于鵬+李麗

當(dāng)今社會，環(huán)境問題已經(jīng)成為公眾最主要的關(guān)注點(diǎn)之一，也是政府需要解決的最棘手問題之一。近年來，公眾的權(quán)利意識日益增強(qiáng)，群體性事件隨之興起，由環(huán)境問題引起的群體性事件也成為社會關(guān)注焦點(diǎn)之一，廈門PX事件、大港PC事件、什邡鉬銅事件、啟東王子事件、鎮(zhèn)海PX事件等都在社會上引起了強(qiáng)烈反響，幾乎都引發(fā)了一定規(guī)模的群體性事件。本文僅以2012年10月發(fā)生的寧波鎮(zhèn)海PX事件為例，從社會責(zé)任的視角分析環(huán)境引致型群體性事件的成因及對策建議。

寧波鎮(zhèn)海PX事件概況

我國的環(huán)境引致型群體性事件正對社會穩(wěn)定造成極大的風(fēng)險(xiǎn)。在GDP唯上的傳統(tǒng)發(fā)展觀念下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的環(huán)境犧牲已經(jīng)很大，由此引發(fā)的群體性事件也達(dá)到一定規(guī)模，造成一定程度的社會對峙，給社會穩(wěn)定帶來了不良影響。

寧波鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目即中國石化鎮(zhèn)海煉化分公司擴(kuò)建乙烯煉化一體化項(xiàng)目，由中國石化集團(tuán)和浙江省人民政府于2009年確立。根據(jù)2012年10月24日鎮(zhèn)海區(qū)人民政府辦公室網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人發(fā)布的《關(guān)于鎮(zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目有關(guān)情況的說明》，該項(xiàng)目是在寧波市寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鎮(zhèn)海煉化公司原有的生產(chǎn)規(guī)?；A(chǔ)上擴(kuò)建，年產(chǎn)1500萬噸煉油、120萬噸乙烯擴(kuò)建工程，主要由煉油工程、乙烯工程和公用輔助設(shè)施三部分組成，包含PX裝置。鎮(zhèn)海人民政府表示，鎮(zhèn)海煉化一體化項(xiàng)目是由國家化工產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃所確立的國家生產(chǎn)力布局重點(diǎn)戰(zhàn)略項(xiàng)目，項(xiàng)目的建設(shè)對國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。煉化一體化項(xiàng)目按照環(huán)保部和省、市、區(qū)環(huán)保部門的要求，執(zhí)行最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，對工藝產(chǎn)品方案和主體裝置組成進(jìn)行優(yōu)化，其中環(huán)?？偼度爰s36億元（項(xiàng)目總投資估算約558.73億元），該項(xiàng)目已完成部分前期工作。

從2012年10月初開始，陸續(xù)有部分村民就該項(xiàng)目落戶后的相關(guān)環(huán)保及村莊搬遷問題到鎮(zhèn)海區(qū)政府信訪。10月22日，灣塘等村近二百名村民，以居住點(diǎn)距離化工企業(yè)過近為由，集體到區(qū)政府上訪，要求盡早將村莊拆遷納入新農(nóng)村改造計(jì)劃。區(qū)政府以不同的方式約訪村民，就國家環(huán)保部的有關(guān)規(guī)定幾次作出說明，但沒有給村民滿意的答復(fù)，部分村民情緒激動，甚至圍堵城區(qū)的一個交通路口，一定程度上影響了本已緊張的路面交通秩序。

10月22日的群體上訪，引起外界對該項(xiàng)目關(guān)注。此后，自26日起，當(dāng)?shù)鼐用窭^續(xù)就此上訪。10月27日，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布《寧波市公安局鎮(zhèn)海分局公告》稱“少數(shù)人員在信訪和反映問題過程中，采取靜坐、拉橫幅、散發(fā)傳單、堵路、阻斷交通等方式，并隨后演變成聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)、故意毀壞財(cái)物、非法攔截機(jī)動車等嚴(yán)重影響社會正常秩序的行為”。10月27日下午，寧波市委、市政府召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議，部署征求群眾意見、維護(hù)社會穩(wěn)定工作。27日晚，召開座談會，就鎮(zhèn)海煉化擴(kuò)建一體化項(xiàng)目面對面聽取群眾意見。10月28日，當(dāng)?shù)鼐用窬痛隧?xiàng)目的群體上訪繼續(xù)進(jìn)行。28日晚，寧波市政府在壓力下承諾不再建設(shè)PX項(xiàng)目，并停止推進(jìn)整個煉化一體化項(xiàng)目。至此，鎮(zhèn)海PX事件告一段落。

