢州市社區(qū)圖書館（室）館舍大多與社區(qū)其它工作場(chǎng)所合并在一起，有的建在社區(qū)辦公樓里面，有的放在老年活動(dòng)室里，有的社區(qū)辦公場(chǎng)所只有幾十平方米左右，亦或臨時(shí)租賃、借用、置換、與業(yè)主單位共用等等，沒(méi)有地方建圖書館（室）。由于衢州市社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所普遍存在場(chǎng)地不足的現(xiàn)象，因此，留給圖書館（室）的空間十分有限，尤其是老城區(qū)的社區(qū)圖書館（室），往往只有十來(lái)平方米面積，擺下一兩個(gè)書櫥和桌椅就沒(méi)有多少空間了。有的甚至只有幾排書架，連個(gè)閱覽桌椅都沒(méi)有。大多數(shù)社區(qū)圖書館（室）面積在10-50平方米，60平方米以上的，只有11個(gè)，最大的有200平方米（衢化街道濱一村社區(qū)圖書館），最小的僅有8平方米（信安街道斗潭社區(qū)圖書室）。如此擁擠的閱讀空間，在很大程度上限制了圖書館（室）文獻(xiàn)資源的有效利用，再加上不注重環(huán)境布置，必然影響讀者的閱讀情緒，久而久之，讀者就不愿再來(lái)了。另一部分原因是一些政府部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)建設(shè)社區(qū)圖書館（室）等文化設(shè)施的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，舍不得投入?？傊橹菔猩鐓^(qū)圖書館（室）建設(shè)的種種現(xiàn)狀，與衢州市建設(shè)“文化強(qiáng)市”、實(shí)現(xiàn)“文化衢州”的奮斗目標(biāo)有較大的差距，這無(wú)疑使我市文明建設(shè)大打折扣。

3.1.3 藏書

衢州社區(qū)圖書館平均藏書量為1966.63冊(cè)，而具體到每個(gè)社區(qū)圖書館（室），藏書量差異非常大，有的則名存實(shí)亡或曇花一現(xiàn)，發(fā)展后勁乏力，現(xiàn)處于勉強(qiáng)維持、難以為繼的狀態(tài)，這些圖書館（室）開放時(shí)間不固定，大部分時(shí)間是“鐵將軍”把門，書籍不僅少且單一。比如文昌社區(qū)圖書館（室),只有100余冊(cè)，書籍主要由社區(qū)自籌，比較單調(diào)，難以引起居民閱讀興趣。又如信安街道斗潭社區(qū)圖書室自2002年成立后，面積只有8平方米，圖書2000冊(cè)。雖然圖書看上去比有些社區(qū)多出那么幾百冊(cè)，但是，圖書都被他們小心翼翼地放進(jìn)書庫(kù)，輕易不與一般讀者照面，以為這樣能使之“延年益壽”。即使開放也只有幾次，大部分時(shí)間門窗緊閉，主要用來(lái)應(yīng)付各種檢查，書刊得不到充分利用。這在一定程度上淡化了人們的圖書館意識(shí)，損害了圖書館應(yīng)有的形象。藏書量稍多的是坊門街圖書館（室），圖書有30000余冊(cè)，面積80平方米，訂報(bào)刊有30種，里面有電子閱覽室，每周開放時(shí)間為56小時(shí)（含雙休），并配備專職人員管理，開展各式各樣的活動(dòng)，得到社區(qū)居民的認(rèn)同。

3.1.4 人員

工作人員“素質(zhì)不高、專職人少、更換頻繁”。由于社區(qū)工作人員編制數(shù)很少，基本沒(méi)有圖書館專職人員，據(jù)統(tǒng)計(jì)，衢州社區(qū)圖書館（室）70家，配備專職人員管理的只有7個(gè)社區(qū)。其余63個(gè)圖書館（室）都是兼職的，而且他們大多年齡偏大，缺少專業(yè)知識(shí)。雖然他們大多具有較強(qiáng)的責(zé)任心，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，但由于不具備系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)，館藏圖書只是簡(jiǎn)單地立在書架上，未按《中圖法》進(jìn)行分門別類地排架，也無(wú)法按圖書館行業(yè)要求開展各項(xiàng)基礎(chǔ)工作和創(chuàng)新工作；還有就是服務(wù)比較單一，服務(wù)產(chǎn)品也比較稀缺。對(duì)圖書館業(yè)務(wù)知識(shí)的不了解和較低的文化程度，決定著他們只能維持最簡(jiǎn)單的圖書借還工作，不能有效地為讀者推薦書刊，指導(dǎo)讀者閱讀，更不能提供多元化的服務(wù)產(chǎn)品，如二次文獻(xiàn)、信息咨詢等。

