文/國土資源部黨組成員，中國地質(zhì)調(diào)查局局長(zhǎng)、黨組書記鐘自然

為配合做好第25個(gè)全國“土地日”主題宣傳活動(dòng)，6月25日，中國地質(zhì)調(diào)查局在浙江省嘉興市召開以“節(jié)約集約利用土地——推動(dòng)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變”為主題的全國土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查服務(wù)土地管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。國土資源部黨組成員、中國地質(zhì)調(diào)查局局長(zhǎng)、黨組書記鐘自然出席會(huì)議并作重要講話。

6月25 日是全國第25個(gè)“土地日”，我們相聚在中國共產(chǎn)黨的誕生地——嘉興，召開全國土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，共同探討這項(xiàng)富有創(chuàng)新性和探索性的工作，具有十分重要、十分特殊的意義。國土資源部黨組高度重視本次會(huì)議。前天姜大明部長(zhǎng)專門聽取了土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作和本次會(huì)議籌備情況的匯報(bào)，充分肯定了這項(xiàng)工作取得的成效，對(duì)下一步的工作提出了明確的指示要求。汪民副部長(zhǎng)、王世元副部長(zhǎng)也專門作出批示，肯定了成績(jī)，提出了要求，這為我們開好這次會(huì)議奠定了很好的基礎(chǔ)。下面我談三點(diǎn)意見：

深刻認(rèn)識(shí)開展土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作的重要意義

一是強(qiáng)化耕地保護(hù)、保障國家糧食安全迫切需要加強(qiáng)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作。耕地保護(hù)事關(guān)國家糧食安全，中央一直給予高度關(guān)注。近兩年，習(xí)近平總書記連續(xù)多次對(duì)此作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松”，“耕地是我國最為寶貴的資源。

我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。加強(qiáng)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查，尤其是摸清耕地的質(zhì)量家底、生態(tài)狀況和變化趨勢(shì)，是落實(shí)耕地保護(hù)制度、支撐土地資源管理的一項(xiàng)重要舉措。

二是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作提出了新的更高要求。黨的十八大提出了“五位一體”的總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)擺在了突出的戰(zhàn)略位置。今年4月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的生態(tài)文明建設(shè)工作做出了具體部署，提出要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，明確了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約利用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度等各項(xiàng)任務(wù)。

中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策部署，要求土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查從土地生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā)，著眼于土地資源開發(fā)、利用、保護(hù)和整治的全周期，綜合考慮現(xiàn)時(shí)特點(diǎn)和動(dòng)態(tài)變化，在以往以土壤為主的調(diào)查基礎(chǔ)上，豐富調(diào)查內(nèi)容，擴(kuò)展調(diào)查范圍，改進(jìn)調(diào)查方式，探索持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，創(chuàng)新成果服務(wù)模式，提升地質(zhì)調(diào)查支撐土地資源全過程管理的能力，充分發(fā)揮地質(zhì)調(diào)查在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)先行作用。

三是國土資源管理由數(shù)量管理向質(zhì)量管理和生態(tài)管護(hù)轉(zhuǎn)變要求土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作提供有力支撐。土地管理，規(guī)劃先行。土地規(guī)劃前的一項(xiàng)重要工作就是土地評(píng)價(jià)，而土地評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容便是土地質(zhì)量評(píng)價(jià)。以土地中的營養(yǎng)元素和環(huán)境元素為主要調(diào)查對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地化學(xué)性質(zhì)的定量評(píng)價(jià)，是對(duì)農(nóng)用地分等定級(jí)成果的進(jìn)一步補(bǔ)充、提升和完善，使得土地質(zhì)量的定義更加科學(xué)，內(nèi)容更加豐富、系統(tǒng)和完整。中國地質(zhì)調(diào)查局作為國土資源部所屬的副部級(jí)單位，必須精心服務(wù)國土資源中心工作。加強(qiáng)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查，為土地資源管理、土地制度改革提供有力的支撐，我們責(zé)無旁貸。

四是加強(qiáng)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作是新形勢(shì)下推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。面對(duì)新的形勢(shì)，中國地質(zhì)調(diào)查局新一屆黨組提出，要堅(jiān)持圍繞國家重大需求和國土資源中心工作，跨專業(yè)、跨學(xué)科綜合部署實(shí)施地質(zhì)調(diào)查，加快地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。在東部地區(qū)，要積極探索后工業(yè)化時(shí)代地質(zhì)工作的新模式。因此，我們把土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作擺在重要的位置。

