張權(quán)（廣東警官學(xué)院 廣東廣州 510232）

警務(wù)技能訓(xùn)練參與校局合作的影響因素研究
——基于廣東警官學(xué)院的實證研究

張權(quán)
（廣東警官學(xué)院 廣東廣州 510232）

理論和實踐證明校局合作是公安教育改革的必然選擇，也是公安院校專業(yè)發(fā)展的必由之路。作為公安教育中最基本、最重要的警務(wù)技能訓(xùn)練，能否順利參與到校局合作中去，取決于對校方、部門、局方、合作平臺四大影響因素地認(rèn)識和把握。

警務(wù)技能訓(xùn)練；校局合作

自2010年11月全國公安教育訓(xùn)練工作會議確定了 “推進(jìn)大教育大培訓(xùn)工作體系建設(shè)”和2011年4月公安部出臺《關(guān)于加強公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》后，全國各地公安院校和地方公安機關(guān)如雨后春筍般的陸續(xù)建立了多個以校局合作為基礎(chǔ)的合作基地，我校也與多個地市公安局建立了共同培養(yǎng)合作協(xié)議?？梢娦＞趾献饕呀?jīng)成為公安系統(tǒng)大練兵、大培訓(xùn)、大教育的格局下，實現(xiàn)加強公安教育訓(xùn)練工作的有效途徑。本文以廣東警官學(xué)院為例，通過實際的調(diào)查與分析，以期厘清警務(wù)技能訓(xùn)練在參與校局合作中各因素的影響程度，從而達(dá)到不但能在理論上豐富校局合作內(nèi)容，也能為警務(wù)技能訓(xùn)練人員提供有效參與校局合作的依據(jù)，更能從實踐中使校局合作程度深化。

一、概念界定及研究對象

（一）概念界定。

警務(wù)技能訓(xùn)練是指以民警執(zhí)法執(zhí)勤中必備的基本技能為重點，以增強安全防范和執(zhí)法程序意識，掌握警務(wù)執(zhí)法活動“防、控、查、抓”等基本技術(shù)和技能，為提高民警的整體素質(zhì)和實戰(zhàn)能力為目的進(jìn)行的訓(xùn)練[1]。校局合作是專指公安院校與基層公安機關(guān)緊密合作、資源共享、責(zé)任共擔(dān)、互惠共贏，共同培養(yǎng)公安實戰(zhàn)需要的公安專門人才的教育訓(xùn)練模式[2]。

（二）研究對象。

通過上述兩個概念的界定可以確定本文的研究對象，其至少包括警務(wù)技能訓(xùn)練部門、合作項目校方主管部門（簡稱“校方”）、地市公安局（簡稱“局方”）三個主體。所涉及到的具體單位是我院從事警務(wù)技能訓(xùn)練的警體部、戰(zhàn)術(shù)部、法律系、偵查系等部門（下文把上述簡稱為“部門”），以及我院校局合作項目的參與雙方，包括校方主管部門和地市公安局。由于警務(wù)技能訓(xùn)練內(nèi)容中超八成是警體部和戰(zhàn)術(shù)部負(fù)責(zé)的內(nèi)容，故本文在研究過程中把這兩個部門作為主要研究對象，輔以其他系部。

二、研究方法的應(yīng)用及分析

（一）問卷調(diào)查法。

問卷設(shè)計采用封閉式與開放式相結(jié)合，以封閉式為主的方式設(shè)計問卷。本人共發(fā)放問卷179份，回收154份，回收率86%，其中有效問卷146份，有回收效率81.6%。本文問卷運用再測法，選取我院22個校局合作基地中的8個進(jìn)行再次測量。測量的時間間隔為一個月，然后利用皮爾遜（Pearson）相關(guān)系數(shù)進(jìn)行信度檢驗的R=0.87，P＜0.01，問卷具有較高的可信度。又將其呈送給相關(guān)專家、教授審閱，征得意見對問卷資料進(jìn)行了有效鑒定，所得資料無自相矛盾，測量的準(zhǔn)確性較高。首先，就影響警務(wù)技能訓(xùn)練參與校局合作的因素而言，把初始確定的16個影響因素（見表1）向10位項目基地主管人咨詢，通過認(rèn)定，剔除認(rèn)定率在60%以下的指標(biāo)，剩下認(rèn)定率在60%以上的11個指標(biāo)。其次，在確定前者的基礎(chǔ)上又請8位專家對整份問卷內(nèi)容的有效性進(jìn)行鑒定，最后修改才確定本問卷。因此，本問卷能有效地涵蓋所要研究的內(nèi)容，具備有效性。