基于社會責(zé)任視角的環(huán)境引致型群體性事件的成因分析

根據(jù)社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 26000關(guān)于社會責(zé)任的定義，社會責(zé)任是指 “組織通過透明和道德的行為，為其決策和活動對社會和環(huán)境的影響而承擔(dān)責(zé)任。這些行為：致力于可持續(xù)發(fā)展，包括健康和社會福祉;考慮利益相關(guān)方的期望;遵守適用法律，并與國際行為規(guī)范相一致;融入整個組織并在其關(guān)系中得到踐行?！?/p>

為了實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)任地運(yùn)營，ISO 26000提出了社會責(zé)任兩大基本實(shí)踐，一是認(rèn)識社會責(zé)任，二是利益相關(guān)方的識別和參與。為了幫助組織認(rèn)識其社會責(zé)任并識別利益相關(guān)方，ISO 26000列出了七項(xiàng)核心主題，具體包括組織治理、人權(quán)、勞工實(shí)踐、環(huán)境、公平運(yùn)營實(shí)踐、消費(fèi)者問題、社區(qū)參與和發(fā)展;每個核心主題都包括一系列社會責(zé)任議題。這些核心主題和議題可以幫助組織界定其社會責(zé)任范圍，識別相關(guān)的議題并設(shè)定優(yōu)先事項(xiàng)。

縱觀當(dāng)前我國社會發(fā)生的諸多群體性事件，在決策之初缺少對利益相關(guān)方的識別以及對其關(guān)切的回應(yīng)，缺少對社會責(zé)任核心議題和優(yōu)先事項(xiàng)的識別是一個重要原因。具體說來包括以下幾個方面：

項(xiàng)目方對其社會責(zé)任和利益相關(guān)方的期望認(rèn)識不足。在我國，環(huán)境問題層出不窮。根據(jù)環(huán)保部每年發(fā)布的全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)2008年至2010年的數(shù)據(jù)來看，盡管環(huán)境治理方面小有成就，許多污染的數(shù)量都有所下降，但從各項(xiàng)污染的絕對數(shù)來看，仍是居高不下，尤其是生活及工業(yè)三廢排放量都非常高，這些污染物直接造成了目前我國嚴(yán)峻的環(huán)境污染形勢。

鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目所在的寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)曾經(jīng)發(fā)生多次環(huán)境污染事件。2007年9月，寧波LG甬興化工有限公司因螺栓被盜發(fā)生400噸左右丙烯腈泄漏事件，造成附近空氣和地下水污染。2012年4月底，澥浦鎮(zhèn)一家化工廠偷排有毒氣體，令到果園采蜜的300萬只蜜蜂一夜全數(shù)暴斃。由于開發(fā)區(qū)地處鎮(zhèn)海區(qū)西北，位于冬季偏上風(fēng)向，其帶來的環(huán)境問題也頗受鎮(zhèn)海區(qū)居民的關(guān)注。2002年5月16日至17日，鎮(zhèn)海居民就曾因因兩家化工廠偷排有害氣體而上街游行，堵塞交通。

盡管PX并沒有公眾所恐慌的那般有危害，只屬于低毒物質(zhì)，國際癌癥研究機(jī)構(gòu)（IARC）將PX規(guī)定為第三組，即現(xiàn)有的證據(jù)不能證明對人類致癌，但高濃度和長期接觸仍可對人體產(chǎn)生危害。但由于之前當(dāng)?shù)匚廴臼录挠绊懯沟萌罕娙匀挥泻艽蟮牡钟|情緒。雖然有前車之鑒，項(xiàng)目方仍然沒有對環(huán)境問題引發(fā)的社會關(guān)切給予認(rèn)真的考慮和積極的回應(yīng)，雖然項(xiàng)目有36億元的環(huán)保投入，對環(huán)境問題高度重視，但是并沒有正面回應(yīng)社會的期望，使得環(huán)境問題成為這次群體性事件產(chǎn)生的一個理由。

