本刊記者 袁立明

6月25 日，中國地質(zhì)調(diào)查局在浙江省嘉興市召開以“節(jié)約集約利用土地—推動土地利用方式根本轉(zhuǎn)變”為主題的全國土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查服務(wù)土地管理現(xiàn)場會議。浙江省國土資源廳陳鐵雄在會議上介紹說，浙江人多地少，“七山一水兩分田”，耕地資源十分緊缺；浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展又十分迅速，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，既對新增建設(shè)用地有著十分旺盛的需求，又不可避免對耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量造成了一定的影響，堅(jiān)守耕地紅線的任務(wù)十分艱巨。

近十幾年來，浙江省始終堅(jiān)持一個(gè)理念，就是堅(jiān)守耕地紅線，既要守住耕地?cái)?shù)量紅線，也要守住耕地質(zhì)量紅線，更要守住生態(tài)紅線。缺失了其中任何一條紅線，都不算是守住了真正意義上的“耕地紅線”。要守住這“三條紅線”，就必須掌握耕地質(zhì)量的情況，耕地?cái)?shù)量要建立在質(zhì)量合格的基礎(chǔ)上。為此，土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作必須先行，以地質(zhì)調(diào)查的手段摸清土地質(zhì)量的“家底”，是保護(hù)耕地和科學(xué)進(jìn)行土地管理的重要基礎(chǔ)。

浙江分三階段開展土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作

據(jù)陳鐵雄介紹，浙江省開展土地質(zhì)量調(diào)查工作分三階段進(jìn)行：

起步打基礎(chǔ)階段。這一階段主要開展以宏觀把握全省土地質(zhì)量“家底”為主要目標(biāo)的地質(zhì)調(diào)查。2002年，浙江省政府與中國地調(diào)局簽署了開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查試點(diǎn)工作的合作協(xié)議。經(jīng)過三年努力，完成了全國首個(gè)1:25萬省級農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查項(xiàng)目，調(diào)查面積4.36萬平方公里，其中陸域面積3.77萬平方公里，占全省國土面積的35.8%，覆蓋了86.5%的農(nóng)耕區(qū)。通過這項(xiàng)調(diào)查，基本摸清了浙江省土地質(zhì)量的“家底”，為土地管理各項(xiàng)工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。

重點(diǎn)推進(jìn)階段。這一階段工作主要從兩個(gè)方面入手陳鐵雄介紹：一是著重圍繞基本農(nóng)田質(zhì)量開展地質(zhì)調(diào)查。2007年至2010年，浙江省選擇了水網(wǎng)平原區(qū)的嘉善縣、濱海平原區(qū)的慈溪市、丘陵盆地的龍游縣，以及臺州市路橋區(qū)峰江街道、安吉縣上墅鄉(xiāng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展了基本農(nóng)田質(zhì)量調(diào)查試點(diǎn)，調(diào)查范圍覆蓋了試點(diǎn)區(qū)域以基本農(nóng)田為主體的全部農(nóng)用地，調(diào)查比例尺縣（市）級1:5萬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級1:1萬兩種精度。二是著重在部分縣域開展了深入細(xì)致的土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查。2010年至2014年，以省市合作的形式，在位于浙中盆地的金華市婺城區(qū)、義烏市、浦江縣等9個(gè)縣（市、區(qū)），開展了1:5萬農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，調(diào)查面積5350平方公里，為當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃管理、耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重要的基礎(chǔ)資料。

應(yīng)用拓展階段。這一階段工作主要開展以服務(wù)土地利用規(guī)劃、土壤污染治理等為主要目標(biāo)的地質(zhì)調(diào)查。今年開始，在中國地調(diào)局的大力支持下，浙江省啟動了《浙江省多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查及其在土地規(guī)劃中的應(yīng)用與示范》項(xiàng)目，主要任務(wù)是開展土地質(zhì)量調(diào)查、評價(jià)、監(jiān)測及建檔試點(diǎn)，研究地質(zhì)調(diào)查成果在土地利用規(guī)劃編制、土壤污染治理等方面的應(yīng)用等。今年3月，浙江省國土資源廳出臺《關(guān)于農(nóng)業(yè)地質(zhì)工作更好地服務(wù)土地管理的意見》，將農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查成果全面應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃、永久基本農(nóng)田劃定、土壤污染治理、土地整治等方面，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查工作的優(yōu)勢。

