本刊記者 段雯娟

國際環(huán)保組織綠色和平于10月15日發(fā)布《2015年一至三季度中國367座城市PM2.5濃度排名》指出，367座城市中，仍有近八成城市空氣未達(dá)標(biāo)，參考標(biāo)準(zhǔn)為《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3095～2012）》，建議中國政府應(yīng)通過在“十三五”規(guī)劃中制定控制煤炭消費總量的政策來留住藍(lán)天。

據(jù)悉，綠色和平組織分析的數(shù)據(jù)來自中國環(huán)境保護(hù)部門的網(wǎng)上信息平臺，將所有國控監(jiān)測站空氣質(zhì)量監(jiān)測點每小時的PM2.5數(shù)值作為原始數(shù)據(jù)。

河北不再“獨大” 喀什成為“黑馬”

在綠色和平組織最新公布的全國360城一季度PM2.5濃度排名榜中，河北省保定市穩(wěn)坐榜首，“黑馬”新疆喀什首次進(jìn)入排名便超越邢臺位列第二。

前十名中，河北不再“一家獨大”，與河南一樣，分別有三座城市入選，湖北宜昌和襄陽兩城也闖進(jìn)前十，山東菏澤排行第九。31省區(qū)市排名方面，河南湖北超越河北分列前兩位，河北居第三，首都北京緊跟其后，長三角區(qū)域中，江蘇進(jìn)入前十，位列第八。貴州、云南、福建、海南和西藏則是空氣最好的五大區(qū)域。

2015年， 全 國 共 有367座城市實施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095～2012）》，公開城市空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，國家環(huán)保部數(shù)據(jù)中心對這些城市包括PM2.5在內(nèi)的6項空氣指標(biāo)進(jìn)行實時公布。

由于環(huán)保部僅發(fā)布74城市空氣質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，4月21日，綠色和平組織通過收集環(huán)保部數(shù)據(jù)中心所有國控監(jiān)測點公開的每日、每小時PM2.5數(shù)值，制作出了全國360城一季度PM2.5濃度排名。

PM2.5濃度最高前三位省份依次為河南省、北京市和河北省，最低為海南省、西藏自治區(qū)和云南省。367座城市中，一至三季度PM2.5濃度最高的前三座城市依次是：喀什地區(qū)、和田地區(qū)、保定。此前常入環(huán)保部每月“黑榜”的河北邢臺市、衡水市此次也“入圍”了綠色和平組織發(fā)布的PM2.5濃度最高十城。

據(jù)綠色和平組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，與去年同期相比（2014年一至三季度公布數(shù)據(jù)的190個城市），今年190座城市的PM2.5濃度平均值下降12.1%，僅有29座城市的PM2.5濃度同比上升。

北京的PM2.5濃度比去年同期下降了15.0%，上海的PM2.5濃度上升了0.7%，廣州的PM2.5濃度下降了12.1%。

PM2.5是大氣中的細(xì)顆粒物，它在空氣中的濃度越高，代表空氣污染越嚴(yán)重。流行病學(xué)和醫(yī)學(xué)研究顯示，PM2.5會增加人群心血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病的等疾病風(fēng)險。

據(jù)報道顯示，河北省已完成11市PM2.5源解析，其中，保定、石家莊、廊坊的大氣首要污染來源是燃煤。冶金行業(yè)是唐山市各功能區(qū)PM2.5的主要來源，但該市的能源結(jié)構(gòu)也以煤炭為主。

燃煤帶來的污染不僅是局部問題。4月1日舉行的全國環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)場會上，環(huán)保部副部長吳曉青介紹說，大氣污染源解析顯示，南京的大氣首要污染來源也是燃煤。

2013年9月10日，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，要求經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

中國空氣質(zhì)量仍令人擔(dān)憂

對于大氣污染問題，近年京津冀也是動作頻繁。由區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同治理，到編制《京津冀區(qū)域大氣污染控制中長期規(guī)劃》，科學(xué)實效治理大氣環(huán)境。此外，2015年北京、天津共出資8.6億元支持河北四地治理大氣污染。目前治理工作已取得初步進(jìn)展。

隨著天氣轉(zhuǎn)冷，霧霾也進(jìn)入高發(fā)期。而對于污染較嚴(yán)重的京津冀地區(qū)，有專家建議，相關(guān)部門應(yīng)切實加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警，及時發(fā)布空氣污染信息，并部署各地區(qū)做好空氣重污染應(yīng)對工作，根據(jù)需要及時啟動應(yīng)急預(yù)案。同時，組織督查組，赴京津冀及周邊地區(qū)部分重點城市，開展專項督查。讓各地區(qū)也及時采取應(yīng)對防范措施，最大限度降低空氣重污染的影響。

黑龍江省和廣東省前三季度的平均濃度，首次達(dá)到了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095～2012）》國家二級標(biāo)準(zhǔn)的年均值水平。但是第四季度是一年中污染最嚴(yán)重的季度，PM2.5的年均值通常會較前三季度均值有不同程度上升，只有年均值低于上述國家二級標(biāo)準(zhǔn)才是真正的達(dá)標(biāo)。