表1 警務(wù)技能訓(xùn)練參與校局合作影響因素指標(biāo)的內(nèi)容

（二）因子分析法。

要研究警務(wù)技能訓(xùn)練參與校局合作的最優(yōu)化，必須將各影響因素加以分析，從中提取主要因子組成合理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。因子分析是從研究相關(guān)矩陣內(nèi)部的依賴關(guān)系出發(fā)，把一些具有錯綜復(fù)雜關(guān)系 的變量歸結(jié)為少數(shù)幾個綜合變量的一種降維的統(tǒng)計分析方法[3]。其目的是在信息保全度最大情況下把眾多觀測變量降維為幾個起支配作用、相互獨立且又不可觀測的公共因子，以描述基本的數(shù)據(jù)信息及結(jié)構(gòu)。下面用SPSS統(tǒng)計軟件，對調(diào)查所得數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析。

首先，求出相關(guān)系數(shù)矩陣并進(jìn)行KMO和Barleet球形檢驗本文在對問卷進(jìn)行賦分評定的基礎(chǔ)上，采取主成分分析的方法，對所得數(shù)據(jù)進(jìn)行計算處理。得到如下數(shù)據(jù)（見表2）。

表2：KMO and Barlett’s test

KMO值可用作取樣足夠大的度量，按統(tǒng)計學(xué)的要求。KMO值與1越接近越好，當(dāng)小到一定值時認(rèn)為是不可接受的。本研究的KMO值為0.877，很接近1，說明樣本量足夠大；檢驗的顯著性概率為0.000〈0.01。因此，采用因子分析法處理該樣本數(shù)據(jù)完全適用。

其次，用因子分析法對各因子處理后得到各因子的特征值，各特征值占特征值之和百分?jǐn)?shù)及累計百分?jǐn)?shù)（如表3）。

表3 各因子的特征值、各特征值占特征值之和百分?jǐn)?shù)及累計百分?jǐn)?shù)

計算結(jié)果表明：前4個變量的特征值均大于0.9，且累計貢獻(xiàn)率達(dá)70.6%，按照社會學(xué)統(tǒng)計分析的要求，它已經(jīng)能反映總體的信息量。

3.因子旋轉(zhuǎn)

根據(jù)前4個因(子)的特征值，求得初始因子距陣，用正交旋轉(zhuǎn)法對初始因子進(jìn)行處理，得到正交因子荷載距陣（見表4）。

表4 影響因素因子分析正交表

根據(jù)表3和表4，我們得到警務(wù)技能訓(xùn)練參與校局合作影響因素的4個因子，根據(jù)其內(nèi)在特征進(jìn)行因子命名（見表5)。

表5 各指標(biāo)的分類及因子命名

（三）各因子主指標(biāo)分析。

為了突出主要影響指標(biāo)，本研究選擇了因子載荷在0.8以上的各指標(biāo)進(jìn)行單獨分析：

1.部門因子。在F1軸上，X3（部門對參與校局合作的重視程度）、X10（部門對校局合作的了解程度）、X11（部門從事訓(xùn)練的教師實踐教學(xué)水平高低）載荷較高，我們將其命名為部門因子。

分析表明X3因子是對警務(wù)技能訓(xùn)練參與校局合作影響最重要的因子。實際調(diào)查顯示，部門對參與校局合作的重視程度的差異也會帶來不同的效果。下面就以警體和戰(zhàn)術(shù)兩個主要警務(wù)技能訓(xùn)練部門來比較下。

