李偉杰

“久困于窮，冀以小康。”

小康，一個(gè)古老的詞匯，是中國百姓對安定、幸福生活的恒久守望?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，在實(shí)現(xiàn)“小康夢”的進(jìn)程中，在奔向全面小康的路上，不能讓任何一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)、任何一個(gè)老鄉(xiāng)落下！

黨的十八屆五中全會明確，2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。河南在農(nóng)村貧困人口超過500萬的省份中排名第三，是全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一。如此“大戶”，如何脫貧？

進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，中原大地和生活在這片土地上的500萬貧困老鄉(xiāng)，讓河南省委、省政府更關(guān)切，讓社會更關(guān)心。在新的歷史節(jié)點(diǎn)，作為中西部地區(qū)扶貧任務(wù)較重的省份，河南扶貧開發(fā)已進(jìn)入“啃硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期！

當(dāng)前，隨著全國扶貧開發(fā)的縱深推進(jìn)，如何向“精準(zhǔn)”發(fā)力，全面打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，成為擺在河南各級黨委政府面前的一道“坎”。

精準(zhǔn)謀劃：“大水漫灌”變“細(xì)水滴灌”

“放在以前，誰是貧困戶，咱也不清楚，都是村干部說了算……現(xiàn)在好了，每年都要公示，紅紙黑字，寫得清清楚楚，都是黨員和村民代表表決出來的。群眾要是不服，還可以提意見?！焙幽鲜∥桕柨h孟寨鎮(zhèn)邢王村村民邢興遼說。

邢興遼的感受，來源于正在河南全省實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧工作。正是精準(zhǔn)扶貧，改變了原有的扶貧模式。

天下大事，必作于細(xì)。當(dāng)前，隨著扶貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)期，如何變“概略瞄準(zhǔn)”為“精確瞄準(zhǔn)”，變“大水漫灌”為“細(xì)水滴灌”，做到致貧原因分析精準(zhǔn)、扶貧措施制定精準(zhǔn)、項(xiàng)目資金投入精準(zhǔn)、組織保障跟進(jìn)精準(zhǔn)，成為決定扶貧攻堅(jiān)成敗的關(guān)鍵所在。

要精準(zhǔn)扶貧，先得精準(zhǔn)識別，即把真正的貧困人口找出來。然而，對于有著1億多人口的河南來說，如何對貧困人口狀況和致貧癥結(jié)精準(zhǔn)識別？成為擺在扶貧工作面前的第一道“坎”。

近段時(shí)間，舞陽縣扶貧辦的工作人員天天忙著下鄉(xiāng)核實(shí)數(shù)據(jù)。縣扶貧辦主任陳希宏介紹說：“我們要求對于每個(gè)貧困戶的戶主、成員，家里幾口人、幾畝地，致貧的原因是啥，下一步從哪方面幫扶，貧困戶有啥需求，都逐一核實(shí)，準(zhǔn)確掌握。在此基礎(chǔ)上，與貧困群眾一道商定個(gè)性化、可操作的脫貧措施，確保心中有數(shù)，工作對路?！?/p>

河南省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，搞好貧困識別、建檔立卡，切實(shí)摸清誰是貧困人口，要按照有錢幫、有人幫、有資金、有項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，逐戶定措施，切實(shí)做到精準(zhǔn)化識別、針對性扶持、動(dòng)態(tài)化管理，建檔立卡以后，各類扶持對象明確了，扶貧措施明確了，扶貧責(zé)任明確了，才能真正促進(jìn)幫扶到戶、落到實(shí)處。

據(jù)介紹，今年河南組織指導(dǎo)各地對2015年全省扶貧對象，尤其是大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、太行深山區(qū)、黃河灘區(qū)（以下簡稱“三山一灘”地區(qū)）貧困對象建檔立卡數(shù)據(jù)進(jìn)行了采集，將減貧責(zé)任目標(biāo)細(xì)化落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村、戶，努力做到精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)發(fā)力。

2015年上半年，河南省扶貧辦組織各地開展了兩次自查核實(shí)，力求扶貧對象“識別程序規(guī)范、信息真實(shí)可靠、群眾認(rèn)可滿意、檔案資料齊全”，為精準(zhǔn)扶貧奠定了基礎(chǔ)；將70%左右的中央、省財(cái)政扶貧資金用于支持53個(gè)貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能力建設(shè)類項(xiàng)目，增強(qiáng)資金使用的針對性和實(shí)效性；將2015年減貧任務(wù)細(xì)化落實(shí)到貧困人口，對貧困人口實(shí)行“一對一”的項(xiàng)目扶持、干部幫扶，確保精準(zhǔn)脫貧。8月，河南對全省黨組織軟弱渙散村、建檔立卡貧困村、艾滋病防治幫扶重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)了派駐第一書記全覆蓋。