沒有平衡考慮并回應(yīng)不同利益相關(guān)方的期望。在鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目中，除了政府部門之外，當(dāng)?shù)厣鐣透浇用袷琼?xiàng)目的重要利益相關(guān)方，也是在項(xiàng)目建設(shè)中有重要利害關(guān)系的一方。項(xiàng)目方與政府部門的溝通比較暢通，但是與當(dāng)?shù)鼐用竦臏贤▏?yán)重不足，對于居民的訴求沒有正面的回應(yīng)。而在意識到PX項(xiàng)目會影響環(huán)境后，群眾紛紛通過上訪等形式反映民意，政府卻遲遲沒有解決問題，無效溝通促使群眾走上街頭采用游行示威的方式進(jìn)行抗議，在警方的暴力鎮(zhèn)壓過程中，警民之間出現(xiàn)失控場面。這一現(xiàn)象超出民眾的容忍程度，最終促使游行示威活動范圍擴(kuò)大至市中心。

除了環(huán)境問題之外，當(dāng)?shù)厝罕姷牧硪粋€關(guān)切是搬遷問題。從鎮(zhèn)海政府部門發(fā)布的信息可以看出，在鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目中，群眾最初上訪的問題并非是環(huán)保問題，而是搬遷問題，即“要求盡早將村莊拆遷納入新農(nóng)村改造計(jì)劃”。雖然作為項(xiàng)目的一方鎮(zhèn)海政府部門與上訪群眾有過溝通，但是并沒有從根本上回應(yīng)民眾的期望和訴求，這也在一定程度上激化了群眾對項(xiàng)目的抵觸情緒，最終使得環(huán)保問題成為重要原因，導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。

沒有及早與利益相關(guān)方進(jìn)行有效溝通，透明度不足。在寧波鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目之前，國內(nèi)已經(jīng)發(fā)生多次群眾反對PX項(xiàng)目的情況：2007年廈門PX項(xiàng)目因公眾質(zhì)疑而不得不易址建設(shè);2010年大連PX項(xiàng)目也因民眾質(zhì)疑而宣布要搬遷。之前的PX項(xiàng)目受阻的重要原因就是缺乏溝通，缺少對PX項(xiàng)目環(huán)境影響的溝通和說明，缺少與當(dāng)?shù)厝罕姷臏贤ǘ沟妹癖妼X印象非常不好，一提PX項(xiàng)目就認(rèn)為對人體有害。此外與當(dāng)?shù)孛癖姷臏贤ㄒ膊煌〞?，政府部門往往也是在群體性事件發(fā)生之后才出面進(jìn)行說明和溝通。

在鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目中，項(xiàng)目方依舊未能在事前與各方進(jìn)行有效溝通，回應(yīng)利益相關(guān)方的期望和要求。首先，對PX項(xiàng)目的環(huán)境影響與當(dāng)?shù)孛癖姕贤ú粔颍鄙偻该鞫?，?dǎo)致群眾并不了解PX項(xiàng)目的影響到底有多大，也不了解項(xiàng)目方采用的高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保投入，只能根據(jù)以往的信息認(rèn)為這個項(xiàng)目會帶來很大的環(huán)境影響;其次，對PX項(xiàng)目的社會影響未能給出積極回應(yīng)，PX項(xiàng)目建設(shè)用地涉及當(dāng)?shù)厝罕姷陌徇w問題，這是很多項(xiàng)目建設(shè)都可能涉及的社會影響問題，項(xiàng)目方?jīng)]有給予充分的重視和有效溝通，盡管項(xiàng)目投入中包含搬遷安置等費(fèi)用和安排，但當(dāng)?shù)孛癖姴⒉恢?，也引發(fā)了群眾的不滿，進(jìn)而導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生并最終使項(xiàng)目被停。