陳鐵雄表示，從經(jīng)歷的地質(zhì)調(diào)查三個(gè)階段來看，主要實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從小比例尺向大比例尺的轉(zhuǎn)變，地質(zhì)調(diào)查的精度越來越高；二是從全區(qū)域的普查向重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查的轉(zhuǎn)變，地質(zhì)調(diào)查工作的針對性越來越強(qiáng)；三是從項(xiàng)目、專業(yè)主導(dǎo)向需求、應(yīng)用主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，地質(zhì)調(diào)查成果的價(jià)值越來越大。四是調(diào)查成果從單純服務(wù)于農(nóng)業(yè)拓展到全面服務(wù)、支撐土地管理工作，服務(wù)于土壤污染治理等方面，其重要作用進(jìn)一步體現(xiàn)。

浙江省土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作主要取得了四個(gè)方面的成效：

一是土地資源有了“體檢單”。在省級層面查明了耕地土壤養(yǎng)分豐缺狀況，揭示了土壤污染的分布特點(diǎn)及變化趨勢，搞清了一類、二類、三類、超三類土壤的比例和分布情況，為土地資源的科學(xué)合理利用提供了“第一手”資料。

二是土地管理工作有了“資料庫”。土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果為土地管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展，特別是為土地利用總體規(guī)劃、永久基本農(nóng)田劃定保護(hù)等工作，提供了客觀準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐、技術(shù)支撐，進(jìn)一步提高了土地管理工作的科學(xué)化水平。

三是土壤污染治理有了“診斷書”。通過土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查，圈定了一批污染土壤的分布范圍，查明了污染類型及成因，為下一步開展土壤污染治理工作提供了依據(jù)。

四是特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)有了“質(zhì)檢卡”。土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化，有力地促進(jìn)了特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

將土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作納入重點(diǎn)部署

陳鐵雄介紹說，浙江省土地質(zhì)量地調(diào)工作始終圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，突出“服務(wù)國土資源管理中心工作”這個(gè)主題，以實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)，以構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的新機(jī)制為動力，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)，走出了一條地質(zhì)工作更好服務(wù)土地質(zhì)量管理的新路子。

今年5月29日，浙江省省長李強(qiáng)在呈報(bào)的《關(guān)于加強(qiáng)我省土地質(zhì)量管理的匯報(bào)》上作出重要批示：“加強(qiáng)土地質(zhì)量管理極為重要，我省要按照中央要求大膽探索、勇于創(chuàng)新，切實(shí)抓出成效?！闭憬临Y源廳將土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作納入省政府重點(diǎn)工作部署。

浙江省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)打造綠色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕112號）提出：要開展基本農(nóng)田等農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查評價(jià)和建檔工作，將土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作提到了十分重要的地位。

浙江政府《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕54號）明確：把農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價(jià)的成果作為永久基本農(nóng)田劃定的重要依據(jù)，把土壤受到嚴(yán)重污染的耕地劃出永久基本農(nóng)田，等等。這些都為土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作的順利開展提供了有力的保障。

著重構(gòu)建三個(gè)機(jī)制

陳鐵雄提到，為推動工作的開展，浙江省著重構(gòu)建了三個(gè)機(jī)制：

一是建立了有機(jī)融合的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立由廳長任組長，分管土地和地礦業(yè)務(wù)的副廳長分別任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)的地礦、土地業(yè)務(wù)處室根據(jù)各自的職能，分工負(fù)責(zé)，密切配合。省地質(zhì)調(diào)查院具體負(fù)責(zé)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，按時(shí)提交成果，并做好技術(shù)支撐工作。