各市縣因地制宜落實(shí)扶貧措施，努力實(shí)現(xiàn)扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

目前，精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，正在河南各地迅速展開。

傾斜扶貧：集中力量“啃硬骨頭”

“地在墻上掛，旱澇都害怕。一場大雨下，要啥沒有啥?！边@是伏牛山深山區(qū)貧困群眾生活的真實(shí)寫照。

受自然條件、資源稟賦等因素制約，多年來，“三山一灘”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困縣和貧困人口比較集中，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨，群眾飽受“行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、就業(yè)難”等問題困擾。

河南的窮根扎在哪里？就扎在“三山一灘”里?！暗?014年年底，河南還有8103個(gè)貧困村，其中‘三山一灘地區(qū)有貧困村5452個(gè)，這些都是扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，也是扶貧開發(fā)難啃的硬骨頭，如果不強(qiáng)力推進(jìn)，很難在2020年實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標(biāo)。”河南省扶貧辦綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

“以前這里是遠(yuǎn)近聞名的貧困村，進(jìn)出村都是土路，晴天是‘揚(yáng)灰路，雨天是‘泥水路。現(xiàn)在借助上級實(shí)施的扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目，村里修好了主干道，平坦順暢方便多了。”河南省魯山縣梁洼鎮(zhèn)北街村村民馬黑說起修路贊不絕口。

北街村位于魯山縣東北部，土地貧瘠，人均耕地僅0.2畝，因缺乏水利設(shè)施，遇干旱年份莊稼收成更低?！耙劳姓逋七M(jìn)的平臺，我們先把路修好了，為村民脫貧致富打好了基礎(chǔ)。同時(shí)確定了以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村民脫貧致富的思路。”北街村黨支部書記王殿穩(wěn)說。

2013年以來，北街村先后投入扶貧資金60多萬元，修建村內(nèi)主干道1.2萬平方米?？h教體局投資270萬元，新建幼兒園解決了幼兒入學(xué)難題?？h水利局投資32萬元，對村內(nèi)主要自來水管網(wǎng)進(jìn)行升級改造，讓群眾喝上了放心安全的自來水。

“有了幼兒園，喝上自來水，村容村貌有了很大改觀，村民干事創(chuàng)業(yè)也有了精氣神?！蓖醯罘€(wěn)說，如今村里有了木耳、香菇種植業(yè)，充分吸收貧困戶參與勞動(dòng)，讓大家嘗到了甜頭。

上述事例并非個(gè)案，近年來，河南扶貧開發(fā)力度不斷加大，整村推進(jìn)模式已造福河南5500多個(gè)村。

數(shù)據(jù)顯示，從2011年起，河南共有4350個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，有18.35萬深石山區(qū)貧困群眾實(shí)施搬遷扶貧，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，公共服務(wù)水平明顯提高，一大批貧困村成為新農(nóng)村建設(shè)示范村。2015年，全省再對1210個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，再對5萬名深石山區(qū)貧困群眾實(shí)施搬遷扶貧，完成1.67萬名黃河灘區(qū)群眾遷建入住。

“通過實(shí)施以增加貧困群眾收入為核心，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會公益事業(yè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會文化全面發(fā)展為目標(biāo)，整合涉農(nóng)部門資金和社會資源，促進(jìn)整村脫貧為主要內(nèi)容的扶貧開發(fā)，河南絕大多數(shù)貧困村面貌正發(fā)生顯著變化。”河南省扶貧辦基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)處處長李長法說。

河南省委書記郭庚茂今年8月中旬到豫南調(diào)研扶貧開發(fā)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要打好“組合拳”，“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五措并舉?！稗D(zhuǎn)”，就是把貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，這是脫貧致富的最快最有效辦法；“扶”，就是扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此解決沒有條件轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)問題；“搬”，就是易地搬遷扶貧；“?！保褪峭晟频捅Ｕ叨档?；“救”，就是及時(shí)給予臨時(shí)救助。

