本刊記者 袁立明

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》于9月25日發(fā)表。這一聲明引起多國(guó)官員和專家的關(guān)注。他們認(rèn)為，通過(guò)這份聲明，中美兩國(guó)發(fā)出了走低碳發(fā)展道路的強(qiáng)烈信號(hào)，中國(guó)還表明了對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家在低碳發(fā)展領(lǐng)域慷慨援助，以及推動(dòng)全球氣候談判的真誠(chéng)愿望。

在評(píng)價(jià)這份聲明時(shí)，一些國(guó)家官員、專家用得最多的詞就是“領(lǐng)導(dǎo)力”——引領(lǐng)全球氣候變化議程的政治動(dòng)力。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文當(dāng)天發(fā)表聲明

對(duì)中美兩國(guó)政府在解決氣候變化問(wèn)題上采取顯著步驟，潘基文予以贊揚(yáng)。他表示，這將有助于今年在巴黎達(dá)成一項(xiàng)普遍的、有實(shí)際意義的協(xié)議，進(jìn)一步顯示出世界上兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體在邁向低碳未來(lái)過(guò)程中所擁有的共同愿望和嚴(yán)肅態(tài)度，在世界范圍內(nèi)顯示了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)作用并起到了示范作用。

潘基文表示，中國(guó)準(zhǔn)備在2017年前創(chuàng)立世界上最大碳交易市場(chǎng)，并準(zhǔn)備在氣候變化方面對(duì)南南合作投入30億美元的突破性承諾，將大大改善人民健康，為世界上最貧窮和最脆弱的人們帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。他同時(shí)歡迎美國(guó)再次重申自己在明顯減少排放方面所做的承諾和對(duì)“綠色氣候基金”提供支持的保證。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)

“中美兩國(guó)就巴黎會(huì)議成果所涉及的推動(dòng)全球綠色低碳發(fā)展、加強(qiáng)適應(yīng)、向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)支持等相關(guān)問(wèn)題達(dá)成若干共識(shí)，為巴黎會(huì)議取得成功提供了政治推動(dòng)力，為完善全球氣候治理體系做出了重要貢獻(xiàn)。

中美兩國(guó)元首再次發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，傳遞了共同推動(dòng)全球氣候治理的積極信號(hào)，展示了兩國(guó)加快落實(shí)各自國(guó)內(nèi)氣候行動(dòng)目標(biāo)的決心，對(duì)國(guó)際社會(huì)攜手推動(dòng)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，為中美新型大國(guó)關(guān)系注入更多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。中美兩國(guó)決心與各方一道攜手推動(dòng)巴黎會(huì)議達(dá)成一項(xiàng)富有雄心、圓滿成功的巴黎成果，體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮到不同國(guó)情，并認(rèn)為應(yīng)以恰當(dāng)方式在協(xié)議要素中體現(xiàn)‘有區(qū)別’。

此次發(fā)表的聯(lián)合聲明重申了中美在應(yīng)對(duì)氣候變化這一全球性挑戰(zhàn)方面具有重要作用，強(qiáng)調(diào)氣候變化協(xié)調(diào)與合作在中美關(guān)系中的積極作用；體現(xiàn)了雙方就聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎會(huì)議所涉重點(diǎn)問(wèn)題達(dá)成的一系列共識(shí)；展示了雙方采取的應(yīng)對(duì)氣候變化積極行動(dòng)；梳理了雙方氣候變化合作進(jìn)展，明確將共同支持發(fā)展中國(guó)家向綠色低碳轉(zhuǎn)型并打造適應(yīng)力?！?/p>

國(guó)際組織“綠色交流峰會(huì)”主席戴維·阿貝爾評(píng)價(jià)

“中國(guó)的行動(dòng)和中美合作是這兩年在應(yīng)對(duì)氣候變化方面最棒的事情。兩國(guó)元首會(huì)晤意義重大，對(duì)話越多，爭(zhēng)議越少，合作機(jī)會(huì)、共識(shí)和行動(dòng)就會(huì)越多，我們面臨的共同問(wèn)題也解決得越快，作用是非常積極的?！?/p>

WWF中國(guó)總干事盧思騁評(píng)論

“WWF歡迎習(xí)近平主席在訪美期間所發(fā)布的中美兩國(guó)國(guó)家首腦聯(lián)合聲明。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在為年底巴黎氣候大會(huì)達(dá)成一個(gè)全面且平衡的氣候協(xié)議，不斷縮小分歧并取得了重要政治突破。在‘通往巴黎’和‘超越巴黎’過(guò)程中，世界上兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體和溫室氣體排放國(guó)在氣候領(lǐng)域進(jìn)一步穩(wěn)固了合作關(guān)系。

