單尚志

編者按：

“十三五”規(guī)劃，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念指導(dǎo)和引領(lǐng)的全新規(guī)劃，是全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃。謀劃和推進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)集思廣益、群策群力，為“十三五”規(guī)劃的科學(xué)編制建言獻(xiàn)策。

2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，短腿在農(nóng)業(yè)，短板在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民。從本期開始，我們開設(shè)“問計(jì)‘十三五”板塊，將重點(diǎn)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善人居環(huán)境、搞好扶貧攻堅(jiān)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理等“三農(nóng)”改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作，向社會(huì)各界，特別是廣大涉農(nóng)工作者、農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾廣泛征集意見建議，為各地“三農(nóng)”發(fā)展出謀劃策。

時(shí)下，中央和地方正在調(diào)查研究，廣泛征詢黨內(nèi)外意見，吸納民智民意，集思廣益，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，是編制“十三五”規(guī)劃的原則和指導(dǎo)思想。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，在綠色發(fā)展上，筆者認(rèn)為是短板和問題，提出一些建議，希望在“十三五”期間，耕地綠色建設(shè)能夠升級(jí)，把短板補(bǔ)齊。

一、土壤有機(jī)質(zhì)退化，化肥污染嚴(yán)重

化肥的功過。我國用世界1/10的耕地，生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了世界1/5的人口，科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)52%以上。筆者認(rèn)為，化肥對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)應(yīng)屬首位。農(nóng)諺說，有收無收在于水，收多收少在于肥。化肥對(duì)我國農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)功不可沒。

任何事物都有兩面性，什么物質(zhì)都有邊際效益，化肥施用也一樣?，F(xiàn)在我國單位化肥用量是世界平均水平的3倍。有些地方每公頃耕地化肥用量，超過合理用量近1倍?；视昧坎皇窃蕉嘣胶茫昧窟^度，不僅產(chǎn)出效益遞減，而且也會(huì)引起耕地退化。

耕地退化程度。我國耕地退化面積已占總面積的40%以上，東北耕地的黑土層，已由開墾初期的80～100厘米，下降至20～30厘米；華北平原耕作層厚度，比適宜的22厘米少3～7厘米；南方耕地酸化，沒有得到根本遏制；西北耕地鹽漬化依然突出。

耕地退化的癥狀是“三高一低”癥，即高化肥、高殘留、高污染、低有機(jī)（質(zhì)）。耕地由于缺乏有機(jī)質(zhì)，板結(jié)嚴(yán)重，保肥、蓄水、透氣功能下降，亟待復(fù)壯。

施用的化肥農(nóng)藥，只有三成作用于作物，七成都留在土壤中，滲入地下水。農(nóng)業(yè)污染已成為環(huán)境污染的重要污染源。

二、提升耕地腐質(zhì)值的建議

為耕地質(zhì)量立法。我國18億畝耕地紅線，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)都不得突破。耕地質(zhì)量關(guān)乎農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家也應(yīng)立法管控。呵護(hù)耕地質(zhì)量，遏制耕地退化，推動(dòng)耕地復(fù)壯，增加土壤有機(jī)質(zhì)，國家和集體必須干預(yù)才能見效。國家要出臺(tái)法治教育、行政政策、投資市場等綜合措施，提升耕地質(zhì)量。

有了耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，耕地流轉(zhuǎn)、承包時(shí)就可以分等寫入合同。發(fā)包后，在技術(shù)人員協(xié)同下，定期檢測(cè)。發(fā)現(xiàn)承包人只種地不養(yǎng)地，在承包期內(nèi)，對(duì)耕地掠奪式經(jīng)營，可及時(shí)提出警告，進(jìn)行批評(píng)；對(duì)屢教不聽的承包人，要采取經(jīng)濟(jì)處罰，直到解除承包合同。

建立耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。國家統(tǒng)計(jì)局有國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方方面面的數(shù)據(jù)，并有年報(bào)發(fā)布制。對(duì)于耕地退化、等級(jí)下降、不可持續(xù)等問題，國家統(tǒng)計(jì)局可對(duì)耕地質(zhì)量建庫、立檔，定期發(fā)布。

改革農(nóng)業(yè)政績?cè)u(píng)價(jià)制度。糧袋子安全，有省長負(fù)責(zé)制；菜籃子豐富，有市長負(fù)責(zé)制。耕地越種越瘦，退化了，降級(jí)了，不可持續(xù)了，也應(yīng)有官員擔(dān)當(dāng)，有部門依法管控。耕地質(zhì)量升降，應(yīng)納入農(nóng)業(yè)政績考核評(píng)價(jià)制度。