綠色和平組織此次發(fā)布的《排名》表明，中國空氣質(zhì)量改善的趨勢正在延續(xù)，然而，中國空氣質(zhì)量仍令人擔(dān)憂。

本次調(diào)查中367座城市的PM2.5平均濃度為47.2微克/立方米，遠(yuǎn)未達(dá)到世界衛(wèi)生組織設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)（10微克/立方米），367座城市中近八成城市甚至沒有達(dá)到中國設(shè)立的環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米）。數(shù)據(jù)顯示，我國一季度PM2.5均值約為66微克/立方米，超國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)（年均35微克/立方米）近一倍。

在公開空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的360座城市中，僅31座城市能達(dá)到國家年均標(biāo)準(zhǔn)，九成以上城市PM2.5未達(dá)標(biāo)，141座城市PM2.5濃度在國標(biāo)的2倍以上。

大數(shù)據(jù)暴露我國中西部空氣嚴(yán)重污染問題

作為中國大氣污染重點防治的京津冀、長三角區(qū)域，河北、江蘇是兩區(qū)域污染最嚴(yán)重的省份，一季度PM2.5濃度分別為98.4微克/立方米、76.7微克/立方米，遠(yuǎn)高于所在區(qū)域內(nèi)的其它省份和直轄市。

中西部地區(qū)的湖北省、重慶市、湖南省和新疆維吾爾自治區(qū)在省份排名中位于前十名，其空氣污染問題亦值得關(guān)注。首次大范圍公開PM2.5數(shù)據(jù)，暴露了中西部省份的嚴(yán)重空氣污染問題。河南、湖北PM2.5濃度在一季度趕超了因霧霾頻發(fā)而飽受詬病的河北，以103.3微克/立方米和99.2微克/立方米均值位居全國前二。

而將與北京聯(lián)合申奧的張家口，盡管脫離于污染集中的河北地區(qū)，一季度PM2.5濃度以35.6微克/立方米表現(xiàn)良好，但相比國標(biāo)要求仍略有超標(biāo)。

值得注意的是，首次進(jìn)入全國排名的新疆喀什，一季度PM2.5濃度便沖進(jìn)了全國第二，僅次于河北保定。在環(huán)保部2月份公布的全國74城空氣狀況中，新疆地區(qū)受沙塵天氣影響，空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染，其中就包括喀什等地。

綠色和平組織的氣候與能源項目主任董連賽表示，想要實現(xiàn)《大氣污染防治行動計劃》中空氣質(zhì)量的改善目標(biāo)，需要系統(tǒng)性的長期政策管控和逐漸調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，而非臨時性的措施。董連賽強(qiáng)調(diào)說：“引入全國性的煤炭消費總量控制目標(biāo)機(jī)制，才是治理空氣污染的關(guān)鍵?！?/p>

一方面，2015年前三季度空氣質(zhì)量之所以較此前有所改善，與煤炭消費量持續(xù)走低和愈發(fā)嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)有密切聯(lián)系。數(shù)據(jù)顯示（此數(shù)據(jù)是基于中國國家統(tǒng)計局發(fā)布的煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)，中國海關(guān)總署發(fā)布的煤炭進(jìn)出口數(shù)據(jù)和中國煤炭資源網(wǎng)發(fā)布的全社會煤炭庫存數(shù)據(jù)進(jìn)行的估算 ），與2014年同期相比，2015年一至八月全國煤炭消費量減少了4.1%；同時，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》以及更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)生效，對大氣污染物的減排功不可沒。另一方面，在本期的排行榜中，由于閱兵臨時管控措施而體驗過“閱兵藍(lán)”的城市：北京、河北、天津等省市，在本次全國31省排名中仍位居前列。這表明短期管控難以解決長期污染問題。

綠色和平組織建議中國政府在推進(jìn)現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大煤炭消費控制的力度，在即將出臺的 “十三五”規(guī)劃中出臺全國性的煤炭消費控制目標(biāo)，以加速空氣質(zhì)量的改善，保護(hù)公眾健康免受空氣污染的威脅。

資料鏈接：

綠色和平是如何制作出這份排名的？

為了全面客觀地展現(xiàn)各城市PM2.5污染的狀況，綠色和平組織從國家環(huán)保部門的公開信息平臺上收集了已公開PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)的城市，將其所有國控監(jiān)測站空氣質(zhì)量監(jiān)測點每小時的PM2.5數(shù)值作為原始數(shù)據(jù)，并按算數(shù)平均的方法，分別計算出不同城市2015前三季度PM2.5 濃度的均值，而各省的濃度均值則來自各省行政區(qū)域范圍內(nèi)地級及以上城市（設(shè)置國控城市點位的）前三季度每個監(jiān)測站點每小時PM2.5濃度均值的算術(shù)平均值。