二是構(gòu)建了部門和科研院校聯(lián)合共建機(jī)制。土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查涉及地質(zhì)學(xué)、土地管理、農(nóng)學(xué)、環(huán)境學(xué)等諸多學(xué)科。2013年，成功申建了“中國地調(diào)局農(nóng)業(yè)地質(zhì)應(yīng)用研究中心”，中心組建了由地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等方面的國內(nèi)外知名專家、學(xué)者組成的學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，形成了學(xué)科互補(bǔ)、信息共享、互為支撐的良好機(jī)制。中心成立一年多來，成功申報(bào)了海鹽縣土地質(zhì)量調(diào)查、浙西北土地質(zhì)量地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、嘉興市永久基本農(nóng)田調(diào)查和建檔示范等項(xiàng)目，取得了積極進(jìn)展。

三是建立了注重實(shí)效的立項(xiàng)工作機(jī)制。為保證土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作的計(jì)劃性和實(shí)效性，探索建立了一套符合浙江實(shí)際的立項(xiàng)制度。在省級層面，將土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作納入到地質(zhì)勘查規(guī)劃之中，從全省范圍、長遠(yuǎn)角度，統(tǒng)籌部署土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作，并按年度有計(jì)劃地實(shí)施；在市、縣層面，以當(dāng)?shù)卣疄轫?xiàng)目申報(bào)主體，由國土資源部門牽頭編制立項(xiàng)報(bào)告，財(cái)政部門出具落實(shí)匹配資金的意見。同意立項(xiàng)后，省財(cái)政給予一定的資金補(bǔ)助。這項(xiàng)制度的設(shè)立，體現(xiàn)了地方需求，調(diào)動了地方積極性，確保了項(xiàng)目落地，為地質(zhì)調(diào)查成果應(yīng)用取得實(shí)效打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

突出“六個(gè)服務(wù)”

陳鐵雄表示，浙江省圍繞國土資源中心工作開展土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查服務(wù)，運(yùn)用調(diào)查成果，為土地利用總體規(guī)劃、永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)等工作，提供全面、精確的數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)服務(wù)。

一是服務(wù)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善。當(dāng)前正在同步推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，把土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果作為規(guī)劃調(diào)整完善的重要依據(jù)材料，科學(xué)劃定土地利用規(guī)劃功能區(qū)。各市、縣充分利用調(diào)查成果，合理調(diào)整土地利用空間規(guī)劃，促進(jìn)土地資源的高效合理利用。嘉善縣將耕地、基本農(nóng)田布局與調(diào)查成果進(jìn)行銜接，按照土壤環(huán)境質(zhì)量等別，從高到低優(yōu)先劃定基本農(nóng)田。調(diào)整完善后，基本農(nóng)田中土壤環(huán)境質(zhì)量為一等、二等的比重有較大提高，規(guī)劃的科學(xué)性和耕地保護(hù)的針對性都大大增強(qiáng)。

二是服務(wù)永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)工作。耕地質(zhì)量和土壤清潔程度是劃定永久基本農(nóng)田的重要指標(biāo)。為全面掌握和跟蹤永久基本農(nóng)田質(zhì)量，在嘉興市開展了永久基本農(nóng)田質(zhì)量檔案試點(diǎn)建設(shè)，質(zhì)量檔案主要由“文、圖、卡、庫、碼”五要素組成，“文”就是永久基本農(nóng)田質(zhì)量調(diào)查報(bào)告，“圖”就是質(zhì)量等級分布圖，“卡”就是質(zhì)量記錄卡，“庫”就是質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，“碼”就是二維識別碼。質(zhì)量檔案的建立，相當(dāng)于每一塊永久基本農(nóng)田都領(lǐng)了一張“身份證”，土地質(zhì)量方面的信息變得清清楚楚。同時(shí)，充分利用調(diào)查評價(jià)成果，為合理劃定永久基本農(nóng)田提供清潔土地、富硒土地、重度污染耕地等成果資料，確保不將重度污染、不適宜耕種的土地劃進(jìn)示范區(qū)。海鹽縣澉浦鎮(zhèn)利用調(diào)查評價(jià)成果，將養(yǎng)分含量低、遭受污染地塊劃出永久基本農(nóng)田；將養(yǎng)分含量豐富、清潔連片的富硒地塊劃進(jìn)來，劃定前后，養(yǎng)分豐富級的土壤面積較原先增加8%，清潔的土壤面積增加3%。