充分發(fā)揮浙江土地質(zhì)量調(diào)查工作的示范作用

浙江土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查一直走在全國的前列。早在上個(gè)世紀(jì)90年代，浙江就開始探索地質(zhì)調(diào)查服務(wù)土地資源利用和農(nóng)業(yè)發(fā)展。這些年，浙江勇于探索，率先垂范，土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作成績(jī)突出，是全國的典范。

一是政府高度重視，使地質(zhì)調(diào)查及其成果應(yīng)用制度化。浙江省政府及各級(jí)地方政府高度重視地質(zhì)調(diào)查工作，把地質(zhì)調(diào)查服務(wù)土地資源管理及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效做法和服務(wù)方式，上升為政府的政策制度，省廳將地質(zhì)調(diào)查服務(wù)土地管理的有關(guān)內(nèi)容納入與各地市局的年度目標(biāo)責(zé)任制考核，使土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作有據(jù)可依、有章可循，有力促進(jìn)了地質(zhì)調(diào)查和土地管理緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了調(diào)查、研究、應(yīng)用良性互動(dòng)和省、市、縣聯(lián)動(dòng)，加快了調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

二是不斷創(chuàng)新技術(shù)方法，建立了針對(duì)不同尺度、不同需求的調(diào)查方法體系。在中國地質(zhì)調(diào)查局試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，浙江又陸續(xù)開展了基本農(nóng)田質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查、以縣域土地質(zhì)量管理為目的大比例尺調(diào)查、以土地規(guī)劃為主要目標(biāo)的地質(zhì)調(diào)查，在土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查方法技術(shù)體系方面取得了多項(xiàng)創(chuàng)新性成果。

三是調(diào)查成果持續(xù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，極大提升了浙江土地資源管理水平。浙江各級(jí)國土資源管理部門，高度重視土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)成果，將成果應(yīng)用于土地管理的全過程。具體表現(xiàn)在：第一，支撐土地利用總體規(guī)劃。提出土地科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)的建議。

第二，支撐永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)。為合理劃定永久基本農(nóng)田示范區(qū)提供清潔土地、富硒土地、重度污染耕地等成果資料，以確保重度污染不適宜耕種的土地調(diào)出基本農(nóng)田。編制污染土壤分布圖，為永久基本農(nóng)田示范區(qū)土壤污染治理提供基礎(chǔ)資料。

第三，支撐土地整治規(guī)劃。以縣（市、區(qū)）為單元，依據(jù)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)成果，編制1:5萬土地質(zhì)量圖，標(biāo)識(shí)土壤基礎(chǔ)肥力、有機(jī)質(zhì)、酸堿度及土壤污染狀況，為土地整治規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)。

第四，支撐土地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。編制土地質(zhì)量地球化學(xué)等級(jí)圖，為全省耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)成果更新和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作提供依據(jù)。

第五，支撐表土剝離再利用工程。利用土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查特別是土壤污染的調(diào)查成果數(shù)據(jù)，評(píng)估擬實(shí)施建設(shè)占用耕地地塊剝離表土的可利用等級(jí)，提出利用建議。

浙江經(jīng)驗(yàn)非常豐富，具有在全國推廣的價(jià)值，需要進(jìn)一步加以總結(jié)和提升。與此同時(shí)，各省也在積極探索土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，形成了一批鮮活的經(jīng)驗(yàn)。

一是在支撐土地利用總體規(guī)劃方面：江蘇將土地肥力等級(jí)與分區(qū)、微量元素豐缺與分區(qū)、重金屬污染程度與分區(qū)等成果，直接應(yīng)用到揚(yáng)州、南通、無錫、徐州等地土地規(guī)劃的編制、調(diào)整和完善中。安徽省土地地球化學(xué)調(diào)查成果，直接為皖江經(jīng)濟(jì)帶土地利用規(guī)劃修編、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等提供了科學(xué)依據(jù)。

二是在服務(wù)永久基本農(nóng)田劃定方面：上海以調(diào)查成果為依據(jù)，建立了永久基本農(nóng)田劃定本底數(shù)據(jù)。福建依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)正在廈門、福州劃定第一批永久基本農(nóng)田。江蘇則建立了永久基本農(nóng)田質(zhì)量檔案。

三是在支撐土地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方面：福建開展了土地地球化學(xué)質(zhì)量分級(jí)，依據(jù)土壤酸堿性和營養(yǎng)元素貧富度，對(duì)土地類型作出分類。

