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        旅游治理管理為全國(guó)探索一條新路

        2015-12-24 15:34:09譚海清
        小康 2015年24期
        關(guān)鍵詞:三亞市三亞旅游業(yè)

        譚海清

        城市“一把手”親自提議并“催生”了全國(guó)首支旅游警察隊(duì)伍;旅游業(yè)作為三亞市的龍頭產(chǎn)業(yè),其治理管理諸多創(chuàng)新做法為全國(guó)旅游業(yè)樹(shù)立了一面旗幟;在國(guó)內(nèi)外整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻的大環(huán)境下,2015年三亞經(jīng)濟(jì)增速有望“保八”;在城市規(guī)劃建設(shè)方面,三亞成為全國(guó)292個(gè)地級(jí)市中同時(shí)獲得三個(gè)試點(diǎn)的唯一地級(jí)市。

        三亞,中國(guó)最南部的熱帶濱海旅游城市,中國(guó)空氣質(zhì)量最好的城市,又被稱(chēng)為“東方夏威夷”。因?yàn)槠洫?dú)特的氣候條件,優(yōu)良的旅游資源,為中外旅游者熱切向往。旅游城市從來(lái)不缺乏新聞,三亞更是因?yàn)槲痪游覈?guó)一線(xiàn)旅游城市之首,其一舉一動(dòng)都被放到放大鏡下被世界各地游人審視。2015年10月,三亞市因?yàn)樵谌珖?guó)首次設(shè)立“旅游警察”再次被推到了媒體聚光燈前。旅游警察創(chuàng)設(shè)過(guò)程中有哪些故事?三亞旅游業(yè)發(fā)展的最新?tīng)顩r如何?三亞整體經(jīng)濟(jì)如何提升轉(zhuǎn)型?帶著這些熱騰騰的話(huà)題,《小康》記者近日對(duì)海南省委常委、三亞市委書(shū)記張琦進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

        以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)占比近七成

        《小康》:如何評(píng)價(jià)旅游業(yè)在三亞市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用?如何看待旅游業(yè)在整個(gè)三亞市經(jīng)濟(jì)總量中的“大塊頭”地位?

        張琦:旅游業(yè)是三亞的龍頭產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和中軸產(chǎn)業(yè)。建市之初,我們就確定了旅游城市的發(fā)展目標(biāo)。建市三十多年來(lái),我們緊緊扭住旅游業(yè)這個(gè)龍頭不放松,加快構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的多元化產(chǎn)業(yè)體系,經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2014年,三亞市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值404億元,接待過(guò)夜游客人數(shù)1352.76萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入221.36億元,以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到了66.2%。

        三亞具有得天獨(dú)厚的自然資源。以旅游業(yè)為龍頭,符合三亞的資源稟賦,也符合黨的十八屆五中全會(huì)改革創(chuàng)新綠色開(kāi)放共享的發(fā)展理念。當(dāng)前,我們正在朝著國(guó)際化熱帶濱海旅游精品城市的目標(biāo)加快邁進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,我們將按照一產(chǎn)增效調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)集中做強(qiáng)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)型跨越的思路,加快構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的多元化產(chǎn)業(yè)體系。特別是要繼續(xù)把旅游業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和中軸產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)和旅游產(chǎn)品,做好“旅游+”這篇大文章。比如積極推動(dòng)三亞恒大國(guó)際合作高端醫(yī)療項(xiàng)目落戶(hù)三亞,推進(jìn)“旅游+健康產(chǎn)業(yè)”;比如以三亞國(guó)際免稅城為標(biāo)準(zhǔn)和方向,更新業(yè)態(tài),創(chuàng)新產(chǎn)品,推動(dòng)“旅游+購(gòu)物”。

        “一把手”催生國(guó)內(nèi)首支旅游警察隊(duì)伍

        《小康》:三亞旅游警察的設(shè)立,開(kāi)創(chuàng)了國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的先河,對(duì)規(guī)范三亞市的旅游市場(chǎng)、促進(jìn)三亞市旅游業(yè)健康發(fā)展起到什么樣的作用?

