李文

春節(jié)剛過，一部由前央視主持人、記者柴靜自費(fèi)制作題為《穹頂之下》的紀(jì)錄片震動(dòng)全國(guó)且成為持續(xù)升溫的全民熱議話題。由霧霾調(diào)查引發(fā)的各種爭(zhēng)論、討論瞬間引爆了“環(huán)境治理”這一重大社會(huì)議題。該片在投放后5天內(nèi)，各大網(wǎng)站的日點(diǎn)擊率已突破3500萬人次，累積點(diǎn)擊超過1.2億人次，之后的持續(xù)輻射傳播更引得手機(jī)刷屏無數(shù)，相關(guān)政府部門和重點(diǎn)企業(yè)也都相繼參與回應(yīng)，社會(huì)議論紛紛。此事影響之大、參與之廣、互動(dòng)之深入都引發(fā)我們更多思考：中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)彎道超車，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中做好環(huán)境治理這篇大文章。

公眾對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注度與參與度是國(guó)家環(huán)境治理良好的群眾基礎(chǔ)。首先應(yīng)看到，該片之所以引發(fā)史無前例的全民熱議，是與近年來民眾環(huán)保意識(shí)逐步提升以及國(guó)家新修訂的《環(huán)保法》的頒布實(shí)施有著密切的關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)象所揭示的背后“真相”是環(huán)境污染已成為民生之患、民心之痛、民心之切。筆者認(rèn)為，柴靜霧霾調(diào)查引發(fā)的“陰謀論”“陽謀論”“淺薄論”“作秀論”“隱私論”“炒作論”等都應(yīng)歸為“非主流”，這些爆料和挖掘顯然只能混淆視聽，無助于問題的根本性解決，而是反映出一些人避重就輕的圍觀心態(tài)和當(dāng)下中國(guó)社會(huì)的復(fù)雜心理。人們最好對(duì)其持不關(guān)注、不轉(zhuǎn)發(fā)、不參與的態(tài)度。相反，人們應(yīng)該回歸到問題的本質(zhì)上來，這才是負(fù)責(zé)任的態(tài)度和行動(dòng)，才更有意義和價(jià)值。公眾對(duì)環(huán)境問題的熱切關(guān)注和參與為構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的生態(tài)圈提供了必要的社會(huì)基礎(chǔ)條件。當(dāng)然，全民環(huán)保意識(shí)及環(huán)保素質(zhì)的整體提高還需要從教育、社會(huì)文化、宣傳等多方長(zhǎng)期努力。

互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的迅速發(fā)育以及專業(yè)NGO組織沖擊中國(guó)環(huán)境信息難公開“難題”。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)終端使用比例的大幅度提高，讓社會(huì)議題的聯(lián)眾和互動(dòng)成為可能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)6.49億人，穩(wěn)居世界第一，人均每周上網(wǎng)時(shí)間超過26小時(shí);移動(dòng)終端用戶超過10億人，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)5.57億人。預(yù)計(jì)，2015年中國(guó)網(wǎng)民滲透率將達(dá)50%，即將有近一半的中國(guó)人使用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)。

一個(gè)值得關(guān)注的細(xì)節(jié)是這次網(wǎng)上曝出了“和霧霾死磕的十家專業(yè)環(huán)保組織”，這些機(jī)構(gòu)都是多年來持續(xù)專注環(huán)保，做了大量的信息搜集和統(tǒng)計(jì)工作，更直接投入環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員對(duì)治污進(jìn)行監(jiān)督和促進(jìn)?！恶讽斨隆愤€直接引用了一家NGO組織多年跟蹤制作的中國(guó)大氣、水和土壤的分級(jí)污染地圖。這說明互聯(lián)網(wǎng)和自媒體在中國(guó)的迅速發(fā)展以及越來越多的專業(yè)NGO組織的積極參與，將環(huán)境治理引入到公眾視線，而真相對(duì)民眾內(nèi)心的觸動(dòng)繼而又引發(fā)了更多的關(guān)注和參與。中國(guó)環(huán)境治理中信息公開的難題正在經(jīng)受最嚴(yán)峻的“沖擊”：無論從法律層面還是社會(huì)監(jiān)督層面，媒體和NGO的參與無疑都起到了最關(guān)鍵的“挑開窗戶紙”的作用。