近年來，河南積極調(diào)整優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，用于精準(zhǔn)扶貧幫扶到戶的資金，占扶貧資金總量的六成以上，切切實(shí)實(shí)把“好鋼”用在了“刀刃”上。通過4年的努力，河南實(shí)施了一大批信貸扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧等項(xiàng)目，扶貧“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力82.21萬人。

“當(dāng)前，河南扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入‘啃硬骨頭的重要時(shí)期。”李長法表示，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，要把政府各部門的力量、市場的力量、社會的力量進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分期分批落實(shí)到扶貧村，扶持一個(gè)脫貧一個(gè)?！巴瑫r(shí)要根據(jù)致貧原因，因村施策，因戶施策，使貧困村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，貧困群眾收入明顯增加，從而達(dá)到整村脫貧目標(biāo)?！?/p>

精耕細(xì)作：扶到“點(diǎn)”上，幫到“根”上

“不到5天時(shí)間，80萬元貸款就發(fā)放到位，這筆錢如雪中送炭，為公司發(fā)展壯大注入了新的源泉?！碧m考縣五農(nóng)好食品有限公司總經(jīng)理李俊立說。

這家公司成立于4年前，主要從事農(nóng)副產(chǎn)品的種植、研發(fā)、生產(chǎn)加工及銷售，實(shí)行“公司+農(nóng)戶”模式。因?yàn)榘l(fā)展勢頭很好，企業(yè)決定再新建97畝生產(chǎn)基地，增加4條生產(chǎn)線。然而，資金短缺問題卻成了最大難題。今年8月，由政府主導(dǎo)、縣農(nóng)業(yè)銀行支持，首批發(fā)展資金發(fā)放到企業(yè)，為其發(fā)展壯大提供了資金保障。

今年年底，該公司擴(kuò)建的有機(jī)綠色農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地第一條生產(chǎn)線投產(chǎn)運(yùn)營后，將可以提供就業(yè)崗位200個(gè)，讓3000戶農(nóng)民共享收益，帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定脫貧。

這是蘭考“三位一體”金融扶貧模式的典型運(yùn)用?！叭灰惑w”即政府主導(dǎo)、銀行支持、企業(yè)帶動(dòng)，政府拿出風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1000萬元，金融機(jī)構(gòu)以不高于10倍的額度貸款給企業(yè)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧，改變了傳統(tǒng)金融扶貧以銀行一家為主的“孤島”模式。

在蘭考縣副縣長楊志?？磥恚叭灰惑w”金融扶貧模式既讓財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金充分發(fā)揮了“造血”功能，又讓金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了信貸資金風(fēng)險(xiǎn)可控，增加了對扶貧企業(yè)的投放，還增強(qiáng)了企業(yè)參與扶貧的動(dòng)力，為貧困戶高質(zhì)量脫貧提供了切實(shí)保障。

“探索出一個(gè)可復(fù)制的扶貧模式，其影響將比直接幫扶幾戶貧困戶脫貧更為深遠(yuǎn)。”楊志海說。

在河南廣袤的土地上，每一個(gè)脫貧致富的精彩故事背后都有一種扶貧模式在助力。

在產(chǎn)業(yè)幫扶上，河南立足各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜茶則茶、宜游則游的原則，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。第一批選取了18個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)，選取蘭考縣、淅川縣、汝陽縣開展構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)扶貧試點(diǎn)等，先行先試后在“三山一灘”地區(qū)推廣。

舞陽縣積極培育電商人才，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)、扶持一批有發(fā)展前景的農(nóng)特產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺，對農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)行整體品牌包裝、營銷推廣和交易服務(wù)，力爭2017年實(shí)現(xiàn)70%以上的貧困鄉(xiāng)村利用電子商務(wù)銷售當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品。

黃河灘區(qū)人口多、工業(yè)發(fā)展不充分的臺前縣，則堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并重、“輸血”與“造血”并重，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強(qiáng)羽絨、汽配等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧……

習(xí)近平總書記曾殷殷寄語河南：“中原要在實(shí)現(xiàn)中國夢的進(jìn)程中更出彩?！痹趺闯霾?，首先就是把“短板”補(bǔ)起來，把扶貧當(dāng)成河南經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展新的增長點(diǎn)。

使命在召喚，在河南人民攜手奔小康的進(jìn)程中，一個(gè)老鄉(xiāng)都不能落下，一個(gè)村子都不能掉隊(duì)。這是莊嚴(yán)的承諾，更是打贏精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的嘹亮號角！