        張琦:2014年11月27日,我在拜訪(fǎng)國(guó)家旅游局局長(zhǎng)時(shí)提出想要成立專(zhuān)業(yè)化旅游警察隊(duì)伍的想法,得到充分肯定。經(jīng)過(guò)將近一年的努力,在省委省政府的大力支持下,10月10日,國(guó)內(nèi)首個(gè)旅游警察隊(duì)伍——三亞市公安局旅游警察支隊(duì)正式掛牌成立。她的建立,打破了旅游監(jiān)管“九龍治水”的困局,提升了三亞旅游市場(chǎng)治理管理水平,其作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

        一是能及時(shí)收集掌握旅游市場(chǎng)的各類(lèi)信息和旅游秩序動(dòng)態(tài),并根據(jù)旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀及時(shí)處置各類(lèi)情況,有效杜絕了游客投訴無(wú)門(mén)或推諉塞責(zé)的現(xiàn)象。

        二是與其它旅游市場(chǎng)秩序行政執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),建立快速高效的“多部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),聯(lián)合執(zhí)法”工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的無(wú)縫銜接。

        三是對(duì)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管將變被動(dòng)為主動(dòng),根據(jù)游客的投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、明察暗訪(fǎng)等線(xiàn)索,做到快速反應(yīng),及時(shí)查處,可以把一般的行政投訴案件,經(jīng)過(guò)取證轉(zhuǎn)化為治安案件甚至刑事案件,使案件得到迅速處理,對(duì)破壞旅游市場(chǎng)秩序的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,并形成了很好的震懾作用。

        四是高效快捷地處置各類(lèi)案件和市民游客訴求,為市民游客提供溫馨、貼心的服務(wù),以公平、公正、公道的正義形象,正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系,著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的三亞旅游市場(chǎng)秩序,有利于形成統(tǒng)籌安排、及時(shí)受理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各司其職的良好局面。

        截至2015年11月25日,三亞市旅游警察支隊(duì)累計(jì)查處涉旅治安案件59起,行政拘留61人,偵破刑事案件1起,刑事拘留5人。10月11日打掉涉嫌以高額回扣擾亂市場(chǎng)的“鑫福園胖姐海鮮店”,該海鮮餐館為誘使出租車(chē)司機(jī)拉客到該店“消費(fèi)”,采取了給攬客到店里吃海鮮的司機(jī)發(fā)放回扣的手段,回扣比例高達(dá)客人消費(fèi)金額的40%。據(jù)統(tǒng)計(jì),該店旅游旺季每天發(fā)給司機(jī)的回扣多達(dá)2萬(wàn)余元,淡季每天也有1萬(wàn)左右。在此案件中,共抓獲15名涉嫌對(duì)非國(guó)家工作人員行賄的人員,其中5人被處以刑事拘留。

        旅游的治理管理為全國(guó)探索一條新路

        《小康》:據(jù)了解,三亞設(shè)立旅游警察的做法,引起了全國(guó)其他省份和城市的高度關(guān)注,如云南省近來(lái)向國(guó)家旅游局承諾,會(huì)在全省設(shè)立旅游警察。海南省是旅游大省,三亞設(shè)立旅游警察的作法,是否會(huì)全省推廣?

        張琦:三亞設(shè)立旅游警察的作法,得到了各界的廣泛關(guān)注。人民網(wǎng)、新浪、網(wǎng)易、鳳凰等多家媒體對(duì)這一事件進(jìn)行了詳細(xì)的報(bào)道,稱(chēng)這是三亞“旅游監(jiān)管和警務(wù)實(shí)踐的創(chuàng)新”。隨后,云南將這一做法在全省鋪開(kāi),組建了旅游警察總隊(duì)及地州市旅游警察支隊(duì)。

        從三亞的實(shí)踐來(lái)講,旅游警察支隊(duì)成立一個(gè)多月來(lái),有效打破了旅游監(jiān)管“九龍治水”的困局,對(duì)于根除游客反映集中、反映強(qiáng)烈的痼疾頑癥起到了積極的作用,這一做法得到了國(guó)家相關(guān)部委、各大主流媒體和廣大市民游客的好評(píng)。國(guó)家旅游局李金早局長(zhǎng)高度肯定了三亞在改革旅游治理管理體制方面的努力,在中組部和國(guó)家旅游局舉辦的省部級(jí)干部研討班上明確要求各地學(xué)習(xí)三亞書(shū)記掛帥、黨政同抓,做實(shí)旅游委、組建旅游警察支隊(duì)等做法,指出三亞旅游的治理管理為全國(guó)探索一條新路。

        當(dāng)前,海南正在加快建設(shè)國(guó)際旅游島,旅游警察隊(duì)伍的設(shè)立,將能夠有效整合各方力量,實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游市場(chǎng)問(wèn)題的快速、高效執(zhí)法,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,更好地推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。從這個(gè)角度講,我希望三亞建立旅游警察支隊(duì)的做法,能夠?yàn)槭?nèi)其他兄弟市縣、為全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出有益的探索。

        兩大舉措促GDP增速“保八”

        《小康》:目前,受?chē)?guó)際大氣候影響,國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)處于大調(diào)整時(shí)期,不少地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,發(fā)展增速壓力較大。三亞市如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài),保持經(jīng)濟(jì)整體健康、穩(wěn)定發(fā)展?