三是服務(wù)土壤污染治理。陳鐵雄講到，去年4月，環(huán)境保護(hù)部與國土資源部聯(lián)合發(fā)布《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》后，迅速組織精干力量，對十余年來浙江省土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查中與土壤污染有關(guān)的成果資料進(jìn)行了梳理與分析，編制了全省土壤重金屬污染分布示意圖，對土壤污染成因進(jìn)行了初步分析，為土壤污染治理提供了基礎(chǔ)資料。臺州市路橋區(qū)曾有67.3%的農(nóng)田被污染，但原因不明。通過調(diào)查，最終查明造成該地區(qū)農(nóng)田污染的主要原因，是由于使用富集污染物的河水灌溉農(nóng)田，這為當(dāng)?shù)貜母旧现卫硗寥牢廴咎峁┝耸种匾木€索和途徑。

四是服務(wù)表土剝離再利用工程。建設(shè)占用耕地表土剝離，是為保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源采取的有效舉措。在開展這一工作過程中，充分利用土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果，對計(jì)劃實(shí)施剝離的表土質(zhì)量進(jìn)行分析評估，提出合理利用的建議。海鹽縣出臺了《建設(shè)占用耕地耕作層剝離和再利用工作實(shí)施辦法》，規(guī)定表土剝離前必須進(jìn)行土地質(zhì)量地球化學(xué)評估。通過委托浙江省地調(diào)院，對海鹽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)某建設(shè)地塊的耕作層質(zhì)量進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)評估認(rèn)為是高養(yǎng)分、無污染土壤，最終將剝離的2.74萬方表土用于灘涂圍墾造地項(xiàng)目上。

五是服務(wù)農(nóng)村土地整治。利用好土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果，可有效防止土地整治工作的盲目性，使整治出來的農(nóng)田更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。以縣（市、區(qū)）為單元，依據(jù)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查評價(jià)成果，編制1:5萬土地質(zhì)量圖及說明書，標(biāo)識土壤基礎(chǔ)肥力、有機(jī)質(zhì)、酸堿度及土壤污染狀況，為土地整治工作提供了科學(xué)依據(jù)。

六是服務(wù)土地質(zhì)量等級監(jiān)測評價(jià)。土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果可以作為耕地質(zhì)量等級評定的重要依據(jù)，與《農(nóng)用地分等規(guī)程》有機(jī)融合。利用調(diào)查成果資料，編制土地質(zhì)量地球化學(xué)等級圖及說明書，為全省耕地質(zhì)量監(jiān)測和評價(jià)工作提供依據(jù)。當(dāng)前浙江省國土資源廳正在開展的“全省基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測試點(diǎn)”工作，就是要發(fā)揮土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作的技術(shù)優(yōu)勢，更好地服務(wù)耕地質(zhì)量等級監(jiān)測工作。

強(qiáng)化成果應(yīng)用，全面服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域

應(yīng)用是調(diào)查工作的生命線。陳鐵雄表示，要始終堅(jiān)持以社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，努力推廣成果應(yīng)用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

杭州市蕭山區(qū)依據(jù)調(diào)查成果，實(shí)施了“花卉苗木東擴(kuò)、蔬菜南移”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，取得了良好的效果。安吉縣充分利用調(diào)查成果，進(jìn)行農(nóng)業(yè)區(qū)劃調(diào)整和完善，已建成無公害白茶基地1萬畝、無公害高山蔬菜基地6000畝、綠色食品蔬菜基地2000畝。土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查還在特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

“我們在龍游縣、嘉善縣等地，調(diào)查圈定了土壤富硒資源170平方公里，劃分了富硒土地資源等級，提出了開發(fā)利用與保護(hù)的建議。近幾年來，龍游縣、金華市婺城區(qū)等地大力開發(fā)富硒大米、富硒蓮子等特色農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益?！标愯F雄介紹說，近十多年來，浙江省共組織實(shí)施大中型農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目22個(gè)，投入財(cái)政資金1.46億元，完成省級調(diào)查面積3.77萬平方公里，縣級1.03萬平方公里，鄉(xiāng)級532平方公里。