3.1.5 服務(wù)

2014年衢州社區(qū)圖書館（室）共有70個(gè)，但完全開放的約68個(gè)，占98%。其服務(wù)項(xiàng)目都比較簡(jiǎn)單，主要是借書和閱覽報(bào)紙、雜志，少數(shù)圖書館（室）建有電子閱覽室。根據(jù)調(diào)查顯示，到社區(qū)圖書館借書，看報(bào)紙、雜志的讀者主要是老年人、小學(xué)生、外地民工，其中以本社區(qū)老年人為主，約占60—70%。圖書外借量不多，閱報(bào)看雜志的人多一些。如新園社區(qū)圖書館（室），無(wú)人來(lái)看，也無(wú)人來(lái)查，就談不上什么讀者流量、借閱人次和閱覽人次了。70個(gè)社區(qū)圖書館（室）開放時(shí)間差異比較大，有一周開放63小時(shí)的，也有一周僅開放35小時(shí)的，大多數(shù)圖書館的開館時(shí)間與社區(qū)行政工作時(shí)間一樣，與居民的作息時(shí)間不適應(yīng)，這些也都表明衢州社區(qū)圖書館（室）服務(wù)“服務(wù)手段單一，開放時(shí)間短”的特點(diǎn)。館內(nèi)主要設(shè)施為書架和閱覽桌椅，基本上沒(méi)有先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施可言。雖然50%左右的圖書館（室）配有電腦，但比較陳舊，很多是淘汰下來(lái)的，只有城站、坊門街、書院社區(qū)、朝暉等4個(gè)社區(qū)圖書館（室）建有電子閱覽室。社區(qū)圖書館（室）書架和閱覽桌椅規(guī)格大多不統(tǒng)一，大多數(shù)社區(qū)圖書館為避免失竊和便于管理，書架大部分是帶有玻璃門的木制書柜。為節(jié)省開支，社區(qū)圖書館的書架和閱覽桌椅大多是根據(jù)場(chǎng)地大小由圖書館自己制作的。

4 衢州市社區(qū)圖書館（室）建設(shè)存在的問(wèn)題

4.1 缺少保障體系，開放時(shí)間隨意性大

衢州社區(qū)圖書館（室）從1993年開始建立至今已有21年時(shí)間，由于沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)、政策作保障，所以社區(qū)圖書館（室）的開放隨意性比較大。大部分社區(qū)圖書館（室）建設(shè)初期投入不少，但后續(xù)資金嚴(yán)重缺乏，“重建設(shè)輕規(guī)劃”、“重建設(shè)輕發(fā)展”的現(xiàn)象比較突出。大多數(shù)社區(qū)圖書館（室）的維持經(jīng)費(fèi)時(shí)有時(shí)無(wú)，沒(méi)有后續(xù)保證，這就造成部分社區(qū)圖書館（室）建成后形同虛設(shè)，有的甚至蛻變成了麻將活動(dòng)室，失去了當(dāng)初辦館的意義。同時(shí)內(nèi)部管理也比較松散，大多數(shù)社區(qū)沒(méi)有設(shè)專職的圖書館管理人員，開放時(shí)間斷斷續(xù)續(xù)，沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃和管理，社區(qū)圖書館（室）的業(yè)務(wù)也得不到正常開展。

4.2 布局不合理，缺少規(guī)劃

從調(diào)查看，衢州社區(qū)圖書館（室）的建設(shè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，可操作性不強(qiáng)，基本是誰(shuí)主管誰(shuí)來(lái)建或誰(shuí)主建誰(shuí)來(lái)管，整個(gè)城區(qū)社區(qū)圖書館（室）建設(shè)以點(diǎn)為主，布局整體性差。衢州社區(qū)圖書館（室）在老城區(qū)相對(duì)集中，在新城區(qū)建設(shè)緩慢，整體建設(shè)不平衡，差距較大。