        張琦:面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),我們堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn),穩(wěn)中求質(zhì)”的總基調(diào),努力克服和化解經(jīng)濟(jì)下行壓力,有效加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié),主要采取了如下措施。

        一是不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“增效調(diào)優(yōu)”第一產(chǎn)業(yè),“集中做強(qiáng)”第二產(chǎn)業(yè),“轉(zhuǎn)型跨越”第三產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建以旅游業(yè)為龍頭的多元化產(chǎn)業(yè)體系。特別是緊緊扭住旅游業(yè)這個(gè)龍頭不放松,積極推動(dòng)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,構(gòu)建“旅游+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

        同時(shí),我們以日韓、俄羅斯、德國(guó)和英國(guó)市場(chǎng)為目標(biāo),積極構(gòu)建“4小時(shí)、8小時(shí)、12小時(shí)”的近程、中程和遠(yuǎn)程市場(chǎng),開(kāi)通國(guó)際航線(xiàn),以高端帶低端、以國(guó)際帶國(guó)內(nèi)、以散客帶團(tuán)隊(duì),今年開(kāi)通了首爾—三亞、新加坡—三亞、三亞—浦東—莫斯科、三亞—廣州—大阪4條國(guó)際航線(xiàn),11月份再次獲批國(guó)際或地區(qū)航線(xiàn)11條共16個(gè)航班時(shí)刻,預(yù)計(jì)12月中旬開(kāi)通新增國(guó)際航班4-5個(gè)。

        二是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持抓發(fā)展關(guān)鍵是抓項(xiàng)目,抓項(xiàng)目關(guān)鍵是抓大項(xiàng)目。圍繞三亞旅游升級(jí)版,加快推進(jìn)總投資100多億元的亞特蘭蒂斯項(xiàng)目,項(xiàng)目建成后將成為海南最大的水上主題樂(lè)園,預(yù)計(jì)每年可以吸引客流200多萬(wàn)人次,帶來(lái)18~25億元的直接消費(fèi);打造中國(guó)郵輪母港,加快推進(jìn)鳳凰島國(guó)際郵輪港二期,截至目前該工程已完成3號(hào)15萬(wàn)噸級(jí)泊位建設(shè),正在建設(shè)4號(hào)15萬(wàn)噸級(jí)泊位,屆時(shí)該港將具備世界最大郵輪進(jìn)港條件;鳳凰機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建項(xiàng)目加快建設(shè),工程全部完成后,候機(jī)樓面積將達(dá)到10萬(wàn)平方米,停機(jī)位達(dá)到70個(gè),年旅客吞吐量將達(dá)2000萬(wàn)人次。這些都將對(duì)三亞的未來(lái)發(fā)展起到巨大的拉動(dòng)作用。

        總之,在全市上下的共同努力下,今年三亞市經(jīng)濟(jì)基本面保持穩(wěn)定。前三季度,三亞實(shí)現(xiàn)GDP309.46億元、增長(zhǎng)8.1%。1—10月,接待過(guò)夜游客人數(shù)1150.33萬(wàn)人次、增長(zhǎng)10.7%;實(shí)現(xiàn)旅游總收入241.43億元、增長(zhǎng)11.3%;機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量1319萬(wàn)人、增長(zhǎng)10.3%。

        成為全國(guó)同時(shí)獲得三個(gè)城建試點(diǎn)的唯一地級(jí)市

        《小康》: 2015年伊始,三亞正式“撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)”,標(biāo)志著三亞市在行政管理體制、中心城區(qū)建設(shè)方面,邁向了一個(gè)全新的階段。在城市化建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)方面,三亞市近年取得了哪些成績(jī)?未來(lái)有哪些新舉措?

        張琦:三亞建市三十多年來(lái),經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,全市生產(chǎn)總值先后突破了5億、10億、100億、400億大關(guān),城市建成區(qū)面積也由最初的14.43平方公里擴(kuò)張到62.4平方公里。但是經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,城市形態(tài)風(fēng)貌失控、自然生態(tài)環(huán)境破壞、城市發(fā)展不夠均衡等逐漸成為影響三亞發(fā)展的頑疾問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題,打造精品城市形象,我們深入貫徹省委羅保銘書(shū)記“三亞的治理管理與發(fā)展同等重要”的指示精神,采取了一系列措施,把2015年作為“城市治理管理年”,全面提高城市治理管理水平。

