余弘陽

平安是每個人對美好生活的向往，是人民群眾幸福生活的基礎(chǔ)。廣東省云浮市云安區(qū)轉(zhuǎn)變維穩(wěn)方式，堅持依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，初步探索出一條以法治思維和方式處理社會突出問題的社會治理新路子，也讓老百姓切切實實感受到細致而踏實的安全感。

近年，習近平總書記就建設(shè)平安中國多次作出重要指示，“平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提”、“法治是平安建設(shè)的重要保障”。廣東省云浮市云安區(qū)深入貫徹落實黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，按照中央、省、市關(guān)于“平安建設(shè)”的總體部署，堅持依法治理、源頭治理、系統(tǒng)治理，初步探索出一條以法治思維和方式，構(gòu)筑基層法治善治之區(qū)的社會治理新路子。近日，《小康》記者實地走訪了云浮市云安區(qū)的各鎮(zhèn)、村（居），采訪了該區(qū)有關(guān)領(lǐng)導。

《小康》：云安地處粵西次發(fā)達地區(qū)，發(fā)展后勁比較大，形成了發(fā)展勢頭；但在發(fā)展過程中積累的矛盾和問題也比較多，如何化解與處理？

吳維力（區(qū)委副書記，政法委書記，社工委主任）：時空構(gòu)成了我們這個世界，每一個時代都有每個時代的矛盾，每一個地方都有每個地域的問題。所以，我們客觀看待發(fā)展問題，就是要以敢于擔當?shù)木?，以問題為導向，化解“存量矛盾”，以“壘小平安筑大平安”為載體，預防“增量問題”，以“十項工程”建設(shè)為抓手，走基層法治善治之路。近年來我們“以黨的建設(shè)為重點，推進固本強基工程建設(shè)”；“以問題為導向，推進重點打擊工程建設(shè)”；“以法治為方向，著力打造法治云安工程”；“以案結(jié)事了為目的，做好社會矛盾化解工程”；“ 以規(guī)劃為龍頭，推進視頻監(jiān)控工程建設(shè)”；“ 以‘三支隊伍為支撐，推進治安聯(lián)防工程建設(shè)”；“以服務群眾需求為目標，推進公共延伸服務工程”；“以特色文化底蘊為基礎(chǔ)，推進社會治理文化工程建設(shè)”；“以改善村居環(huán)境為要求，推進生態(tài)文明工程建設(shè)”；“以改革為動力，做好社會組織培育工程”，對社會治理工作作了初步探索實踐。

《小康》：通過實施以上“十大工程”系統(tǒng)治理，云安區(qū)社會治理和綜治工作取得了什么成績？有什么變化？

吳維力：主要體現(xiàn)在兩個方面：一是群眾滿意。2014年，在省政法委、省綜治辦委托第三方開展的抽樣調(diào)查中，云安區(qū)的創(chuàng)安和社會治理再次取得良好的成績，在全市五個縣（市、區(qū)）的排名中，群眾安全感第一、群眾知曉率第一、平安創(chuàng)建滿意度第一、政法工作滿意度第二。同時2014年，云安區(qū)被市委、市政府評為全市信訪工作優(yōu)秀單位，考核成績在全市五個縣（市、區(qū)）中排名第一。二是成效顯著。通過我們?nèi)珔^(qū)的努力，2013年全區(qū)累計193天零警情；2014年全區(qū)累計168天零警情；違法犯罪警情數(shù)遠遠低于全省、全市平均水平。2011至2012年綜治考評成績?nèi)械谝唬?012年創(chuàng)建平安云浮考評成績?nèi)械谝弧?013年1月19日，云安區(qū)作為全省唯一的縣級單位在全省政法工作會議上推介了法治云安經(jīng)驗。2014年2月13日，省綜治工作會議推介云安《全民動員、協(xié)同善治、壘小平安筑大平安》的工作經(jīng)驗。

《小康》：云安地處山區(qū)，是新設(shè)之區(qū)，后發(fā)展之地，地方財力也十分困難。在構(gòu)筑基層法治善治的平安之區(qū)過程中，有何特色和經(jīng)驗？