預(yù)防環(huán)境引致型群體性事件的對策建議

縱觀我國發(fā)生的多次環(huán)境引致型群體性事件，項(xiàng)目方對自身的社會責(zé)任認(rèn)識不足、缺少透明度、與利益相關(guān)方溝通不足、利益相關(guān)方參與不夠是群體性事件發(fā)生的重要原因。為了有效防范風(fēng)險(xiǎn)，我國應(yīng)明確重大項(xiàng)目信息披露要求及溝通要求;同時，項(xiàng)目方應(yīng)當(dāng)重視其項(xiàng)目活動的社會和環(huán)境影響，重視利益相關(guān)方的識別和參與，重視信息披露和透明度問題，更好的促進(jìn)項(xiàng)目的順利和負(fù)責(zé)任的開展。

明確重大項(xiàng)目信息披露及溝通要求。隨著公眾對環(huán)境問題關(guān)注的提高，具有重大環(huán)境和社會影響的項(xiàng)目會受到越來越多的關(guān)注。為了更好地使公眾參與環(huán)境保護(hù)，防范可能發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建議相關(guān)部門出臺重大項(xiàng)目信息披露及溝通要求，明確要求項(xiàng)目方應(yīng)在項(xiàng)目開工前就其環(huán)境和社會影響進(jìn)行披露，并說明其為了承擔(dān)其環(huán)境和社會責(zé)任而采取的措施，并鼓勵項(xiàng)目方積極與利益相關(guān)方進(jìn)行溝通，回應(yīng)利益相關(guān)方的關(guān)切，充分考慮各類風(fēng)險(xiǎn)并采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

提高項(xiàng)目運(yùn)營的透明度。透明度原則是很多國際規(guī)則的重要原則，也是ISO 26000社會責(zé)任原則之一，在ISO 26000中具有重要地位。ISO 26000多處內(nèi)容明確提出透明度和信息披露要求，這也是保障利益相關(guān)方知情權(quán)、促進(jìn)利益相關(guān)方參與的重要方式之一。項(xiàng)目方應(yīng)學(xué)會利用信息披露這樣的方式，來獲得利益相關(guān)方的信任和支持;通過保持一定的透明度，來規(guī)范自身管理和運(yùn)作，提升企業(yè)形象和信譽(yù)，最終獲得競爭優(yōu)勢和長遠(yuǎn)發(fā)展。

高度重視利益相關(guān)方的利益訴求并積極與利益相關(guān)方進(jìn)行溝通。缺乏有效溝通是當(dāng)前群體性事件發(fā)生的一個重要原因。為了更好地進(jìn)行溝通，就需要項(xiàng)目方根據(jù)自身業(yè)務(wù)活動的特點(diǎn)、所處的環(huán)境和條件，識別其影響及其利益相關(guān)方，從而確定其責(zé)任。在這個過程中，利益相關(guān)方的識別和參與也是非常重要的，加強(qiáng)與利益相關(guān)方的溝通可以幫助項(xiàng)目方明確其社會責(zé)任，更好地了解利益相關(guān)方的期望。項(xiàng)目方對利益相關(guān)方的期望進(jìn)行積極回應(yīng)，也有助于項(xiàng)目方贏得利益相關(guān)方的理解和支持，防范可能出現(xiàn)的各類環(huán)境和社會風(fēng)險(xiǎn)，營造良好的運(yùn)營環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境問題已成為群眾首要關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，由環(huán)境問題引起的群體性事件也此消彼長。在多次事件之后，我們應(yīng)該對此類事件進(jìn)行理性分析，從負(fù)責(zé)任的角度出發(fā)，政府、企業(yè)、媒體和社區(qū)群眾等各利益相關(guān)方通力合作，防范環(huán)境引致型群體性事件的發(fā)生，真正邁向經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：于鵬，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士;李麗，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。[基金項(xiàng)目] 教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“社會資本視域下政府跨部門協(xié)同中的知識轉(zhuǎn)移研究”;北京高等學(xué)校青年英才計(jì)劃項(xiàng)目;國家社科基金青年項(xiàng)目）

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net