        2015年以來(lái),我先后5次向國(guó)家住建部陳政高部長(zhǎng)匯報(bào)三亞城市規(guī)劃建設(shè)情況。4月13日,陳部長(zhǎng)到三亞視察城市規(guī)劃建設(shè)情況,對(duì)三亞城市建設(shè)管理工作充分肯定,特別稱(chēng)贊了三亞的打違力度,高度評(píng)價(jià)了三亞領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)。5月14日,陳部長(zhǎng)出席海南省總體規(guī)劃專(zhuān)家研討會(huì),我們向陳政高部長(zhǎng)匯報(bào)了城市“雙修”工作情況,陳部長(zhǎng)對(duì)三亞工作十分滿(mǎn)意,明確表示支持三亞開(kāi)展海綿城市和綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)工作。最終,在大家的共同努力下,6月10日,住建部正式發(fā)文明確將三亞列為“雙修”(城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù))、“雙城”(城市地下綜合管廊、海綿城市)綜合試點(diǎn)城市,三亞成為全國(guó)292個(gè)地級(jí)市同時(shí)獲得三個(gè)試點(diǎn)的唯一地級(jí)市。

        為了加快推進(jìn)試點(diǎn)工作,我們第一時(shí)間制定了行動(dòng)方案,并以“多規(guī)合一”為引領(lǐng),積極組織推進(jìn)17項(xiàng)“雙修”“雙城”規(guī)劃編制類(lèi)和施工設(shè)計(jì)類(lèi)項(xiàng)目,力爭(zhēng)年底取得形象化進(jìn)度。我們結(jié)合正在進(jìn)行的“城市治理管理年”,深入開(kāi)展城市形態(tài)輪廓、建筑色彩、廣告牌匾、綠化景觀、夜景亮化以及拆除違建等重點(diǎn)工作,取得了一定的成果。特別是打違工作取得了階段性成效,截止到11月26日,三亞市共打擊違法建筑7079棟、380萬(wàn)平方米,提前4個(gè)多月完成了年初確定的全年拆違206萬(wàn)平方米的任務(wù),有效遏制違建勢(shì)頭。國(guó)家住建部陳政高部長(zhǎng)對(duì)此給予了高度評(píng)價(jià),指出全國(guó)省一級(jí)浙江力度最大、地市一級(jí)三亞力度最大,羅保銘書(shū)記、劉賜貴省長(zhǎng)也多次給予高度肯定。2015年11月4日《人民日?qǐng)?bào)》以“三亞:河清引來(lái)白鷺飛”為題進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道。地下綜合管廊和城市海綿化改造也在加快推進(jìn)。

        下一步,我們將結(jié)合正在編制的“十三五”規(guī)劃,進(jìn)一步提升城市發(fā)展建設(shè)水平。

        編輯/余弘陽(yáng)

        張琦,男,漢族,1961年3月生,安徽壽縣人,在職研究生學(xué)歷,工學(xué)碩士學(xué)位,1981年8月參加工作,1983年6月加入中國(guó)共產(chǎn)黨?,F(xiàn)任海南省委常委、三亞市委書(shū)記。

        1979.09--1981.08,淮南師范專(zhuān)科學(xué)校(現(xiàn)淮南師范學(xué)院)數(shù)學(xué)系數(shù)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí);

        1981.08--1988.07,安徽淮南師范專(zhuān)科學(xué)校團(tuán)委干事、團(tuán)委副書(shū)記、團(tuán)委書(shū)記(副處級(jí));

        1988.07--1991.08,煤炭工業(yè)部淮南礦務(wù)局南方公司副總經(jīng)理;

        1991.08--1992.05,海南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)工商處負(fù)責(zé)人;

        1992.05--1993.02,海南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)工商處處長(zhǎng);

        1993.02--1997.02,海南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)工商局局長(zhǎng);

        1997.02--2003.02,海南省工商行政管理局副局長(zhǎng)、黨組成員、兼黨組紀(jì)檢組組長(zhǎng);

        2003.02--2004.06,海南省三亞市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng);

        2004.06--2006.05,海南省三亞市委副書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng);

        2006.05--2008.08,海南省旅游局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記,海南省旅游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng);

        2008.08--2010.02,海南省儋州市委副書(shū)記(正廳級(jí))、代市長(zhǎng)、市長(zhǎng);

        2010.02--2014.09, 海南省儋州市委書(shū)記,兼洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工委副書(shū)記(正廳級(jí));

        2014.09--2014.10,海南省委常委,儋州市委書(shū)記,兼洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工委副書(shū)記

        2014.10--,海南省委常委、三亞市委書(shū)記

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