從兩部門現(xiàn)階段的發(fā)展規(guī)劃來看，警體部現(xiàn)在正著力在開辟新的專業(yè)課程，即拓展訓(xùn)練課程；而戰(zhàn)術(shù)部則在規(guī)劃特警指揮專業(yè)的系統(tǒng)建設(shè)。由于著力點不同，對部門教師參與校局合作也有不同的認(rèn)識。從警體部來看，警察體能和擒拿格斗兩個專業(yè)教研室雖然是警務(wù)技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)單位，但兩個單位無論是部門領(lǐng)導(dǎo)，還是教師，都對參與校局合作不太重視。原因有三，其一，通過幾次下到地市公安分局調(diào)研，大家認(rèn)為基層一線對警察體能方面的需求不高；對擒拿格斗教研室的防衛(wèi)控制有不少需求，但局方已找到完善自身防衛(wèi)控制訓(xùn)練的方法，并且認(rèn)為部門教師傳授的技巧與實際有差距。其二，部門為教師隊伍提供參加警務(wù)技能培訓(xùn)的機會有限，最多也就是去那開個會，眼界和業(yè)務(wù)質(zhì)量難有提高。其三、部門教師認(rèn)為參與校局合作的并不是自身發(fā)展的必要途徑。自己只要寫好論文、把課教好、評上職稱就行了。從戰(zhàn)術(shù)部來看，教師們參與校局合作的程度較高。首先，部門領(lǐng)導(dǎo)比較重視教師隊伍的發(fā)展，基本上所有戰(zhàn)術(shù)部的教師都參加過香港警隊的戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)培訓(xùn)課程；其次，個別學(xué)科帶頭人由于學(xué)科研究的需要主動通過部門或個人聯(lián)系合作單位參與一線，以此促進(jìn)自身的學(xué)科研究，也為一線提供理論上的支持；最后，參與合作的風(fēng)氣一旦形成，也促使其他教師主動投入到校局合作的公安實踐當(dāng)中。

兩個部門的對比可以看到，部門的重視程度確實是影響教師參與校局合作的重要因素。而且，由于著力點不同，對于以后部門參與校局合作的程度會產(chǎn)生更深的影響。警體部只是開辟新專業(yè)，最多是影響到的是教師，而戰(zhàn)術(shù)部從事特警專業(yè)招生工作，如果發(fā)展成功，則平臺的參與程度更高，影響到的不但是教師，還有特警指揮專業(yè)學(xué)生。

上述對比也體現(xiàn)了X10因子所反映的問題。兩個部門對校局合作的了解程度存在差別，90%的警體部教師是去基層調(diào)研過、聽說過、實踐參與過，作用不大；幾乎全部的戰(zhàn)術(shù)部教師和其他從事警務(wù)技能訓(xùn)練的部門教師則是去基層調(diào)研過、聽說過、也參與過，更要讓你需要我。用一句話總結(jié)就是“一個是你不需要，我就不干；一個是我需要你，也要叫你需要我。”可見X10因子也較為重要。

2.局方因子。X2（局方對警務(wù)技能訓(xùn)練的需求程度）、X8（局方對校局合作平臺的了解程度）、X9（警務(wù)技能訓(xùn)練對局方的助推程度）載荷較高，我們將其命名為局方因子。

