綠色GDP與生物多樣性有什么關系？如何以可靠數據來證明？這對于政府政策制定以及經濟活動本身具有怎樣的價值 ？

“由環(huán)保部和中科院共同主持的《中國生物多樣性與生態(tài)系統服務價值評估（TEEB）行動方案》已順利通過專家論證，該方案規(guī)劃了近3年的目標，制定了六方面22項行動。這些行動將在2015年開展多個試點，試圖梳理綠色GDP核算與TEEB的關系，探索生物多樣性保護經濟政策前期研究，將TEEB的理論與中國本土實際相結合，評估中國生物多樣性和生態(tài)系統服務的價值。”1月21至22日，由中國環(huán)境保護部（MEP）和聯合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）主辦的“生態(tài)系統和生物多樣性經濟學（TEEB）利益相關方國際研討會”上透露了這樣一些重要的信息。

TEEB帶來的動力

越南北部灣地區(qū)有片保護形態(tài)很好的紅樹林，紅樹林具有防浪護堤、漁產養(yǎng)殖、保護當地物種棲息地的重要作用。當時越南想在這片紅樹林旁修建碼頭，通過TEEB核算，將修建碼頭需要投入的錢、紅樹林每年產生的效益進行比較。第一個方面是防浪固灘，如果把紅樹林砍掉，海浪來襲會產生多大的損失。第二個方面是紅樹林帶來的生態(tài)效益，包括為養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)每年會產生多大效益。最后將碼頭建成后每年的收益進行比較;同時考慮修建碼頭投入的資金、每年的維修費用以及碼頭運營得來的收入最后得到一個總的數值。測算結果發(fā)現，如果不破壞紅樹林產生的效益遠遠高于碼頭收益，因此修建碼頭這個計劃最終被取消。

中國環(huán)境科學研究院生物多樣性研究中心副所長/首席專家李俊生在會上舉了這樣的例子向大家解釋TEEB在改進政府環(huán)境決策方面的作用。

據悉，TEEB是由聯合國環(huán)境規(guī)劃署推動的一項倡議，其目的是使利益相關方了解生物多樣性和生態(tài)系統服務的重要性，通過轉變發(fā)展模式，將生物多樣性保護和可持續(xù)利用融入社會主流。TEEB以生態(tài)系統服務價值和生物多樣學的經濟學為基礎，為政策決策者，私營部門及非政府組織參與生態(tài)系統保護提供了動力，并成為推動綠色經濟發(fā)展和脫貧的工具和指南。截至目前，已有包括中國在內的20多個國家啟動了TEEB國家進程。

“計算生態(tài)補償資金，不僅可以讓企業(yè)交錢交得明白，也讓政府收錢收得有依據，”國家海洋局第一海洋研究所研究員陳尚在介紹海洋生態(tài)系統服務評估時這樣表示。在針對不同生態(tài)系統的TEEB實踐的分享和討論中，森林/海洋/濕地等生態(tài)系統中的不同生態(tài)服務功能與特性，其生物多樣性的保護狀況分別需要采取不同的評估體系和解決方案。

事實上，TEEB作為一個全新的工具，還將有助于推動生物多樣性資源有償使用辦法以及獨立于GDP的生態(tài)資本核算體系的制定，將生物多樣性評估納入官員政績考核制度和決策途徑。我國目前已充分認識到生態(tài)保護的重要性，生物多樣性和生態(tài)系統的保護情況只有通過價值化而不是簡單的定性分析，才能為政績考核提供依據?！叭绻梢栽诠賳T任職時和離任時分別做一次TEEB評估，看看最后是盈利還是虧損，作為當地環(huán)境保護情況的考核參考，才會督促官員在任期間保護該地區(qū)的環(huán)境和生態(tài)系統，”李俊生認為。

TEEB亟需利益相關方參與

歐洲國家在TEEB行動中具有豐富的經驗，目前德國正在編撰或已經完成：《自然資產與農村發(fā)展》/《城市生態(tài)資產與人類健康》/《自然資產與氣候保護》/《自然資產總和報告——共贏與矛盾》。德國聯邦自然保護局（BFN）的Lennart Kümper-Schlake在講話中認為，生態(tài)系統評估的科學已發(fā)展得非常成熟，連接科學和政策的機制有機可循，自然不僅僅指的是自然資本更多的是自然價值，將這個價值納入決策中，即主流化，目前人們還沒有意識到保護區(qū)的重要性和價值，因此，如何推動決策者和公眾的參與仍然是一大挑戰(zhàn)，各國的TEEB行動中亟需發(fā)動大家的共同參與。他介紹了一些國家的經驗，如密克羅尼西亞聯邦針對國家議題的自下而上的方法，從地方層面至國家層面。

中國環(huán)境科學研究院生物多樣性研究中心張鳳春也分享了中國TEEB中利益相關方的參與機制：環(huán)保部和中科院發(fā)起的，由數家單位和部門共同組成，通過技術和政策的支撐，最后落實到地方和中國政府;資金上有TEEB China資金支撐，有中國政府（MEP）、地方政府、挪威、德國BFN、研究機構、其他資源，并建立顧問專家組（院士）、技術專家組（知名專家）、項目協調組為基礎的技術支持協調體系：以生多履約協調組成員、地方政府、國際組織、非政府組織、研究機構、專家（獨立專家）、企業(yè)、經濟和統計專家、國際機構與專家組成的合作伙伴;最終將考慮到縣政府需求;具有典型生物多樣性和生態(tài)系統服務;社會經濟具有代表性;有數據基礎;具有推廣潛力等選擇示范點，推動地方的執(zhí)行以及在全國的示范性。

以TEEB為參考，創(chuàng)新綠色經濟

十八屆三中全會決定中國將進一步加快生態(tài)文明制度建設，用制度保護生態(tài)環(huán)境，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，實行自然資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。隨著TEEB行動的開展，專家們發(fā)現，自然不僅僅在綠色經濟與生態(tài)文明建設中扮演著重要角色，還能夠給扶貧救災、本地產業(yè)開發(fā)、文化遺產保護等帶來新的思路。

蘭州大學西部環(huán)境與氣候變化研究院教授丁文廣在項目研究中發(fā)現，由于條塊分割，貧困、災害、生態(tài)退化間有聯系，通過實踐研究證明（指標測算）這三者之間有很強的耦合關系。在甘肅省平涼市的3個村，通過養(yǎng)殖業(yè)代替種植業(yè)，生計和環(huán)境都得到了改善，形成了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。他認為，需求評估、文化概況、性別敏感性、政府和企業(yè)的加入和透明性等是其中的重要經驗。他還認為，中國推動TEEB時要重視少數民族傳統文化。少數民族有很好的環(huán)保文化，信仰、宗教對生物多樣性保護有很重要的作用。

編輯|羅曙輝 ?shuhui.luo@wtoguide.net