邵浩+張磊

對(duì)上海自貿(mào)區(qū)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，是自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制、推廣的前提。而傳統(tǒng)評(píng)估方法無(wú)法有效地處理互聯(lián)網(wǎng)上產(chǎn)出的海量的新聞文本，如果可以結(jié)合先進(jìn)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對(duì)自貿(mào)區(qū)相關(guān)的新聞進(jìn)行分析，就可以獲取更多有價(jià)值的信息，并了解國(guó)家以及政府對(duì)于自貿(mào)區(qū)的關(guān)注點(diǎn)和態(tài)度。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外媒體中自貿(mào)區(qū)相關(guān)的新聞進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘分析，本報(bào)告歸納了國(guó)內(nèi)外媒體對(duì)于自貿(mào)區(qū)的關(guān)注點(diǎn)及其區(qū)別，從而可以輔助專家學(xué)者準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外媒體的觀點(diǎn)，了解自貿(mào)區(qū)的政策實(shí)施效果。

自貿(mào)區(qū)議題在國(guó)內(nèi)外媒體中的影響力

本報(bào)告研究的對(duì)象主要分為國(guó)內(nèi)外媒體兩個(gè)方面，文本語(yǔ)言為英文。在國(guó)外媒體方面，我們選取了近一年來(lái)雅虎新聞（Yahoo News）、谷歌新聞（Google News）、美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN News）、紐約時(shí)報(bào)新聞（NY Times）以及英國(guó)廣播公司新聞（BBC News）中關(guān)于自貿(mào)區(qū)的新聞文本，而作為對(duì)比，我們選用的國(guó)內(nèi)媒體為本地媒體上海日?qǐng)?bào)（Shanghai Daily），并提取了其中近一年來(lái)關(guān)于自貿(mào)區(qū)的新聞。通過(guò)文本挖掘技術(shù)，從國(guó)內(nèi)外媒體分別提取出15個(gè)主題，按照重要程度排序的對(duì)比結(jié)果如上表所示（重要性數(shù)值已做標(biāo)準(zhǔn)化處理）。

通過(guò)上表可以看出，國(guó)內(nèi)外媒體在關(guān)注點(diǎn)上有很多相同的部分，但各有其獨(dú)特關(guān)注的主題。相比國(guó)內(nèi)媒體，國(guó)外媒體著重關(guān)注了諸如香港“占中”運(yùn)動(dòng)以及國(guó)外投資等方面的內(nèi)容。而國(guó)內(nèi)媒體關(guān)注的范圍則相對(duì)較小。

在排名前五的主題列表中，“宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”以及“人民幣匯率和金融市場(chǎng)”都得到了重點(diǎn)關(guān)注，這說(shuō)明國(guó)內(nèi)外媒體對(duì)自貿(mào)區(qū)的積極影響都做了肯定，并且都特別關(guān)注了金融方面的改革成效。關(guān)于負(fù)面清單的主題雖然在國(guó)內(nèi)外新聞中的重要程度不同，但也都屬于熱點(diǎn)議題，而國(guó)外新聞的關(guān)注度更高。前五個(gè)主題在國(guó)內(nèi)外的新聞中占據(jù)了69.26%的內(nèi)容，在國(guó)外媒體中占據(jù)了67.57%的內(nèi)容。如上圖所示。雖然整體來(lái)看前五個(gè)主題所占份額類似，但有一點(diǎn)不同的是國(guó)外媒體中關(guān)于自貿(mào)區(qū)對(duì)整體宏觀經(jīng)濟(jì)的影響篇幅較多，達(dá)到了37.76%，明顯高于國(guó)內(nèi)媒體從宏觀角度分析自貿(mào)區(qū)影響的篇幅（19.78%）。

還有一點(diǎn)值得注意的是在TPP談判以及亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上國(guó)內(nèi)外新聞的關(guān)注度的差別較明顯。另外，國(guó)內(nèi)外媒體在中央層面的改革以及石油價(jià)格上都有關(guān)注，這一點(diǎn)在國(guó)內(nèi)媒體上并未體現(xiàn)。這也說(shuō)明了國(guó)外媒體圍繞著自身國(guó)家的利益對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的正負(fù)面效應(yīng)都加以了關(guān)注，例如石油問(wèn)題，以及中國(guó)改革對(duì)其經(jīng)濟(jì)可能造成的影響等等。