載荷較高的X2因子也是反映警務(wù)技能訓(xùn)練參與校局合作的重要影響因素。實地調(diào)研顯示局方對警務(wù)技能訓(xùn)練的需求程度還是非常高的。有以下三點能體現(xiàn)這種需求。其一是認(rèn)識上的提高。開展警務(wù)技能訓(xùn)練，關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)。隨著社會治安形勢日趨復(fù)雜，群體性、突發(fā)性、暴力性事件數(shù)量增加，各公安基層組織領(lǐng)導(dǎo)對一線民警履行職責(zé)、完成任務(wù)的基本功，即對警務(wù)技能有了切實的認(rèn)識上的提高。90%以上的各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，要加強當(dāng)前公安機關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)，必須先提高民警的綜合素質(zhì)，這一切歸根結(jié)底還是來自于高質(zhì)量的公安教育訓(xùn)練工作，所以必須要毫不動搖地把公安警務(wù)技能訓(xùn)練工作作為具有先導(dǎo)性、基層性的關(guān)鍵工作來抓。其二是警務(wù)訓(xùn)練內(nèi)容和途徑上的拓展。從訓(xùn)練內(nèi)容的拓展來看，各地市公安機關(guān)取消了一些不必要的隊列會操、集體打套路拳等與實戰(zhàn)脫節(jié)的內(nèi)容，更側(cè)重對不同警種在平時工作中最需要、最薄弱環(huán)節(jié)上的業(yè)務(wù)技能與警務(wù)戰(zhàn)術(shù)上的訓(xùn)練，突出實用性和操作性，把實戰(zhàn)警務(wù)擺到突出位置。例如有針對性地開展警械使用、射擊、徒手攻防盤查控制等單兵技能，采用實戰(zhàn)模擬，以案說法、案例分析等形式來增強對群體性、突發(fā)性、暴力性事件處理的專業(yè)訓(xùn)練的吸引力，在有限的時間內(nèi)達(dá)到有效地目的；從訓(xùn)練途徑的拓展來看，一方面更加注重把崗位教育訓(xùn)練和集中強化訓(xùn)練緊密結(jié)合，來增強教育訓(xùn)練的綜合效果。大部分公安機關(guān)都把警務(wù)技能訓(xùn)練經(jīng)?；闹攸c轉(zhuǎn)移到基層科所隊這個層面，由他們靈活掌握訓(xùn)練時間以保證訓(xùn)練的系統(tǒng)和穩(wěn)定，另外以開展集中強化訓(xùn)練為契機把實戰(zhàn)中遇到的問題納入訓(xùn)練內(nèi)容，形成以戰(zhàn)促練、以練助戰(zhàn)的氛圍。另一方面加強了教官隊伍建設(shè)。不但從本地公安機關(guān)挖掘?qū)I(yè)突出的教官人才，也通過校局合作平臺或其他合作平臺尋找急需解決現(xiàn)實問題的人才，完善專、兼職教官隊伍。并通過組織短訓(xùn)班、選派教官深造來吸收先進(jìn)警務(wù)戰(zhàn)術(shù)理念，引導(dǎo)他們用生動的實戰(zhàn)案例充實課程，用鮮活的工作經(jīng)驗豐富訓(xùn)練內(nèi)容，提高警務(wù)技能訓(xùn)練水平。其三是加強了警務(wù)技能訓(xùn)練硬件的投入。

3.校方因子。X1（校方對校局合作的重視程度）、X4（校方對警務(wù)技能訓(xùn)練的重視程度）、X5（校方對部門參與校局合作的助推程度）載荷較高，我們將其命名為校方因子。

X1因子顯示了校方對校局合作的重視程度。調(diào)研結(jié)果表明，我院尚未將校局合作作為全校性一項基礎(chǔ)性工作進(jìn)行謀劃，重視程度偏低，具體原因如下：

其一，現(xiàn)行體制的制約。在全國大多數(shù)公安院校已經(jīng)理順了體制問題的環(huán)境下，我院一直游離于公安機關(guān)體制之外。導(dǎo)致學(xué)院辦學(xué)資源貧缺，各項建設(shè)難以實施；也在一定程度上隔離了公安機關(guān)與學(xué)院的密切合作，同時削弱了教師開展理論研究和技術(shù)研發(fā)的熱情，降低了教職工的自信，松散了學(xué)院凝聚力［4］。

其二，對合作平臺認(rèn)識的不足。作為公安高校，為公安工作和公安人才建設(shè)服務(wù)，是其本質(zhì)屬性，也是其辦學(xué)宗旨及價值體現(xiàn)。通過校局合作平臺，可以破除公安理論與公安實踐之間的壁壘，實現(xiàn)直接對接，可以聯(lián)合構(gòu)建公安專門人才培養(yǎng)機制，更好地適應(yīng)公安實戰(zhàn)需求。校局合作是學(xué)院與公安機關(guān)共同的價值追求，合作必須是互惠多贏才具有生命力。而我院更多地從完成公安院校任務(wù)需求的立場去構(gòu)想合作內(nèi)容和形式，甚少著眼于從公安機關(guān)立場出發(fā)思考公安機關(guān)的期待和需求，導(dǎo)致合作項目的單向性。這樣，一方面學(xué)院往往認(rèn)為自己獲利多、服務(wù)少而顯得底氣不足、自我評價低；另一方面，公安機關(guān)感覺獲益少，甚至是無私援助而削弱了進(jìn)一步合作的熱情與愿望，導(dǎo)致校局合作教學(xué)研究之樹少肥缺土，生長緩慢［5］。