四是在服務(wù)土地整治與復(fù)墾方面：江蘇將土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果與土地整治、復(fù)墾掛鉤，實(shí)施分級(jí)分區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控：對(duì)污染嚴(yán)重、生態(tài)安全危害大的土地優(yōu)先安排整治，對(duì)無污染的、相對(duì)安全危害小的土地盡量以保護(hù)為主，不安排或少安排相關(guān)土地整治計(jì)劃。上海對(duì)土地整理復(fù)墾試點(diǎn)進(jìn)行了土壤環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查，為補(bǔ)充耕地驗(yàn)收、耕地“占補(bǔ)平衡”把好了一道質(zhì)量關(guān)。

五是在服務(wù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面：土地地球化學(xué)調(diào)查過程中，各省區(qū)都發(fā)現(xiàn)一批富硒和有益微量元素的耕地，促進(jìn)了農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品的種植與開發(fā)，如煙臺(tái)蘋果、萊蕪生姜，安徽富硒茶葉和山核桃、福建漳平市“厚德蘿卜”、廣西富硒大米和玉米等，大大促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山東依據(jù)土地地球化學(xué)調(diào)查成果，編制了《山東省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》、《山東省特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（20062015）》。廣西建立了土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫及共享平臺(tái)，及時(shí)向農(nóng)業(yè)廳移交土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)價(jià)工作成果資料。

全力支持和精心組織土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作

在財(cái)政部的大力支持下，中國地質(zhì)調(diào)查局從1999年開始，組織全國70多家單位、7000余人，按照1:25萬比例尺的精度，以地球化學(xué)調(diào)查為主要手段，對(duì)全國土地養(yǎng)分豐缺與環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了摸底調(diào)查。截至2014年底，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)近20億元，其中中央財(cái)政投入9.3億元，地方財(cái)政投入近10億元；完成調(diào)查面積22.6億畝，其中耕地面積13.86億畝，占全國耕地面積的68%；測(cè)試土壤、水、農(nóng)作物60余萬件樣品的54種化學(xué)元素，獲得高精度數(shù)據(jù)3000余萬個(gè)。

通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)富硒耕地資源5244萬畝、無污染耕地12.72億畝、中-重度污染或超標(biāo)耕地3488萬畝。同時(shí)也發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)黑土地有機(jī)質(zhì)明顯下降、南方耕地酸化和北方耕地堿化趨勢(shì)加劇等問題。調(diào)查取得的成果不僅為國家《土壤污染防治法》起草、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》實(shí)施、《全國土壤污染狀況公報(bào)》編制和《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而且在支撐國土資源部和各?。▍^(qū)、市）土地利用規(guī)劃調(diào)整、土地質(zhì)量管理、特色優(yōu)質(zhì)耕地開發(fā)等工作中發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，中國地質(zhì)調(diào)查局正緊扣“全力支撐能源資源安全保障，精心服務(wù)國土資源中心工作”的基本定位，全力組織實(shí)施地質(zhì)調(diào)查“九大計(jì)劃”，包括50個(gè)工程，200個(gè)項(xiàng)目。土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查，作為50個(gè)工程之一，將以需求為驅(qū)動(dòng)，以問題為導(dǎo)向，更加主動(dòng)地服務(wù)到土地資源管理各項(xiàng)工作中去。

一是加大投入力度，持續(xù)深入開展土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查。完善調(diào)查評(píng)價(jià)的方法技術(shù)體系，構(gòu)建土地質(zhì)量地質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，系統(tǒng)掌握我國土地質(zhì)量狀況及變化，全面服務(wù)土地資源管理方式的轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，全面提升土地質(zhì)量調(diào)查服務(wù)國土資源管理的水平。定期發(fā)布全國和地方的土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果信息，形成面向政府、企業(yè)和社會(huì)公眾不同服務(wù)對(duì)象的產(chǎn)品服務(wù)體系，把成果服務(wù)的理念貫穿土地質(zhì)量調(diào)查工作的全過程。三是強(qiáng)化制度保障，確保土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查常態(tài)化。穩(wěn)定投入支持，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)成果應(yīng)用的制度創(chuàng)新，打通調(diào)查成果與實(shí)際應(yīng)用之間的“最后一公里”，構(gòu)建地質(zhì)調(diào)查服務(wù)土地管理的制度。

土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查工作是一項(xiàng)落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，精心服務(wù)國土資源管理中心工作的支撐工程，幫助農(nóng)民脫貧致富的民生工程。繼浙江之后，山東、福建、廣西、江蘇、安徽、上海等地都取得了鮮活的經(jīng)驗(yàn)，值得相互借鑒。讓我們攜手共進(jìn)，發(fā)揮中央與地方公益性地質(zhì)工作兩個(gè)積極性，以高度的責(zé)任感和使命感推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查工作，在服務(wù)國家大局，支撐土地資源管理中做出新的更大貢獻(xiàn)！