在“可復(fù)制可推廣”的層面，從自貿(mào)區(qū)議題影響力的角度也可以一窺端倪。得到認(rèn)同較多的諸如負(fù)面清單、金融開(kāi)放創(chuàng)新以及境外投資方面，應(yīng)該在復(fù)制和推廣中加以重視。

自貿(mào)區(qū)議題的新聞實(shí)例

通過(guò)文本挖掘技術(shù)，計(jì)算機(jī)可以自動(dòng)生成如上表所示的主題列表。專家和學(xué)者可以根據(jù)其內(nèi)容，選取特定新聞進(jìn)行深度閱讀研究，從而可以節(jié)約大量時(shí)間。本部分舉例分析某一特定主題所對(duì)應(yīng)的新聞文本。

上文中提到的一個(gè)值得關(guān)注的主題是香港“占中”運(yùn)動(dòng)，我們想了解的是，在國(guó)外媒體眼中，香港的這次學(xué)生運(yùn)動(dòng)為何和上海自貿(mào)區(qū)有關(guān)聯(lián)，它們的關(guān)系又是怎樣的。通過(guò)反向查詢，我們提取了此類新聞的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)新聞中的觀點(diǎn)大多和以下方面有關(guān)：1）香港“占中”運(yùn)動(dòng)很可能在一定程度上影響香港的貿(mào)易，降低其在中國(guó)的地位，并因此無(wú)法達(dá)成2030年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%-12%的目標(biāo)。2）即使有“占中”等活動(dòng)的影響，但上海自貿(mào)區(qū)的改革步伐還遠(yuǎn)未達(dá)到香港的水平，在短期內(nèi)，上海也無(wú)法取代香港的地位。從以上兩個(gè)主要觀點(diǎn)我們也可以感受到，國(guó)外媒體認(rèn)為上海的自貿(mào)區(qū)改革程度并未達(dá)到他們的預(yù)期，要取得比較顯著的成果仍然需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。

另一個(gè)國(guó)內(nèi)外媒體有差別對(duì)待的主題是TPP以及亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)外媒體的關(guān)注程度為3.65%，而國(guó)內(nèi)媒體只有0.8%。在國(guó)外媒體的分析中，中國(guó)是希望加入TPP談判的，但更希望盡快結(jié)束多哈回合。TPP不僅僅給中國(guó)帶來(lái)挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了很多學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。因此，作為一種應(yīng)對(duì)，自貿(mào)區(qū)的建立在一定程度上是學(xué)習(xí)并應(yīng)用TPP中發(fā)達(dá)國(guó)家建立的很多標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，也可以控制風(fēng)險(xiǎn)，并為將來(lái)中國(guó)加入TPP或者其他自由貿(mào)易協(xié)定做好準(zhǔn)備。而在國(guó)內(nèi)媒體方面，只是簡(jiǎn)要地提到了TPP，并未對(duì)自貿(mào)區(qū)相關(guān)的內(nèi)容做深度的分析。這也在一個(gè)側(cè)面說(shuō)明國(guó)內(nèi)政府層面對(duì)于TPP的態(tài)度并沒(méi)有想象中激烈，仍然是很理性的考量。

結(jié)語(yǔ)

利用文本挖掘技術(shù)，我們可以有效提取出文本中的隱含信息，輔助相關(guān)人員進(jìn)行研究和決策。本報(bào)告的研究?jī)?nèi)容主要集中在上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)英文新聞文本，通過(guò)國(guó)內(nèi)外新聞媒體對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)報(bào)道，了解自貿(mào)區(qū)的政策實(shí)施效果，以及不同媒體對(duì)于自貿(mào)區(qū)的態(tài)度和關(guān)注點(diǎn)。進(jìn)一步的研究可以擴(kuò)展到其他語(yǔ)言如日文、韓文以及中文的新聞文本，也可以擴(kuò)展到新聞之外的其他文本例如政策法規(guī)、政府報(bào)告等。（本文受上海高校智庫(kù)項(xiàng)目、教育部基金、上海市政府決策咨詢研究項(xiàng)目以及教育部留學(xué)回國(guó)人員科研啟動(dòng)基金的資助。作者：邵浩，上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO學(xué)院講師;張磊，上海高校智庫(kù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理與中國(guó)改革開(kāi)放聯(lián)合研究中心主任）

編輯|趙麗芳 ?lifang.zhao@wtoguide.net