X4因子反映了校方對警務(wù)技能訓(xùn)練的重視程度。調(diào)查顯示：我院對警務(wù)技能訓(xùn)練主要部門（警體部和戰(zhàn)術(shù)部）的重視程度顯然不如已形成專業(yè)優(yōu)勢的系部，像偵查、治安、法律等部門，不難理解，站在校方的立場，更愿意把人力和物力投入到具有優(yōu)勢的專業(yè)上去，形成品牌，這樣不但能為我校的立足打下堅實的基礎(chǔ)，也能使學(xué)校具有自身特色。難道警務(wù)技能訓(xùn)練真的不重要嗎？其實不然，無論新舊的《訓(xùn)練條令》，特別是新《訓(xùn)練條令》在總則中都明確指出了人民警察訓(xùn)練工作在隊伍建設(shè)中的重要地位。像新《訓(xùn)練條令》所說：“公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練是提高隊伍戰(zhàn)斗力的根本途徑，在隊伍建設(shè)中居于先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。各級公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強人民警察訓(xùn)練工作科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、實戰(zhàn)化建設(shè)，向訓(xùn)練要素質(zhì)、要警力、要戰(zhàn)斗力?！薄队?xùn)練條令》在四種訓(xùn)練的兩種都明確規(guī)定了警務(wù)技能訓(xùn)練要占到的比例。像入警訓(xùn)練中規(guī)定對基礎(chǔ)警務(wù)實戰(zhàn)技能和體能訓(xùn)練課程不少于集中訓(xùn)練課程的30%；專業(yè)訓(xùn)練中規(guī)定單警裝備使用、槍支基本操作、槍支實彈射擊、徒手攻防技能、體能達(dá)標(biāo)訓(xùn)練等課程不少于專業(yè)訓(xùn)練課程的30%。而實際情況是在我?？冃ЧべY改革過程中，無論是警校學(xué)生還是參訓(xùn)民警，警務(wù)技能訓(xùn)練課程所占比例之低難以想象，像最基礎(chǔ)的體能訓(xùn)練，警校學(xué)生現(xiàn)今只有半個學(xué)期，不到30個學(xué)時，并且還是考查課，而其他同等警校，最少都是兩個學(xué)期的學(xué)時量，并且是必修課，必須達(dá)標(biāo)才能畢業(yè)；再說參訓(xùn)民警的體能訓(xùn)練更是可有可無，說明了校方對警務(wù)技能訓(xùn)練是不太重視的。

