自2007年起開始，我國正式推出綠色信貸政策，出臺(tái)多項(xiàng)相關(guān)政策，其中較重要的一項(xiàng)措施是由2012年中國銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《綠色信貸指引》，對(duì)銀行業(yè)履行綠色信貸提出了明確的要求。到2015年1月19日，銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)改委發(fā)布《能效信貸指引》，鼓勵(lì)和指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展能效信貸業(yè)務(wù)。2015年2月12日，中國人民銀行副行長潘功勝表示，“人民銀行正在牽頭起草金融改革與發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，計(jì)劃把綠色金融作為該規(guī)劃的一個(gè)很重要的內(nèi)容和組成部分?！比欢鴱牡谌降囊暯强磥?，很多企業(yè)在透明度和規(guī)范性上卻并未對(duì)此引起重視，這是本刊記者在3月31日由上海市法學(xué)會(huì)銀行法律實(shí)務(wù)中心主辦的金融機(jī)構(gòu)環(huán)境責(zé)任信息披露研討會(huì)上獲得的信息。

現(xiàn)狀一：信息披露不規(guī)范 ?報(bào)喜不報(bào)憂

“大部分的銀行沒有按照綠色指引要求，披露環(huán)境管理相關(guān)政策文本的具體內(nèi)容，環(huán)境貸款信息披露也很少。公眾特別希望看到的是存在污染行為的企業(yè)和項(xiàng)目和環(huán)境影響評(píng)價(jià)狀況以及后續(xù)的治理情況，這些都沒有得到披露。報(bào)喜不報(bào)憂的狀況比較明顯。只有上海浦發(fā)、交通銀行等披露了部分環(huán)境信息評(píng)估指標(biāo)?！杯h(huán)保民間組織云南省大眾流域管理研究及推廣中心的于曉剛表示，根據(jù)該機(jī)構(gòu)發(fā)布的《中國銀行業(yè)環(huán)境記錄2014》，被評(píng)估的16家中資上市銀行在貫徹綠色信貸的過程中，還有諸多障礙和缺口，其中在環(huán)境信息披露、建立責(zé)任制、社會(huì)互動(dòng)、海外投資風(fēng)險(xiǎn)管理方面都有較大的欠缺，需要民間力量的倡導(dǎo)和監(jiān)督。

不過他表示，部分企業(yè)已經(jīng)在高污染項(xiàng)目貸款上摔了跟頭，對(duì)于項(xiàng)目在環(huán)評(píng)上的重視已經(jīng)開展起來，但是還缺乏系統(tǒng)性的解決方案、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，并且從“少出事”的角度，盡量避免直接的信息披露。

與這種狀況相比，歐洲銀行的理念和經(jīng)驗(yàn)可以參考。來自歐洲哥本哈根的NGO組織bank watch network的Wawa wang 表示，歐洲國家認(rèn)為，銀行是潛在的高污染行業(yè)，是為高污染食物鏈提供貸款，因此歐盟在環(huán)評(píng)法、信息公開法、公共利益法中規(guī)定，與公共利益有沖突的、受到影響的地區(qū)的人們可以提出抗議和訴訟。因此歐洲銀行能夠在公共利益和商業(yè)利益當(dāng)中達(dá)到平衡，并通過第三方的合作降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。歐洲還在編制環(huán)境信息披露制度與社會(huì)影響披露方面的標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)狀二：海外投資項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需引起關(guān)注

2012年3月，厄瓜多爾，由兩家中國企業(yè)收購的公司之一與厄瓜多爾政府簽署了17.2億美元的合約，開發(fā)朱拉多爾銅礦，將影響超過6000公頃的受保護(hù)林地，一旦遭到破壞，將對(duì)社區(qū)的水和自然資源造成巨大影響。這個(gè)項(xiàng)目不僅影響到兩家中國企業(yè)，也獲得了多家中國銀行的投資，因此受到厄瓜多爾的NGO與社區(qū)居民的關(guān)注和抗議。

這是《中國銀行業(yè)環(huán)境記錄2014》披露的中國金融機(jī)構(gòu)在海外投資項(xiàng)目中面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)案例之一。

“賺錢與否是銀行和股東最關(guān)注的，但是很多銀行沒有意識(shí)到他們投資的海外項(xiàng)目本身非常脆弱。”Wawa wang提醒中國的金融機(jī)構(gòu)，歐盟委員會(huì)跨界公約的調(diào)查對(duì)于項(xiàng)目有很多要求，一方面項(xiàng)目開展中金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與企業(yè)進(jìn)行良好的溝通，另一方面銀行融資貸款的規(guī)范性和全面性的信息披露對(duì)于項(xiàng)目開展也非常重要。她建議，在推動(dòng)監(jiān)督體制的同時(shí)，中國的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該有善治的意愿，在項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)中盡責(zé)，并監(jiān)測項(xiàng)目本身的可持續(xù)性。

解決方案：評(píng)估自然資產(chǎn)，將負(fù)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為正資產(chǎn)

2015年2月9日，三亞市發(fā)布“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”，將自然資本分成兩部分進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：自然資源存量與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，前者包括海洋、森林、農(nóng)田、礦產(chǎn)等現(xiàn)有實(shí)體資源，而后者則指前述資源提供的服務(wù)功能，如碳匯、旅游、育種等。通過對(duì)其功能進(jìn)行評(píng)估，將其折算成人民幣以示價(jià)值。初步結(jié)論顯示，2005、2010、2013年三亞市自然資本約為人民幣1063.6、1672.7、2104.6億元。其中2013年自然資本價(jià)值超過當(dāng)年GDP的5.6倍。

對(duì)此，普華永道中國金融業(yè)管理咨詢主管合伙人張立鈞認(rèn)為;“這是國內(nèi)第一次把自然資本作為財(cái)務(wù)資本來做表，三亞希望未來對(duì)自然資源的投資變成市場化的運(yùn)作，不是一個(gè)成本投入的概念，而是讓金融投資者參與進(jìn)來，讓財(cái)務(wù)有回報(bào)。”

與會(huì)者建議，除了開展環(huán)評(píng)和加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，及時(shí)披露相關(guān)信息，金融機(jī)構(gòu)可以考慮與有關(guān)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)于項(xiàng)目的自然資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，建立“自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”。如此，不僅能夠帶來開展綠色投資的動(dòng)力，也能夠使得項(xiàng)目回報(bào)更加可持續(xù)。

此外，與會(huì)者還認(rèn)為，目前國家政策層面有多方原則性的規(guī)定，缺少統(tǒng)一指標(biāo)體系，而銀行層面的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善，過度依賴環(huán)保評(píng)估，而監(jiān)督層面各項(xiàng)機(jī)制有待加強(qiáng)，應(yīng)該更加充分地發(fā)揮監(jiān)督部門的監(jiān)督和指引作用，這些都需要各方繼續(xù)發(fā)力。

編輯|羅曙輝 ?shuhui.luo@wtoguide.net