4.3 缺少資金，服務(wù)跟不上

由于沒(méi)有經(jīng)常性的財(cái)政支持，新書購(gòu)置、管理人員工資得不到保障，社區(qū)圖書館（室）的運(yùn)轉(zhuǎn)陷入困境。近幾年，衢州經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但社區(qū)圖書館（室）的建設(shè)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年投入到70個(gè)社區(qū)圖書館（室）的總資金只有79.56萬(wàn)元，從1993—2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，每年投入到社區(qū)圖書館的資金增長(zhǎng)不多。雖然衢州社區(qū)圖書館（室）各項(xiàng)指標(biāo)逐年增長(zhǎng)，但由于投入不足，與衢州的城市整體建設(shè)相比落后了許多。

4.4 重藏輕用，理念落后

從社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到圖書館（室）工作人員，“重藏輕用”意識(shí)還很濃。從調(diào)查看，大部分工作人員認(rèn)為圖書館的藏書是國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，怕丟失、怕?lián)p壞，認(rèn)為在自己管理期間，圖書不流失就算是盡到了自己的責(zé)任。他們寧愿將圖書館（室）關(guān)門，也不愿對(duì)外開放，特別是對(duì)外來(lái)人員，更不情愿出借。開放的圖書館（室）中的大多數(shù)圖書館（室）也只是充當(dāng)藏書室，只應(yīng)付上級(jí)檢查，滿足達(dá)標(biāo)、考核要求。

5 衢州市社區(qū)圖書館（室）建設(shè)的對(duì)策

5.1 制定社區(qū)圖書館（室）發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)規(guī)范，保障經(jīng)費(fèi)，使社區(qū)圖書館（室）健康可持續(xù)發(fā)展

社區(qū)圖書館（室）建成以后如何謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，避免走過(guò)場(chǎng)，是個(gè)值得深思的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，怎樣把社區(qū)圖書館（室）建設(shè)好，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，早日繪制衢州市社區(qū)圖書館（室）建設(shè)的藍(lán)圖，部署具體的實(shí)施方案。把確定下來(lái)的規(guī)劃和方案列入衢州市的總體發(fā)展規(guī)劃和文化建設(shè)綱要，要根據(jù)衢州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和社區(qū)建設(shè)的需要，切合實(shí)際地預(yù)算建設(shè)與發(fā)展經(jīng)費(fèi)，提交市政府列入財(cái)政預(yù)算。社區(qū)圖書館（室）的建設(shè)經(jīng)費(fèi)專款專用，由市、區(qū)財(cái)政直接劃撥。社區(qū)圖書館（室）建成后，每年還應(yīng)撥給一定的經(jīng)費(fèi)，以便不斷完善服務(wù)設(shè)施，保證每年增加一定數(shù)量的新書，還要制定出《街道圖書館工作條例》等，如上海、天津等城市早在20世紀(jì)80年代初便制定了《街道圖書館工作條例》，并一直執(zhí)行并不斷完善。2004年，深圳市文化主管部門制定了《深圳市社區(qū)圖書館達(dá)標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》，主要內(nèi)容是：“社區(qū)圖書館館舍面積不小于100 m2，藏書為3000冊(cè)以上，報(bào)紙30種以上，期刊100種以上，有專職工作人員，每周開放時(shí)間不少于36小時(shí)?！?/p>