4.平臺因子。X7（校局合作平臺的建設(shè)程度）、X6（校局合作雙方資源及條件的互補程度）載荷較高，我們將其命名為平臺因子。

X7因子反映了校局合作平臺建設(shè)的完善程度對教師參與實踐有較大的影響。近年來，全國大部分公安院校陸續(xù)開展了校局合作模式，縱觀那些具有先進(jìn)經(jīng)驗的警校，像上海、江蘇、浙江警校等都把校局合作推向了更高的層次，平臺建設(shè)完善，警務(wù)人才的雙向流動也更加頻繁，達(dá)到了雙向互動、優(yōu)勢互補、共利雙贏的目的。而現(xiàn)今我校還存在不少差距，大致歸納為兩點。其一，校局合作模式滯后?，F(xiàn)今比較先進(jìn)的是校局一體化模式，即組建由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員和廳(局)政治部教育訓(xùn)練處負(fù)責(zé)人參加的公安教育訓(xùn)練班子共同體，集全省(市)教育訓(xùn)練職能于一身，實現(xiàn)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、校局聯(lián)動的運作機制 。 推行“教官制”，從公安一線實戰(zhàn)部門聘請領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)校擔(dān)任兼職教官，任期一般為三年至五年。任期結(jié)束考核稱職，給予政治上升職和經(jīng)濟(jì)補貼待遇，學(xué)校專職教師定期到公安機關(guān)掛職鍛煉，專職教師、兼職教官統(tǒng)一安排 、統(tǒng)一使用。而我校的校局合作模式還在采用比較滯后的一般模式，即學(xué)院與地市公安機關(guān)簽訂協(xié)議，選聘公安機關(guān)有豐富經(jīng)驗和理論知識的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干來校講學(xué)，教師到基層鍛煉、調(diào)研、掛職，合作搞科研、辦案，學(xué)生到公安機關(guān)頂崗實習(xí)。其二，管理制度不完善。我院由于缺乏有效的制度保障，校局合作并沒有深人、全面地展開，合作關(guān)系也僅僅處在點對點式的松散關(guān)系上。如與廣州市公安局等教學(xué)實踐基地簽訂了合作協(xié)議，但跟進(jìn)合作并沒有持續(xù)。

X6（校局合作雙方資源及條件的互補程度）因子也是平臺因子中較為突出的方面。任何一種合作都應(yīng)該是雙贏，參與合作的雙方在成本和收益上應(yīng)存在一致，才能使合作長久持續(xù)。校方尋求與局方合作，是因為對局方有需求，研究的領(lǐng)域、研究的素材以及培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)都離不開局方的支持，而從校局合作的發(fā)展過程來看，局方確實能夠承擔(dān)供給者的作用。然而實地調(diào)研顯示，就廣東省而言，我校本來應(yīng)該是這方面不可替代的供給者，但從現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢來看，卻成了可有可無的角色，比如在某些公安在職培訓(xùn)過程中，教師大多數(shù)來自于公安機關(guān)自身、其他綜合類院校，我校教師越來越難以承擔(dān)起供給者的角色。局方憑借著他們自身的資源優(yōu)勢，不斷地尋找校方的替代品，一是外部替代，將培訓(xùn)課堂整體搬遷到綜合類大學(xué)，二是內(nèi)部替代，在局方內(nèi)部培養(yǎng)一大批的理論研究人才，利用他們的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)供給替代。于是，校方有需求，局方有能力供給卻沒有積極性；局方有需求，校方想供給卻沒有能力。因此，校局合作就出現(xiàn)了校方單方積極，局方積極性不高的局面[6]。

三、結(jié)論及對策建議

（一）結(jié)論。

1.在所有影響因素中首要的是警務(wù)技能訓(xùn)練部門對參與校局合作的重視程度，其次為局方對警務(wù)技能訓(xùn)練的需求程度，再次為校局合作平臺的建設(shè)程度及校方對校局合作的重視程度。

2.警務(wù)技能訓(xùn)練參與校局合作的影響因素中包括了部門、校方、局方、平臺四大要素。

（二）建議。

1.警務(wù)技能訓(xùn)練部門必須提高對警務(wù)技能訓(xùn)練重要性的認(rèn)識，積極主動參與校局合作，不斷拓寬合作渠道，完善警務(wù)技能課程的設(shè)置。

2.警務(wù)技能訓(xùn)練部門要多深入局方了解對方需求，有針對性的開展貼近實戰(zhàn)、具有實操的訓(xùn)練理論研究。

加強教師隊伍的警務(wù)技能訓(xùn)練水平。

3.校方要積極理順體制，把學(xué)校發(fā)展與服務(wù)公安結(jié)合起來，以警務(wù)技能訓(xùn)練為主開展多方位、深層次的校局合作。

4.以先進(jìn)的校局模式為參考，結(jié)合我校實際狀況，不斷完善校局合作平臺建設(shè)，使其具有可持續(xù)性。

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(責(zé)任編輯:李宗侯)

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2015-03-18

張 權(quán)，（1976-），河南信陽人，廣東警察學(xué)院警訓(xùn)部講師，研究方向：警察教育與訓(xùn)練。