韓潔　吳晶

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》近日印發(fā)，從2016年1月1日起，我國將通過整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策，首次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，開啟義務(wù)教育發(fā)展的新里程。

改革看點(diǎn)：統(tǒng)一城鄉(xiāng)、重在農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制

此次國務(wù)院通知，無疑是我國健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化的重要制度創(chuàng)新。

財(cái)政部副部長余蔚平介紹，此次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制核心就是通過“三個(gè)統(tǒng)一、兩個(gè)鞏固”，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額經(jīng)費(fèi)隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。

根據(jù)通知，“三個(gè)統(tǒng)一”分別是城鄉(xiāng)統(tǒng)一“兩免一補(bǔ)”政策、統(tǒng)一公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制；“兩個(gè)鞏固”是指鞏固完善農(nóng)村地區(qū)校舍安全保障長效機(jī)制和鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。

此外，之前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由中央和地方共同負(fù)擔(dān)，城市由地方負(fù)責(zé)、中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。調(diào)整后，中央和地方對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)行統(tǒng)一的分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的機(jī)制。具體來講，國家規(guī)定課程免費(fèi)教科書資金由中央全額承擔(dān)；寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助由中央和地方按5∶5比例共同分擔(dān)；公用經(jīng)費(fèi)中央和地方分擔(dān)比例西部地區(qū)為8∶2，中部地區(qū)為6∶4，東部地區(qū)為5∶5。

最大亮點(diǎn)：“錢隨人走”惠及1300多萬農(nóng)民工隨遷子女

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，最直接受益的要屬從農(nóng)村到城市讀書的學(xué)生。

近年來，隨著農(nóng)村學(xué)生大量涌入城市，給城市義務(wù)教育帶來很大壓力。特別是有些地區(qū)以及進(jìn)城務(wù)工子女較多的學(xué)校，公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平出現(xiàn)了城鄉(xiāng)“倒掛”現(xiàn)象，有些城市學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)反而比農(nóng)村學(xué)校的還要低一些。

破解這一難題亟須完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。此次國務(wù)院通知一大亮點(diǎn)就是統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。

“今后人到哪里，錢就到哪里?！苯逃坎块L助理陳舜說，新的制度實(shí)施后，大約1300萬從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女將會(huì)直接受益。

筆者從教育部了解到，此次改革除了惠及農(nóng)民工隨遷子女，另外四類學(xué)生也將受益。如寄宿制學(xué)生保障水平的提高將惠及3000萬以上寄宿制學(xué)生；隨著民辦學(xué)校將和公辦學(xué)校享受同樣的公共財(cái)政支持，1200萬左右民辦學(xué)校就讀學(xué)生也將受益；保障水平的提高也將覆蓋500萬左右小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生，重點(diǎn)是村小教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生；此外，不論是在普通學(xué)校還是特教學(xué)校就讀的特殊教育學(xué)生也將受益。

改革時(shí)間表：明年春季學(xué)期啟動(dòng)分兩步到位

余蔚平介紹，此次改革將分兩步到位，2016年先統(tǒng)一生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，2017年統(tǒng)一“兩免一補(bǔ)”政策。今后國家還將不斷完善相關(guān)政策措施，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

根據(jù)國務(wù)院通知，從2016年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。中央確定2016年生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：中西部地區(qū)普通小學(xué)每生每年600元、普通初中每生每年800元；東部地區(qū)普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元。