5.2 積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С趾蛶椭?/h3>

在規(guī)劃城市建設(shè)時(shí)，要充分注意社區(qū)圖書館發(fā)展的需要，特別是目前國(guó)家在發(fā)展安居工程和文明小區(qū)時(shí)要爭(zhēng)取有關(guān)部門的大力支持，把社區(qū)圖書館的建設(shè)作為安居工程和文明小區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。一是爭(zhēng)取財(cái)政支持，調(diào)動(dòng)居民積極性。例如：2004年坊門街社區(qū)圖書館電子閱覽室配置了56臺(tái)電腦，從市財(cái)政部門和自己?jiǎn)挝?、社?huì)捐贈(zèng)爭(zhēng)取到萬(wàn)元以上的經(jīng)費(fèi)，順利建起了電子閱覽室，滿足了居民的需求，給居民帶來(lái)了極大方便。二是尋求社會(huì)力量，豐富社區(qū)圖書館藏書。2004年開始直至現(xiàn)在新苑社區(qū)、縣學(xué)街社區(qū)、紫荊社區(qū)、上街道長(zhǎng)竿街居委會(huì)等社區(qū)積極與衢州市圖書館聯(lián)系合作，接收衢州市圖書館贈(zèng)書和定期更換圖書，這些圖書都是一些非常貼近居民生活的用書，因復(fù)本較多，于是開展了一個(gè)贈(zèng)書活動(dòng)，除留給圖書館2套外，其余都贈(zèng)送給社區(qū)居民。三是借助創(chuàng)建考核，增加經(jīng)費(fèi)投入。每一層領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)城市各類創(chuàng)建考核很敏感，借此更能統(tǒng)一思想、集中精力開展社區(qū)圖書館建設(shè)。坊門街社區(qū)2002年為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文化示范社區(qū)，把幾千冊(cè)藏書建設(shè)成藏書30000冊(cè)的社區(qū)圖書館，并購(gòu)置了規(guī)范的書架和閱覽桌椅。

5.3 努力加強(qiáng)推進(jìn)文獻(xiàn)資源建設(shè)

社區(qū)圖書館（室）要充分發(fā)揮職能，就必須加強(qiáng)文獻(xiàn)資源建設(shè)。所以在社區(qū)圖書館（室）藏文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)方面要綜合性地考慮，比如，綜合性的工具書、地方性政策法規(guī)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、歷史類、保健類、生活類、文藝類及科普類和少兒等讀物?？傊?，要根據(jù)不同的年齡、職業(yè)、興趣、文化程度等各類讀者的需求，增強(qiáng)文獻(xiàn)資源的建設(shè)。除此之外，還應(yīng)收集本社區(qū)的地方文獻(xiàn)，如：社區(qū)居民發(fā)表的著作、名人故事、人文風(fēng)情及景點(diǎn)等。只有這樣才能逐漸形成自己的館藏特色，才能具有本社區(qū)特色的藏書體系。據(jù)筆者調(diào)查，目前衢州市社區(qū)圖書館（室）在這一方面的信息資源建設(shè)幾乎是零，希望能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，這也是今后發(fā)展的方向。

5.4 構(gòu)筑公共服務(wù)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)

公共服務(wù)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)不同社區(qū)圖書館（室）信息快速傳遞，實(shí)現(xiàn)資源共享目標(biāo)。這一問(wèn)題，對(duì)衢州市而言，建議由衢州市政府牽頭，先加入到公共圖書館體系中，可以嘗試建立社區(qū)、街道、區(qū)級(jí)、市級(jí)圖書館之間的流通機(jī)制，定時(shí)交換社區(qū)圖書館（室）之間的藏書，或者實(shí)行居民和社區(qū)圖書館（室）的圖書漂流，也可借鑒一線城市社區(qū)圖書館（室）的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)圖書館（室）與區(qū)、縣圖書館、省市圖書館的聯(lián)網(wǎng)，使社區(qū)居民無(wú)論身在何處、何地都能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將信息資源一覽無(wú)余，還可以通過(guò)相關(guān)圖書館（室）提供送書上門、預(yù)約等服務(wù)，給社區(qū)居民帶來(lái)極大的便利，充分發(fā)揮圖書館的效用。

〔1〕 衢州市統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局衢州調(diào)查隊(duì)編.衢州統(tǒng)計(jì)年鑒〔M〕.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013:50

〔2〕周立飛，楊艷，陳亞文等.城市化與中小城市社區(qū)圖書館建設(shè)研究——以義烏市圖書館為例〔J〕.圖書館建設(shè)，2008（9）：20-23

〔3〕 黃秋梨.福州市社區(qū)圖書館建設(shè)研究——基于福州市社區(qū)圖書館（室）建設(shè)狀況的調(diào)查〔D〕.福州：福建師范大學(xué)，2008

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