增加秸稈還田補(bǔ)貼。禁燒秸稈，單靠堵不行，要以疏或補(bǔ)為主。工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村，環(huán)?；ㄥX治環(huán)境，全社會(huì)合力，協(xié)助政府設(shè)專項(xiàng)資金，加大秸稈還田補(bǔ)貼，有財(cái)力的地方，最好實(shí)行全額補(bǔ)助。

組織農(nóng)牧民互通有無。過去，新疆農(nóng)村，每逢秋耕春播開犁前，不少農(nóng)民到牧區(qū)購買牛羊糞作底肥。今后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，應(yīng)有意識(shí)、有組織地開展農(nóng)牧民互通有無活動(dòng)。政府有關(guān)部門牽頭，農(nóng)牧民定村、定戶，互通有無，預(yù)定需求，定期物物交易，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)共同發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入。在互動(dòng)中，結(jié)伴成友，常來常往，加強(qiáng)農(nóng)牧民間的友誼乃至民族團(tuán)結(jié)?？h、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)，要有平戰(zhàn)結(jié)合思想，設(shè)專人下功夫，做好這項(xiàng)工作，這對(duì)發(fā)展新疆，穩(wěn)定新疆，贏得戰(zhàn)爭，有重大意義。

大型農(nóng)機(jī)進(jìn)地作業(yè)應(yīng)區(qū)別對(duì)待。農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)手對(duì)秸稈還田的地、施了有機(jī)底肥的地，先租先用，價(jià)格優(yōu)惠。機(jī)手因執(zhí)行規(guī)定而減收，有關(guān)部門、單位，應(yīng)給予一定補(bǔ)貼。為了綠色發(fā)展，各行各業(yè)，都應(yīng)做點(diǎn)貢獻(xiàn)。

建設(shè)大型有機(jī)肥料工廠。國家投資建設(shè)了許多大型化肥廠，也應(yīng)投資建設(shè)一批大型有機(jī)肥料工廠，把落葉、有機(jī)垃圾、工業(yè)中的有機(jī)無用下腳料、餐飲業(yè)中的下廚垃圾等，有償收集，經(jīng)過分解、粉碎、添加發(fā)酵催腐劑，制成顆粒有機(jī)肥，以成本或微利價(jià)投放市場。收集原料，還可廣泛發(fā)動(dòng)群眾，有償收購，或者以原料換成品。

耕地輪作輪歇。作物連作不倒茬，不僅不增產(chǎn)，而且引發(fā)病蟲害。南疆棉田連作多年不倒茬的地比比皆是。應(yīng)實(shí)行三作一倒；北疆過去有耕地輪歇習(xí)俗，一般是三、五作一歇。以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，不全耕全作，擴(kuò)大復(fù)布，農(nóng)產(chǎn)品滿足不了需求；現(xiàn)在，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品都是買方市場，完全有條件實(shí)行輪作、輪歇。應(yīng)當(dāng)提倡因地制宜安排種植面積，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行輪作輪歇。

擴(kuò)大苜蓿種植面積。苜蓿是養(yǎng)地肥田又增收的作物。種三年苜蓿的地翻耕后種糧，不施肥也能增產(chǎn)。在只能種植糧油作物的地方，種植苜蓿，發(fā)展舍飼養(yǎng)畜，苜蓿草過腹還田，或以草換錢，比種糧收入只多不少。

三、思考感悟

綠色發(fā)展理念，是解決國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)問題的重要思想武器。新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳是自治區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的行政主管部門，是耕地的間接使用者，對(duì)耕地質(zhì)量升降有“守土有責(zé)”的義務(wù)。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳對(duì)遏制耕地退化，培肥地力，改良土壤，管控力度有限。但應(yīng)就農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，積極向黨和政府提出頂層設(shè)計(jì)方案，出臺(tái)重磅措施，當(dāng)好參謀，做好助手。

建議新疆農(nóng)業(yè)廳仿照國家發(fā)改委和人民日?qǐng)?bào)聯(lián)合開展的“十三五”規(guī)劃問計(jì)求策活動(dòng)，就培肥地力、改良土壤，增加土地有機(jī)質(zhì)建設(shè)，向全疆農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線廣大干部和科技人員征集良計(jì)良策，然后匯集大家意見建議，向黨和政府提出培肥地力的頂層設(shè)計(jì)方案。政策發(fā)力，頂層統(tǒng)籌，專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，探索可復(fù)制、可推廣的保護(hù)模式。