在2017年開(kāi)啟全國(guó)碳排放上限和交易計(jì)劃，是中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步。這樣的市場(chǎng)機(jī)制基于中國(guó)多年在區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)上所累積的經(jīng)驗(yàn)，展示了中國(guó)對(duì)落實(shí)氣候承諾的決心。

新氣候資金承諾，也表明了中國(guó)，作為發(fā)展中國(guó)家的一員，在積極維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益，并建設(shè)性地為全球氣候治理做出貢獻(xiàn)。WWF呼吁各國(guó)繼續(xù)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)‘到2020年籌集1000億美元?dú)夂蛸Y金’的目標(biāo)，幫助貧窮脆弱國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)。

同時(shí)，中國(guó)對(duì)公共資金進(jìn)入高碳項(xiàng)目進(jìn)行‘嚴(yán)格限制’，將可能改變能源產(chǎn)業(yè)格局。如果篩選過(guò)程足夠透明、且環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)足夠嚴(yán)格，此舉將有力助推中國(guó)向可再生能源轉(zhuǎn)型，這對(duì)全球低碳轉(zhuǎn)型和未來(lái)氣候安全都至關(guān)重要。”

WWF全球氣候與能源項(xiàng)目負(fù)責(zé)人薩曼莎·史密斯女士評(píng)論

“這是個(gè)好消息！世界上兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體和溫室氣體排放國(guó)，進(jìn)一步尋找更多機(jī)會(huì)減排。中美逐步采取更具雄心的新氣候行動(dòng)，令人鼓舞?？茖W(xué)證據(jù)已十分明確，我們要更快速地大幅度降低排放量。在未來(lái)幾年，所有國(guó)家都要采取有足夠力度的氣候行動(dòng)。WWF歡迎兩國(guó)為推動(dòng)巴黎氣候大會(huì)達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議所做出的努力。新氣候措施更具雄心，且承諾為其他發(fā)展中國(guó)家的氣候行動(dòng)提供資金和其他支持，把公平與雄心同時(shí)放到了中心。”

WWF美國(guó)氣候變化副總裁陸·賴納德：

“從現(xiàn)在開(kāi)始到巴黎氣候大會(huì)召開(kāi)，我們期待所有國(guó)家，包括美國(guó)，效仿并做出更多努力。特別像美國(guó)這樣的國(guó)家應(yīng)實(shí)現(xiàn)過(guò)往承諾，支持貧困國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)?！?/p>

法國(guó)外交部長(zhǎng)、巴黎氣候變化大會(huì)主席法比尤斯：

“尤其高興的是，《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》強(qiáng)調(diào)了向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略有利于各國(guó)經(jīng)濟(jì)在本世紀(jì)末之前變得更加低碳和可持續(xù)。而聲明中所包含的中國(guó)于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系、美國(guó)在電力和交通等領(lǐng)域繼續(xù)減少碳排放等內(nèi)容，反映出中美兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面正在加速采取具體措施。”

美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)亞洲項(xiàng)目高級(jí)研究員維克拉姆·尼赫魯：

“中國(guó)宣布將啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，顯示中國(guó)對(duì)貫徹應(yīng)對(duì)氣候變化的政策是認(rèn)真的。其實(shí)回想起來(lái)，碳交易體系已經(jīng)在中國(guó)數(shù)個(gè)省份存在一段時(shí)間了?，F(xiàn)在習(xí)近平主席宣布將其擴(kuò)展成為一個(gè)全國(guó)性的交易體系?！?/p>

英國(guó)格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所主席尼古拉斯·斯特恩：

“中國(guó)和美國(guó)已認(rèn)識(shí)到巴黎大會(huì)后減排努力需逐步加強(qiáng)，并為此采取實(shí)際行動(dòng)，這是非常好的事情。中國(guó)計(jì)劃在2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，這是一項(xiàng)重要的政策舉措，能幫助中國(guó)更好地推動(dòng)碳減排。加上相關(guān)的稅收政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，可限制每年的溫室氣體排放，并最終將排放量降下來(lái)?！?/p>