吳維力：總體來說，我們主要是堅持抓黨建，通過抓基層組織建設(shè)這個龍頭，形成良好的黨風，以黨風帶動政風、民風的轉(zhuǎn)變，增強人民群眾對我們黨委、政府和政法機關(guān)的信任，為推動政令暢通打下群眾思想基礎(chǔ)。堅持為人民服務，以民生工作為突破口，形成黨民魚水情，帶動人民群眾參與社會治理的積極性。堅持抓法治，依法打擊違法犯罪和依法化解社會矛盾，形成社會交往的規(guī)則。堅持抓文化，以社會主義核心價值觀為核心，以當?shù)靥厣袼孜幕癁檩d體，以春風化雨潤物無聲的恒心和耐心，做好以文化民。具體來說是：

一是突出鎮(zhèn)級和村居班子建設(shè)，全力抓好基層黨組織建設(shè)。2014年結(jié)合村居兩委換屆，全區(qū)加強村（社區(qū)）“兩委”干部交叉任職率，交叉任職412人占89.6%，比上屆提高了9.2%，提高了班子合力；同時加強作風建設(shè)，進一步密切聯(lián)系群眾。二是推進公共服務工程，將治理向前延伸為服務，務實抒解民困化解民愁。全區(qū)各鎮(zhèn)級的基層便民服務站實現(xiàn)了100%全覆蓋，免費幫助群眾代辦民政救濟、合作醫(yī)療、低保五保申請、醫(yī)療救助、住院報銷、土地使用證，實現(xiàn)了“村民動嘴，干部代辦”的為民服務的新方式。僅今年1-11月村級收件5051件，已辦結(jié)4450件。三是注重社會治理文化內(nèi)涵建設(shè)，筑牢安居樂居文化基礎(chǔ)。充分發(fā)掘和整理云安的紅色文化和民間傳統(tǒng)文化的特色底蘊，形成了以陳璘文化為重點的愛國文化、以“三羅”第一槍為重點的紅色文化、以“馬塘廟會”為重點的民俗文化，并與弘揚社會主義核心價值觀結(jié)合起來，通過群眾喜聞樂見的形式和廣泛活動，使群眾形成正確的價值取向，促進群眾之間和睦共處。2015年，全區(qū)共舉辦各類民間民俗文化活動16次，開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“六進”活動23場次；全區(qū)中小學校開展了傳統(tǒng)文化進校園——中華經(jīng)典詩文朗誦比賽，收到了良好社會效果。四是以“共盼、共建、共享”為主題，在基層治理中融入文明生態(tài)村建設(shè)。深入開展生態(tài)文明村、鎮(zhèn)建設(shè)，引導群眾突出抓好村中文化室、文體廣場、農(nóng)家書屋、休閑公園等場所設(shè)施建設(shè)，為群眾農(nóng)閑休憩提供舒適的環(huán)境。目前，全區(qū)已建設(shè)生態(tài)文明村362條，特色亮點的平安村居83個。云安區(qū)各鎮(zhèn)的村居各具特色，受廣大民眾認同、符合當?shù)孛袼拙窈兔袼灼犯?，村居和諧安詳，真正能夠培育公眾平安意識、確立守法理念，普遍養(yǎng)成守法、安居的環(huán)境氛圍。

[采訪手記] 黨的十八屆四中全會強調(diào)，要運用法治思維和法治方式推動發(fā)展；要加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。黨的十八屆五中全會強調(diào)，運用法治思維和法治方式推動發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。通過深入采訪，記者認為，作為一個次發(fā)達地區(qū)，云安區(qū)的社會治理和基層法治善治的思路和實踐，是貫徹落實十八屆四中、五中全會精神的生動實踐，是值得深入研究的發(fā)展樣本。愿云安走得更穩(wěn)，更好。愿更多的地區(qū)涌現(xiàn)更多的發(fā)展樣本。

編輯/譚海清