中國(guó)環(huán)境治理方式將發(fā)生重大改變?；谏鷳B(tài)環(huán)境屬于公共資源和人類共享空間的事實(shí)，環(huán)境污染的形成具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性特點(diǎn)，其治理絕非一蹴而就，是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程。此間引發(fā)的有關(guān)政府部門和企業(yè)如何分責(zé)的爭(zhēng)論也表明，環(huán)境污染的責(zé)任人人有份，環(huán)境污染的后果大家都在劫難逃。政府主導(dǎo)、企業(yè)唱主角、全民監(jiān)督參與將成為新常態(tài)，并將推動(dòng)中國(guó)環(huán)境治理的法制化、規(guī)范化、專業(yè)化和透明化?？上驳氖潜环Q為“史上最嚴(yán)厲”《環(huán)保法》的出臺(tái)，已經(jīng)充分彰顯中國(guó)政府向污染宣戰(zhàn)的決心和行動(dòng)，今年以來專業(yè)媒體持續(xù)披露的上市公司污染黑名單已經(jīng)在資本市場(chǎng)和社會(huì)民眾中引起強(qiáng)烈反響。

中國(guó)的國(guó)情決定了環(huán)境污染需要多方參與和聯(lián)動(dòng)，不是哪一個(gè)部門的事，也不是哪幾個(gè)企業(yè)的事，是全社會(huì)的事。環(huán)境治理也將打破以往的管理格局，而是從政府到民間、從企業(yè)到公民、從媒體到NGO全面參與互動(dòng)，共同擔(dān)責(zé)，共同行動(dòng)。

從“稻草人”到“行動(dòng)者”僅一步之遙但卻需邁出堅(jiān)實(shí)步伐。毫無疑問，此次事件讓人們看到了網(wǎng)絡(luò)的力量，看到了聯(lián)眾的聲勢(shì)，這種力量應(yīng)該得到更好的引導(dǎo)和集合，凝心聚力形成更大的合圍之勢(shì)，發(fā)掘和保護(hù)好民間智慧和熱情，形成全民參與創(chuàng)新、共同治理環(huán)境污染的新格局。

政府如何做好國(guó)家層面的治污戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，需要智囊支持，也需要充分重視和借助民間力量。這其中，總結(jié)分析西方發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展過程中的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)十分必要，借鑒他山之石的同時(shí)更要結(jié)合本國(guó)國(guó)情。各政府部門既需要各司其職，更需要通力協(xié)作，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能不留死角、不掛空擋、不掉鏈子。

企業(yè)如能更加置身于責(zé)任主角，切實(shí)加大環(huán)保投入，創(chuàng)新環(huán)境責(zé)任管理模式，將節(jié)能環(huán)保與轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)結(jié)合，才能在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境責(zé)任的平衡發(fā)展中實(shí)現(xiàn)跨越。

NGO組織如何提高專業(yè)水平，作為社會(huì)的重要促進(jìn)和監(jiān)督力量，在透明度建設(shè)與督導(dǎo)方面發(fā)揮積極作用。

媒體如何發(fā)揮良心與道義，更多揭示真相，更多普及知識(shí)，更多分享經(jīng)驗(yàn)，更多搭建橋梁，更多引發(fā)深層次的社會(huì)參與并傳遞正能量，責(zé)任重大。

各類行業(yè)組織和研究機(jī)構(gòu)，如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和整合社會(huì)資源在共同責(zé)任中拿出有效的舉措值得期待。

教育機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者如何發(fā)揮好自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在知識(shí)普及和輿論方向引導(dǎo)上多做貢獻(xiàn)。

每一位公民更可以思考從節(jié)約一度電、一滴水做起，培育環(huán)保意識(shí)和規(guī)范環(huán)保行為，成為生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的基石。

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net