世界銀行副行長(zhǎng)兼氣候變化特使蕾切爾·凱特：

“我們必須幫助每個(gè)經(jīng)濟(jì)體朝低碳方向發(fā)展，必須從資金方面提供支持，特別是向最不發(fā)達(dá)國(guó)家。非常重要的一點(diǎn)是發(fā)達(dá)國(guó)家履行此前承諾，即到2020年每年提供1000億美元資金，用于解決發(fā)展中國(guó)家的需要。中方在聲明中宣布將出資支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，這一慷慨舉動(dòng)絕對(duì)是一個(gè)新舉措，得到非常積極的反響。”

法國(guó)國(guó)際關(guān)系研究所氣候問(wèn)題研究員奧雷利·富爾：

“中國(guó)承諾提供200億人民幣（約31億美元）建立‘中國(guó)氣候變化南南合作基金’，以幫助其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，彰顯出中國(guó)與眾不同的態(tài)度。這無(wú)疑也是中國(guó)在外交上的重要進(jìn)展。”

法國(guó)國(guó)際關(guān)系研究所能源中心主任瑪麗－克萊爾·奧恩：

“近年來(lái)，中國(guó)的確將治理環(huán)境放到了同發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困同等重要的位置。在聲明中，中國(guó)在加強(qiáng)發(fā)展可再生能源和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面均制定了明確目標(biāo)。中國(guó)已做好準(zhǔn)備積極參與到有關(guān)氣候問(wèn)題的國(guó)際談判當(dāng)中，并為推動(dòng)談判的成功貢獻(xiàn)力量?！?/p>

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處執(zhí)行秘書(shū)菲格雷斯：

“《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》非常重要。這表明兩國(guó)正共同承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)也向世界作出表率：共同努力會(huì)比單獨(dú)行動(dòng)取得更大成就。中美兩國(guó)在一些議題上有不同的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，但我們看到，這幾年這兩個(gè)大國(guó)在氣候變化議題上正相向而行。兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上的合作表明，氣候變化關(guān)乎全球利益?！?/p>

美國(guó)智庫(kù)伍德羅·威爾遜中心中國(guó)環(huán)境論壇主任珍妮弗·特納：

“美中為把去年秋天達(dá)成的中美氣候變化聯(lián)合聲明轉(zhuǎn)變成實(shí)際行動(dòng)而各自制定了一些措施，今天我們聽(tīng)到了這些措施的細(xì)節(jié)，這非常令人鼓舞。《美中元首氣候變化聯(lián)合聲明》的發(fā)表以及上周部分中國(guó)省市與其美國(guó)伙伴承諾更加迅速地采取行動(dòng)，是個(gè)好信號(hào)，有助于推動(dòng)其他國(guó)家在今后的氣候談判中作出更多嚴(yán)肅的承諾?！?/p>

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心能源與國(guó)家安全項(xiàng)目主任莎拉·拉迪斯勞、白宮國(guó)家安全委員會(huì)能源與氣候高級(jí)主管米歇爾·佩特倫聯(lián)合聲明：

“通過(guò)高級(jí)別的協(xié)議，中美希望發(fā)出可能是推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的最重要信號(hào)：兩個(gè)最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)開(kāi)始長(zhǎng)期的低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程?！?/p>

美國(guó)環(huán)保組織世界資源研究所主席安德魯·斯蒂爾發(fā)表聲明：

“奧巴馬總統(tǒng)和習(xí)主席展現(xiàn)出應(yīng)對(duì)氣候變化果敢的領(lǐng)導(dǎo)力。兩國(guó)都在以實(shí)際行動(dòng)加快向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。他們也為在巴黎達(dá)成一個(gè)有雄心的氣候協(xié)議打下基礎(chǔ)。斯蒂爾特別指出，中國(guó)已反復(fù)證明自己遏制排放的態(tài)度是嚴(yán)肅的?，F(xiàn)在中國(guó)在最高層級(jí)承諾實(shí)施國(guó)家碳交易項(xiàng)目，清楚地向企業(yè)界和投資者表明中國(guó)要向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的意圖。”

來(lái)自馬薩諸塞州、曾推動(dòng)美國(guó)碳排放交易項(xiàng)目立法的美國(guó)參議員愛(ài)德華·馬基聲明：

“當(dāng)中美作出宣布時(shí)，一個(gè)能經(jīng)受時(shí)間考驗(yàn)的氣候框架正在浮現(xiàn)。有了這個(gè)開(kāi)始，全世界所有國(guó)家今年12月相聚巴黎時(shí)將能一起建立氣候協(xié)議的‘埃菲爾鐵塔’?！?/p>